推動廣州跨境電商發展的政策建議

南方電網財務有限公司 宋子夏

1 廣州跨境電商發展現狀

2016年廣州獲批國家跨境電商綜合試驗區試點城市，京東國際、聚美優品、蘇寧云商、唯品會、當當網、天貓國際、ACTION（波蘭最大食品貿易商）等一批大型電商企業落戶廣州，廣州聚集全國1/3以上綜合性電商網站，具備帶動電子商務上下游倉儲、物流等全產業鏈集聚發展的獨特優勢。

跨境電商作為一種新型貿易方式，要獲得進一步發展，需要借助政策創新，探索適應跨境電商特點的新型政策體系，為提升跨境電商服務進行綜合性、系統性的制度安排。

2 加快粵港跨境聯通

香港作為自由貿易港享受特殊的政策，獨特的地理位置優勢以及密集的海陸空航線，使得香港成為我國內地跨境電商貨物進口首選的第一落地站，而且幾乎所有內地加工貿易企業和海外跨境電商的供應商都選擇在香港倉儲以便進行二次轉運分撥。據統計，香港超過70%的空運貨物是以珠江三角洲為來源地或目的地，珠江三角洲90%的國際空運貨物經由香港處理。

以傳統中轉香港的進口模式為例，貨物從海外運往香港后，存放在香港的代理倉庫里，廣州收貨人經過預申報，由香港代理安排中港包車，經過香港海關和廣州海關，送達廣州收貨人手中。在中轉香港進口模式下，由于香港的機場雜費與本地提貨費，香港代理倉庫的倉儲費用，分揀、打包等操作費用，香港高昂的人工成本造成香港本地操作成本高。香港至廣州貨車運輸通常需要包整輛車，如果只是少量貨物則需要單獨包車，造成香港至廣州運輸成本高。如果貨物需要辦理轉口證，則必須停留在香港等待辦證。在通關方面，廣州收貨人必須辦理進口的提前申報，沒有預先備案的商品，則無法申報進入倉庫。香港和深圳口岸均會對貨物進行查驗，且深圳口岸須交納貨物查驗費，此外還可能在車場發生“壓車費”等潛在成本。

中轉香港模式產生的高昂成本嚴重制約著跨境電商企業的業務發展，貨物通過多式聯運方式，經香港口岸直轉內地海關監管倉的粵港跨境聯通服務模式已成為跨境電商企業最迫切的需求。簡化貨物在香港國際機場的處理和來往香港與廣州之間運輸與通關程式，通過粵港跨境陸空聯運一站式服務，將香港國際機場空運貨站的貨物收發點服務延伸至廣州，讓貨主有自己的“國際貨運機場”，可以交倉到指定倉庫也可以委托提貨，為廣州跨境電商的進口貨物實現海外啟運地直飛至目的地進行備貨、分撥，此模式可進一步延伸至出口。貨物可根據客戶的需求，按不同的貿易方式，比如可按照一般貿易或是加工貿易報關進口進行申報轉倉或是直接申報進口出區，也可以報進境備案清單轉倉到園區電商倉或保稅倉庫，疊加保稅物流園及航空口岸功能。

3 加快跨境電商進出口商品展示交易基地的建設

廣州跨境電商所處的粵港澳大灣區經濟圈，專業化市場發達，中小微企業數量眾多，已超過100萬家，代工外貿企業聚集，提供了近距離、豐富的網貨網商資源，為跨境電子商務發展提供了良好的貿易基礎。隨著我國中小企業的不斷發展，各行業企業間的產品，無論是產品設計還是工藝制造水平都逐漸趨近，相同產品的差異越來越小，直接導致市場上充斥著大量的同質化產品，造成各行業內部市場競爭空前激烈。在這嚴峻的市場形勢下，建設進出口商品展示交易基地將成為展示廣州跨境電商品牌實力和品牌文化的最佳通道。

展示交易與旅游和線下高端商貿中心建設結合起來，構建聯結生產商、經銷商、終端消費者的立體營銷網絡，帶動廣州相關產業發展。利用自由貿易試驗區的政策優勢，促進廣州發展小商品采購出口業務，對零擔拼柜貨物采用“市場采購商品”方式管理，總價值在15萬美元以下的，實行簡化歸類的快捷通關措施，增值稅不征不退，初步解決退稅難的問題。在保稅進出口和一般進出口等跨境電商模式并舉發展的情況下，最終形成進出口并重的格局，使電商進出口商品展示交易基地成為華南地區，乃至中國具有示范意義的國家級跨境電商示范基地。

電商進出口商品展示交易基地除為入駐公司和工廠展示產品和品牌形象外，還擴展各項功能，將展廳打造成廣州首個數字化展廳，作為廣州政府對外展示的窗口，向外界現場展示廣州各行業產品及其他業態的發展，供國內外團體參觀，以此獲得政府和各界對廣州的關注和支持。

電商進出口商品展示交易基地將借鑒國內外其他地區商品展示交易的先進經驗，創新商品展示交易模式，通過對功能政策、專業物流、行業性服務和展銷平臺服務四個方面的疊加，形成具有自由貿易港特色的進出口商品展示交易平臺“BOSS”中心。在此過程中實現四個升級：一是功能定位的升級，由保稅區原有全儲物流的功能定位向自由貿易港的采購、展示銷售升級發展；二是產城融合的升級，由保稅區原有產業園區的簡單配套向自由貿易港集商業、酒店、生態等功能于一體的產業城市綜合體升級發展；三是貿易便利化的升級，從保稅區原監管貨品的模式向更與國際接軌的企業誠信管理模式升級發展；四是供應鏈管理的升級，從保稅區倉儲、物流的單一功能向“倉儲—物流—展示—貿易—采購—批發—零售”的全流程供應鏈管理升級。

