對事業單位養老保險改革的障礙及途徑分析

周 蕾

一、引言

保險這一詞匯在近年來不斷出現在人們的視野中，這是由于中國社會保障體系的完善，同時也是黨的建設的偉大成果。保險作為我國金融體系的重要支柱，它對國民經濟的意義是不言而喻的，同時它對社會保障的貢獻也是不能忽視的。就人民群眾的養老保障而言，購置養老保險是當前諸多事業單位對自身福利制度的完善途徑，但是關于養老保險的制度并不完善，所以事業單位需要探尋養老保險制度改革的途徑。

二、事業單位養老保險制度現狀分析和改革障礙闡述

（一）事業單位養老保險制度現狀分析

現在我國保險行業發展迅速，因而很多企業會為員工購置五險一金，而事業單位對職工的基本保障是養老保險，但是事業單位現有的養老保險制度并不能適應經濟社會的高速發展，其現狀也是不容樂觀的。事業單位現有養老保險制度的主要缺陷是三個方面的，一是全面覆蓋的養老保險制度不夠精細化，二是養老金的支出是一筆不小的財政支出，三是改革中的養老保險制度阻礙了人才流通。

從第一個方面而言，現在改革推行的并軌制的養老保險制度已經取得了一定的成效，但養老保險制度的精細化程度不高。即使并軌制改革正在進行，但事業單位和企業職工的養老保險制度仍然存在較大差異性，這一點體現在養老保險制度的繳費標準和支付待遇當中。

就第二個方面具體內涵而言，現在我國事業單位的體量很大，職工數量逾越3000萬大關，同時事業單位的數量和職工數量也在不斷增加，最終對財政經費的影響是，事業單位需要大量的經費來支付養老保險，因而養老保險造成了一筆不小的財政支出。特別是一些地方政府存在財政收入不足的現象，因而其財政壓力是不小的。

就第三個方面的結果而言，改革中試行的養老保險已經對整個社會的資源配置造成了影響。在現在的養老保險制度下，事業單位的員工往往不會輕易選擇“跳槽”到企業。如果轉到企業工作，那么他們需要重新建立企業職工養老保險賬戶，這就等同于把前面事業單位代繳的養老保險費作廢。在這種動機下，實現人才在事業單位和企業間的流動是存在困難的，其結果是，優秀的企業人才很多時候會單向流入事業單位。

（二）事業單位“分類化”改革推進困難、有關養老保險的法律法規不完善

早在2011年，中共中央就已經下發了有關事業單位分類改革的文件，但是其推進并不全面和徹底。其中，事業單位被劃分為三類，一類是承擔行政職能的，另一類是從事公益服務的，還有一類是從事生產經營活動的。特別是從事生產經營活動的一類事業單位，文件要求其改制，促使其逐步轉變為企業。但是時至今日，仍有部分從事生產經營活動的事業單位還未推進改制。

另外，伴隨我國社會主義法律體系的完善，涉及多行業的法律法規已經比較完善，但是有關事業單位養老保險制度的法律法規還存在不足和待補充的地方。因而事業單位在進行養老保險制度改革的過程中會存在方向不明的現象，這是由于無法可依的緣故。

（三）事業單位和企業間養老保險對接困難、事業單位養老保險改革難度大

事實上，在事業單位和企業間的人才流動主要呈現為企業轉向事業單位，此時養老保險的轉移和對接往往存在很多障礙。比如說多數企業沒有企業年金這一說，因而轉到事業單位的人員的養老金核定會存在困難，相應的合理的標準也會比較難制定。除此之外，由事業單位轉向企業的員工也并不是不存在，因而這種情況下的職業年金往往會封存在原單位，如果員工在企業退休了，那么這筆職業年金就會存在很難處置的問題。這兩方面的問題都是企業和事業單位間存在對接困難問題的真實寫照。

在事業單位早期設計養老保險制度時，很多方面的問題并不能考慮全面，因而現在所探討并提出的改革方案很細，具體執行起來存在一定的挑戰性。比如說，改革前的養老保險制度要求，事業單位人員無需繳納社會保險費，因而具體的社保基金積累缺失；改革后的養老保險制度要求，退休人員的養老金由地方財政統發，因而地方財政的壓力不小。

三、事業單位養老保險制度改革的途徑

（一）建立健全事業單位養老保險有關的法律法規

在很長一段時間內，《社會保障法》對事業單位的養老保險管理實施沒有一個明確的辦法，具體來講，就是缺少對應的法律來保障養老保險制度的推進和完善，因而進行養老保險改革的過程中會存在障礙。對此，建立健全事業單位養老保險有關的法律法規是確保改革切實推進的重要途徑。以“法”治天下的理念在我國歷史上早就存在，因而改革有法可依也是順應歷史潮流的要求。如果缺少對應的法律來約束養老保險制度的改革，那么改革的深入推進就會存在缺陷和困難。在細化的法律條款下，繳費基數、社保轉移等問題勢必會得到一定程度的解決，最終推進事業單位養老保險制度改革的落實。

（二）推進事業單位“分類化”改革深入發展，做好年金基金管理

關于養老保險原有的雙軌制發展趨勢，推進事業單位“分類化”改革深入發展，是解決原有養老保險制度的不足之處的有效途徑。在事業單位分類改革的道路中，相關者要細化分類標準和年限，另外，還要設計一個總體的標準的改制模式或方案，為從事生產經營的事業單位提供參考，推進生產經營類事業單位向企業改制的進程，從而進一步完善其養老保險制度改革，最終使其成為企業職工養老保險體系中的一分子。

職業年金對企業職工或事業單位職工的意義是十分重要的，特別是事業單位要做好年金基金的管理。對此，需要事業單位建立并完善出科學的合理的職業年金管理制度。在制度中，需要體現三個問題的導向性，一是如何運營管理年金基金，二是如何投資，三是如何保障基金的可靠性和安全性。基于三個問題的導向，國家和各級相關部門需要制定規范的標準化的具體操作方案，從而實現年金管理的有效性。在方案中，要盡可能的體現指標的約束性、基金的可靠性等。

（三）保障養老保險制度改革的有效推進

雙軌制的養老保險制度對應的改革途徑是并軌式的養老保險道路。在企業和事業單位進行養老保險制度的并軌時，要確保“改中求進、進中求穩”。在具體的方案中，務必要體現出企業和事業單位之間的養老保險對接流程和政策，特別是保障養老金待遇的提升。在事業單位中，具體的改革方案要依據自身情況和總體標準來執行，關于新舊制度的銜接問題，要以“新人新規矩、舊人舊規矩”為原則，確保制度的連續性。如果存在養老保險制度銜接困難的現象，則需要事業單位平衡好新舊制度下的養老金標準，尋找一個“中肯”的標準來過渡，保障養老保險制度改革的有效推進。

四、結語

現在我國的社會主要矛盾發生了變化，但是我國的國情沒有變，因而養老保險制度的改革和完善是亟待推進的，特別是事業單位的養老保險制度改革應當起到先導的作用。在具體的養老保險制度改革中，掃除不是障礙的障礙，是有關人員需要著重考慮的問題，對此，做好年金管理等途徑不失為一種合適的選擇。望以上芻議能對相關者產生積極作用。