淺析鄉鎮工程項目管理存在的問題

金輝

摘 要：當前，鄉鎮工程項目管理由于職責不清、制度不健全、市場混亂等原因，出現工期過長、質量較差和超預算等問題。本文基于鄉鎮城鎮化的高速發展背景，從業主的角度出發，重點分析了財政投資的工程項目管理存在問題，并提供一些關于提高工程項目管理水平的建議。

關鍵詞：城鎮化;鄉鎮工程項目;問題研究

鄉鎮是我國最基層的行政機構，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。隨著鄉鎮生活顯著改善，人民群眾對物質文化提出了更高的要求。各地也開始建設大量房屋工程和基礎設施工程，來實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，滿足人民對美好生活的需要。但是，鄉鎮工程項目的決策、設計、施工、竣工等環節仍存在管理不規范現象，亟需我們去研究分析，運用科學知識解決實際問題，實現鄉鎮工程的科學管理，最大限度的保障人民群眾的根本利益。

一、鄉鎮工程項目管理存在的問題

（1）工程項目管理體制不健全、隊伍不穩定。當前鄉鎮工程一般由上級領導機關或者鄉鎮黨委通過行政命令指派人員組建一個指揮部或辦公室作為建設單位，組建人員流動性大、管理水平參差不齊、缺乏系統綜合性考慮和兼職工作太多，甚至會出現沒有工程管理經驗的人負責指揮工程項目的建設。目前我國已經實行了項目法人責任制，但是法人一般由行政人員擔任，這就使得法人在做出招標、采購或其他工程重大決策時，不得不考慮上級實權人物與施工單位的關系，導致部分決策流于形式。考核制度沒有詳細標準和獎懲措施，考核小組在考核時難以把握只能簡單提出問題并要求建設單位整改，因此無法將項目按照目標執行。特別是工程后評估工作沒有落實，導致工程管理經驗無法積累。

（2）工程管理方法落后、信息化不足。鄉鎮工程管理無章可尋，缺乏規范化流程。仍舊沿用經驗主義、因循守舊的習慣性傳統的管理方式，部分人員存在工程管理知識不更新、意識水平還原地踏步，難以跟緊鄉鎮工程建設快速發展的需求。信息化技術存在應用范圍較小、不合理等情況，僅僅由勘察、設計、施工和監理等企業將信息化技術應用到某個環節，而工程從立項至交接的全過程進度仍無信息化技術融入其中，極易造成信息資源浪費及管理成本增加。缺乏統一的信息化管理標準，如醫院、學校、辦公樓或道路等工程都是各鄉鎮必建的工程，數據信息卻難以發揮信息共享、互通應用的作用價值，或者難以有效利用各類區域性數據等，實際的交互與利用效果不佳，阻礙著項目管理的進步和投資效益提高。

（3）招投標制度不完善，監管力度弱。鄉鎮工程大多存在圍標、陪標現象，主要由個別項目經理和社會閑散人員通過同時掛靠若干家企業進行投標。擾亂市場秩序，極易滋生腐敗現象，嚴重影響招標投標的公正性和嚴肅性。高利潤回報與低違規成本的反差刺激了投標人的串謀欲望，使得大多數資質企業憑借用資質來賺取掛靠費，而不用心研究施工方案或依靠高水平的工程管理隊伍來提高中標率，形成了招投標發展的惡性循環。目前相關法規對此類行為處罰過輕，執行力度不足。工程管理人員因工程時間要求緊維權成本大，另行招標還有可能是掛靠公司中標，因此只能讓串標、圍標人員繼續施工，致使鄉鎮工程建設行業不健康發展。

二、提升鄉鎮工程項目管理水平的建議

（1）深化鄉鎮工程建設組織管理模式改革。一是政府有關部門完善工程項目建設單位管理體制，鼓勵用基層推薦、公開招考、掛職或外聘等方式，選取擁有工程管理相關專業的學歷或工程建設經歷的優秀人才到鄉鎮工程管理隊伍。統籌考慮管理人員兼職問題，對于有可能影響工程進度、安全和質量，嚴格禁止安排與工程無關的工作。二是完善工程建設考核細則，建立工程項目后評價工作機制，從財務、項目技術、經濟、社會、環境和組織等方面的效益和影響進行全面的科學評估，總結項目管理經驗教訓，也作為對于管理人員晉升和獎罰的依據。三是提高工程管理人員的福利待遇和晉升渠道，調動人員的積極性和主觀能動性，發揮工程建設管理的最大效能。

（2）優化工程管理流程，建立項目管理信息平臺。一是規范鄉鎮工程項目管理的流程，結合當前建筑業簡政放權改革，建立信息化、標準化、專業化的項目管理流程標準，通過清晰目標、嚴密計劃、高效組織，運用切實有效的管理手段，合理利用資源完成工程項目。二是建立工程項目管理信息平臺軟件，參考行業內project、P6等軟件，以規模不大、技術含量不高等鄉鎮小中型工程為目標，以計劃為龍頭運籌協調，以合同為中心全面記錄，以成本管理為核心深度控制，形成里程碑節點式的工程管理方式，安全快速推進工程建設。三是加強對項目管理人員管理知識培訓，提高業務知識水平，強化政治思想素養。加快信息化和鄉鎮工程深度融合，推動工程管理方式轉變，提質增效，提高工程建設科技含量和建筑品質。

（3）嚴肅招投標法制環境，加強監督懲處力度。一是加大對串標、圍標行為的刑期和罰金，使不法企業和不法人員的違法成本大大高于違法所得，以震懾不法企業及人員。二是建全建設領域誠信體系，建立失信懲戒制度和守信激勵制度。紀檢和監察部門要對各招標中心進行協調、管理和監督，對招投標流程存在違規違法行為及時進行責任倒查和紀律處分。三是完善統一、協調、高效的行政監督申訴機制，建立舉報制度，制定舉報獎勵辦法，充分調動投標人相互之間以及投標人對招標人的監督積極性，并讓社會公眾及新聞輿論也參與進來，促進招投標持續健康發展。

三、結語

近年來，我國鄉鎮工程項目進入高速發展階段，建筑業作為國民經濟支柱產業，加快轉型升級勢在必行，如何保障鄉鎮工程項目在規定時間按照預算保質保量的完工引起各方高度關注。通過歸納總結可以發現，只要政府相關部門完善組織管理模式，加強監管懲處力度，建設工程管理信息平臺，就能有效的提高鄉鎮工程建設管理水平，創造更加明顯的社會與經濟效益，進而推動我國建筑業的發展。

參考文獻：

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