新發展理念引領內蒙古“優質旅游”對策探析①

內蒙古商貿職業學院 魏曉穎

1 內蒙古旅游發展現狀淺析

內蒙古自治區是我國典型的溫帶草原分布區，擁有著獨特的自然風光及民族人文環境，構成了獨具特色的旅游資源特點。無論是“天蒼蒼野茫茫，風吹草地見牛羊”的呼倫貝爾大草原，還是“五絕融匯”的阿拉善巴丹吉林沙漠，亦或是“塞外明珠”巴彥淖爾市烏梁素海，還是煙波浩渺、濕地連綿的呼倫湖，都給海內外旅游者留下了深刻的印象。然而，內蒙古地區的地域多樣性和差異性也導致其旅游發展出現地區不均衡的“厚此薄彼”現象。烏海市、興安盟等地區旅游經濟相對前述著名景區而言就不夠發達，導致了內蒙古東西部旅游業發展的不平衡現象。因此，在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念下，以“優質旅游”建設為契機，針對內蒙古旅游經濟發展不平衡的現象，找尋解決方案，實現內蒙古自治區各盟市旅游業的協調發展。

2 以新發展理念引領內蒙古旅游業發展的重大意義

2.1 經濟可持續發展的需要

以旅游拉動經濟發展目前已經成為當今世界各國的需要，旅游業作為“無煙產業”成為國民經濟發展中最具綜合性、關聯性、可拉動性的重大產業、加快旅游業的發展能夠帶動相關“展、食、住、行、購、娛”等產業的發展。內蒙古雖然具有得天獨厚的旅游特色資源，但受區位特點及經濟發展程度的制約，存在著旅游基礎實施薄弱、旅游產品單一、旅游品牌知名度低、旅游市場吸引力不足、旅游發展地區失衡等諸多問題。因此，在新常態背景下推進內蒙古旅游業發展是一項系統性工程。內蒙古各地區需要在黨和國家、自治區黨委和政府的部署下，踐行五大發展理念，搶抓機遇，務實求真，以創新的思維、務求的態度、趕超的勇氣加快旅游產業的發展，構筑“壯麗內蒙古、亮麗風景線”。

2.2 適應經濟發展新常態的需要

近年來，在世界經濟增長放緩的背景下，我國經濟面臨較大下行壓力，經濟發展進入新常態，經濟運行減速換擋的階段性特征日益明顯，出現結構調整陣痛持續狀況。因此，以新發展理念引領旅游業發展是內蒙古適應經濟發展新常態，進行旅游產業供給側結構性改革的需要。在旅游業發展過程中存在的產業結構、產業規模、產業層級、創新動力、環境資源等諸多方面與經濟社會發展存在不適應、不匹配的問題，這就需要將五大發展理念貫徹落實到經濟社會發展的各個環節中去，探索用新發展理念，推進內蒙古旅游業發展，實施戰略調整，加快經濟發展方式的改革，著力推進旅游產業供給側結構性改革，以此推進產業結構的優化升級，實現旅游經濟提質增效。

3 “優質旅游”的概念及內涵淺析

2018年的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早同志指出我們需要準確把握我國旅游發展階段由高速旅游增長階段轉向優質旅游發展階段。我國旅游業在數量上、規模上增長迅速，但旅游發展方式仍然是粗放的發展方式，呈現出“旅游供給”在“量”的層面能夠逐漸滿足量的供給，但在“質”的層面無法有效滿足旅游者日益增長的“優質”旅游需求。因此，改變旅游發展不平衡、不充分的現狀，發展優質旅游，轉向如何更加滿足旅游者不斷發展變化的需要是提出“優質旅游”的目標之所在。

“優質旅游”的概念中，所謂“優”，《說文解字》中的釋義是“饒、多、渥”，在《現代漢語詞典》中其被解釋為“出眾、充足、良好”。“質”則是用于指質量及品質。因此，“優質”可以被釋義為“質量優良，品質出眾”。“優質”一詞也被用于形容和評價無形的產品，即服務，如：產品的質量、服務的流程、課程的標準、護理的流程、品牌的評價等領域。

在“旅游”的概念中，較早期側重于闡述旅游的經濟屬性。奧地利學者施拉德將“旅游”的概念定義為外國或外地人口進入非定居地逗留和移動所引起的經濟活動的總和。后期則開始注重旅游的社會文化屬性，法國文化學者讓梅特森將“旅游”的概念定義為一種消遣活動，指的是包括旅行或在離開定居地點較遠的地方逗留，目的在于休息、消遣，或者是為了豐富經歷和文化教養。有的旅游概念則立足于旅游者個體體驗，美國學者馬西森和沃爾就將“旅游”的概念是人們離開慣常的工作及其居住環境去往其他的目的地的移動、人們在目的地所進行的所有活動，以及能滿足他們這些需求的設施。有的旅游概念則是立足于宏觀旅游業的視角，如加拿大生態旅游學者芬內爾對于旅游所作的界定為：旅游是相互關聯的系統，這個系統包括旅游者及其為旅游者提供的相關服務。可見，旅游就其本質而言是由旅游的需要決定，旅游者本身在旅游體驗中尋求什么、獲得什么決定了不同的探討旅游本質的角度。