綜合性交易平臺將帶來多方面的優勢，如實現海關、商檢的統一監管，降低經銷商的運營成本和資金成本；改變進出口商品的納稅主體，大幅度降低國際貿易運營機構的經營成本，并吸引更多的消費群體；保稅展示交易模式的實施可進一步擴大進出口貿易，形成綜合優勢，有助于在廣州形成若干國際采購中心，而自由貿易港的貿易便利化可進一步提升商業運作的靈活性。以此為基礎，保利電商進出口商品展示交易基地可進一步形成集進出口商品集中訂貨中心、品牌托管中心、加盟中心為一體的綜合性商業載體，進而進一步提高廣州的國際貿易綜合運營能力，不斷提升產業升級，擴大進出口份額。

電商進出口商品展示交易基地將積極推進與港澳會展業的合作，在互通共享、互利共贏的原則下，充分利用各自擁有的客戶資源、營銷網絡和客戶服務體系，同時將廣州發達的制造業基礎，豐富的內地客戶資源等方面的優勢，與香港完善的營銷網絡、雄厚的資金、高素質的人才、豐富的管理經驗和澳門獨特的博彩業、與葡語國家的經貿平臺、完善的服務設置體系相結合，力爭在廣州培育出幾個具有國際影響力和規模的會展項目，最終形成粵港澳間多層次、相互補充的會展市場結構，實現三地會展產業向更高層次推進。

4 推動文化藝術品保稅進口展示中心的建設

隨著我國經濟的快速發展，有投資文化藝術品需求的投資者日益增多，文化藝術品被廣泛地認為是除了黃金之外另一種保值、增值的投資方式，我國文化藝術品市場活躍度增加。

(1)借助自由貿易試驗區的通關便利措施，通過國際藝術品通道服務和保稅優勢，使進入展示中心的文化藝術品享受“先進區、后報關”“保稅臨時出區展示”、跨區域“自由中轉”等便利服務，突破傳統方式中海外藝術品在境內進行展示和交易時，僅港口貨代和倉庫就需停留2～7個工作日的限制，實現當天就可從停機坪進入藝術品保稅倉庫的便捷服務。

(2)依托自由貿易試驗區“境內關外”的政策，突破傳統模式下國際藝術品進入國內展出一般需先繳納30%左右的保證金，完畢后才能退還押金的限制，進入展示中心的文化藝術品和原材料享受免證、保稅和進口退稅的待遇；存放無須征稅，且無須填寫海關表格；境外賣方交易時省去如批文、進口、稅收等多重程序，節省藝術機構的運營成本，為高規格藝術品進入中國創造了條件。

(3)文化藝術品保稅進口展示中心積極推動文化藝術的對外交流，倡導自由貿易區+文化藝術品+互聯網+金融，促成文化藝術品和金融的聯盟合作，打造藝術品投資基金、藝術品銀行、藝術品典當信托、藝術品保險等一系列金融產品，在藝術金融概念的引領下，讓金融風險管控參與到藝術品典當、評估、鑒定等過程中，減少和避免藝術品流通中的各種成本和風險，確保藝術品的保值增值。

5 推進跨境電商人才培訓基地的建設

為了適應跨境電商的發展，鼓勵與支持企業、社會組織及教育機構聯合成立跨境電商學校，常態化開展跨境電商管理培訓、業務技能培訓和服務培訓項目；大力支持院校、企業和社會培訓機構開展跨境電商創業培訓，通過打造多層次的跨境電商培訓體系，培育既懂電子商務又懂對外貿易，集報關、退稅、匯兌等業務于一體的跨境電商人才，為跨境電商企業提供跨境銷售策略、海外售后、全球倉儲等全方位的支持。

對現有跨境電商企業的員工進行專業提升培訓，培養電子商務發展急需的儲備人才，為粵港澳大灣區乃至全國培養更多跨境電商人才，解決當下跨境電商人才嚴重缺乏的現象。同時在企業運營、營銷管理、數據處理等方面展開交流和研究，促進中小企業跨境電商的發展，為珠三角企業界提供跨境出口的經濟新模式，找到新經濟增長路徑。

可設立跨境電商實操實踐基地進行實操培訓，由導師全程跟蹤指導，進行手把手的實操教學，協助廠企進行從產品改進到銷售數據等全方位的資源整合，幫助有需要的廠企團隊和個人創業團隊實現從跨境基礎知識起步，到全方位掌握跨境電商B2C出口業務知識，進行跨境電商的實操和運營，為廣大企業及創業者培養孵化一批兼具國際貿易和電子商務知識的跨境電子商務人才及團隊。

進一步將跨境電商實操實踐基地納入廣州創業示范孵化基地建設體系，由專業的企業領導和導師團隊為孵化工作提供項目論證、政策咨詢、孵化指導等一系列服務?；I措創業孵化基地專項基金，專項使用，保證運營資金充足；建立孵化扶持、資助或投資制度，放大資金的杠桿效應；提請政府相關部門協助申請政策扶持，在專利申請、工商注冊、稅務繳納、企業入園等方面建立綠色通道，引導社會資金通過各類創業投資機構投資創業創新企業和項目，與政府聯合制定一系列扶持廠企和創業者的廣州區專項政策，指導孵化。在首批孵化的示范、輻射和帶動下，建成覆蓋全國不同地域、不同類型、不同層次和不同專業領域的國家級創業孵化基地示范群。