“優質旅游”的概念，或者說“優質旅游”發展理念實質上是一種實踐認知，揭示的是我國旅游業發展的應然狀態，也就是我國旅游業發展“應該是什么”和“應該如何做”的問題。以“優質旅游”發展理念引領旅游發展的實踐，形成對旅游發展的理性認識，從而形成理性行為。筆者認為，“優質旅游”的概念內涵體現的是旅游業通過提供優質勞動服務，以滿足旅游者的消費需要，一句話，優質旅游是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅游。

4 內蒙古“優質旅游”發展對策建議

4.1 提升內蒙古旅游發展的內涵

內涵式發展指的是注重質量效率的發展而非強調規模速度的發展，是集約式發展，是特色異構的發展。目前，我國旅游業雖然規模體量很大，但是普遍存在缺乏文化挖掘力，同質化嚴重、創新意識淡薄、發展方式粗放等問題。內蒙古自治區作為草原文化特色濃郁的地區，存在著區域不均衡的現象。因此，從“內涵建設”入手，一是融入價值內涵，將社會主義核心的價值觀念融入旅游發展中，成為從業者、游客的基本遵循；二是強化“綠色、生態”草原的建設，堅持人與自然和諧共處，講求草原休養生息，走協調、綠色的可持續發展道路；三是加強制度建設，創建和完善優質旅游發展的制度環境，形成政策、標準、指標、統計、評價的體系，增強產業發展內涵；四是加強特色旅游產品的創新，深入挖掘草原文化，推動自駕車、房車旅游等旅游新業態新產品的發展，推動傳統旅游產品精細化創新，大力發展鄉村旅游、民宿旅游的升級創新；五是形成品牌，強化營銷，推動建設旅游品牌強區、鄉村旅游強區、國際旅游強區、自駕車旅游強區、低空旅游強區、研學旅游強區等，增強服務品質內涵，打造優質旅游服務品牌。

4.2 拓展旅游融合發展道路

內蒙古應著力突破原有草原旅游產品的局限，拓展旅游發展空間，實現“旅游+”及“+旅游”的模式，深化旅游供給側的結構性改革，形成多產業融合發展新格局。通過豐富旅游內涵，延伸旅游產業的發展鏈條，積極拓展發展全域旅游，不斷深化旅游業體制機制的改革，優化旅游市場資源配置，提升旅游產業發展的總體水平和旅游產品品質活力，推動旅游共建共享，在新發展理念下，切實提升民眾旅游需求。

4.3 堅持依法治旅，創設優質旅游市場環境

走依法治旅道路是主動適應旅游業改革發展的需要，為優質旅游創造更好的法治環境是實現旅游業供給側改革的保障，因此要在維護旅游市場秩序上持續發力，嚴格執法力度，打擊“不合理的低價游”等市場痼疾，逐步推動建立起現代旅游市場的監管體系。逐步構建起內蒙古人文旅游資源開發的良好局面，對不符合優質旅游發展要求的景區進行綜合治理，逐步構筑起旅游安全的保障網絡。加大普法宣傳，提高旅游管理部門依法行政，旅游企業依法經營、旅游者依法維權的優質旅游市場環境。

4.4 提高“科技創新”水平，推動智慧旅游建設

“科技興旅”戰略是促進旅游產業轉型升級的重要抓手，是形成“優質旅游”核心競爭力的戰略支撐。內蒙古應加強對旅游的宣傳力度，充分利用現代信息技術，搭建官方平臺，加大對專業人員進行信息平臺、宣傳推廣平臺的管理，對于相關旅游信息、旅游產業發展動態、旅游營銷活動等進行宣傳推薦，以智慧旅游平臺的建設吸引潛在的消費者關注內蒙古旅游，提高內蒙古旅游的知名度。大力推進高新技術產業與現代旅游業的關系，延長和增容現代旅游產業的價值鏈，進一步開發內蒙古現有的旅游資源，加大對旅游商品的研制與開發，找尋其余生物技術、信息技術、新能源技術等的旅游文化創意產品，進一步開發具有內蒙古顯著文化特色，兼具科技含量的旅游新產品，不斷提升內蒙旅游的吸引力、體驗性和互動性。

4.5 堅持開放、開拓的全方位旅游發展之路

優質旅游發展需要統一、開發、開拓、競爭、有序的市場體系，封閉保守、缺乏競爭力的旅游市場環境是無法創設開放的旅游發展環境的。因此內蒙古旅游業發展需要摒棄“一畝三分地”的固化思想，應拋棄畫地為牢、墨守成規的封閉意識，應以大氣魄、大決心去創建“優質旅游”發展環境，走開放、開拓的全方位旅游發展道路。