“互聯網+”時代構建智慧黨建模式的探索和實踐

宋道雷 李輝 熊易寒

[摘 要]“互聯網+”給人類社會帶來重大改革，對政黨建設提出巨大挑戰。中國共產黨高度重視信息化對政黨建設的影響，不斷創新政黨建設路徑，探索“互聯網+”時代的智慧黨建模式。安徽省銅陵市的智慧黨建模式，是“互聯網+”時代中國共產黨基層政黨建設的典型代表。銅陵市從智慧黨建平臺、智慧黨員教育、智慧黨建服務和智慧黨務管理四個方面，有效拓展了基層黨建的范疇、議題和方式，為“互聯網+”時代中國共產黨的基層黨建提供了可借鑒的地方智慧黨建模式。

[關鍵詞]互聯網+;政黨建設;智慧黨建

一、“互聯網+”時代對政黨建設的挑戰和機遇

“互聯網+”給人類社會帶來重要變革。在“互聯網+”社會，技術成為與信仰、制度鼎足三立，在不同層次交互主導人類社會的重要力量。“互聯網+”不僅在一定程度上重構了現代社會，使社會的復雜性和多元性大大提高、現實世界與虛擬世界相互型構，而且深刻改變了政黨運作方式和國家治理方式，“互聯網+”政務服務、兩微社區的出現，使國家與社會的互動變得更加頻繁、通暢、高效。在這個大背景下，中國共產黨的政黨建設，同樣需要適應網絡社會的需求，積極運用“互聯網+”技術助力黨的組織建設。

“互聯網+”在中國的迅猛發展，使中國進入了以互聯網技術為支撐的技術型現代社會。這種技術型現代社會，給政黨建設帶來嚴峻挑戰的同時，也帶來了巨大的機遇，使中國共產黨的政黨建設從現實的單維物理空間轉型成物理空間——網絡空間相互交織的、現實和虛擬混雜的全新多維空間。習近平總書記對“互聯網+”時代政黨建設的挑戰和機遇做出了精準的判斷：“我們過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”。為因應這種挑戰，擁有8956.4萬黨員、457.2萬個基層黨組織的中國共產黨，抓住“互聯網+”賦予的機遇，“高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息化技術改進黨員教育管理，提高群眾工作水平”。①中國共產黨從中央到地方不斷摸索的“智慧黨建”模式，是應對“互聯網+”對政黨建設的挑戰，把握其賦予的機遇的重要實踐。

二、智慧黨建模式的探索和實踐

安徽省銅陵市的智慧黨建模式，是“互聯網+”時代中國共產黨基層政黨建設的典型代表。在新時代為推動全面從嚴治黨向縱深發展，銅陵市運用云計算和大數據手段，自主研發建成“先鋒在線”黨員教育和組織生活管理信息平臺（簡稱“先鋒在線”），建構了“1+1+2”智慧黨建模式，即一個門戶網站、一個大數據管理平臺和兩個移動端（APP端和微信端）。

銅陵市智慧黨建模式覆蓋了全市4614個黨支部和96137名黨員，涵蓋了教育、管理和服務三條業務線，有30多個功能點，具備多端口、跨屏幕、移動化等特點，滿足了“互聯網+”時代“隨時”“隨地”“隨黨

員”“隨組織”開展黨建工作的新要求，讓技術型社會的政黨建設更加有深度、精度和溫度。銅陵市“1+1+2”智慧黨建模式由四大“智慧黨建體系”構成，它們分別是：

第一，智慧黨建平臺體系。智慧黨建平臺體系是“互聯網+”時代實現黨建智慧化的技術升級載體。銅陵市從2018年5月15日正式上線運行該平臺，到2018年10月全面完成了“先鋒在線”智慧黨建平臺建設。

“先鋒在線”智慧黨建平臺的建設過程是智慧黨建的一次摸索過程。平臺的命名和LOGO設計采取自下而上的參與模式，銅陵市委組織部在市級主流網站、微信平臺、市縣區組織部門、市屬黨（工）委等廣泛征集平臺名稱60個，委托社會傳媒公司、銅陵學院文學院與藝術傳媒學院開展LOGO設計，最終確定名稱為“先鋒在線”，寓意各級黨組織和廣大黨員在新時代線上線下齊步走，展示先鋒精神，彰顯先鋒風采。為了實現平臺的廣泛應用，銅陵市采取先行試點后推廣應用，召開平臺培訓會議，選擇7個領域確定18家單位先行先試。試點結束后，根據使用反饋情況優化完善功能模塊和業務流程。銅陵市舉行平臺上線啟動儀式，同步開展部署暨培訓會議，向全市推廣。“先鋒在線”智慧黨建平臺使黨建數據在多終端間互聯互通，有效實現黨建智慧化。

第二，智慧黨員教育體系。智慧黨員教育體系是“互聯網+”時代實現黨建智慧化的人力提升載體。銅陵市智慧黨建模式通過智慧化方式，改變了“千人一面”的黨員教育局面，實現了“千人千面”的“四化”黨員教育。首先，智能化。銅陵市智慧黨建模式不再依托傳統耗時費力的人力形式，而是依托AI人工智能技術，智能化地分門別類地有機整合全國黨報黨刊黨網等領域的教育資源，總數超百萬篇，日均更新推薦達5600余篇，包含圖文、視頻等內容，構建了全媒體內容的

“中央廚房式”黨員教育資源供給體系。其次，個性化。智慧黨員教育體系實現了黨員常規教育與重點教育的個性化。智慧黨員教育體系建設以大數據為基礎，一方面建立上百種用戶畫像，根據黨員學習興趣和習慣精準地推薦黨員感興趣的內容，實現黨員常規教育個性化;另一方面結合不同時期黨建工作重點的需要，優先推送、置頂和顯示黨建重點資訊和學習內容，實現黨員重點教育個性化。智慧黨員教育個性化，深刻嵌入每個黨員用戶的體驗中。“以前是組織出什么菜單，我就學什么，現在是想學什么就有什么。點擊一下‘先鋒在線圖標，就能隨時隨地瀏覽黨員教育的最新資訊，我喜歡的內容就會自動推送到我的手機上”。再次，參與化。智慧黨員教育體系改變了單一自上而下灌輸式教育的形式，實現了黨員以自下而上的方式參與教育的目標。“先鋒在線”智慧黨建平臺周活躍用戶已經超過2萬名，為激發這些主體的積極性，真正實現自下而上的參與，銅陵市依托“先鋒創作號”自媒體開放式創作功能，激發黨員自我創作，主動發聲，形成黨員教育人人參與的“全市黨員朋友圈”。截至目前，“全市黨員朋友圈”已建立骨干創作者團隊，成員有480余人，累計發布“黨建資訊”“身邊先鋒”等內容3600余篇。最后，可見化。傳統黨員教育因為組織層級、類別和技術限制的關系，其學習狀況在組織間和黨員間是不可見的，智慧黨員教育有效地改變了這一狀況。各黨員和黨組織在智慧黨建系統內可以實時看到參學標兵、優秀信息員的表彰通報，同一層級其他黨員的學習進度、完成情況、積分和排名等，以及其他黨組織的工作運行狀況，以對標自身和組織的學習狀況，學習其他黨組織的先進做法，有效地改變了傳統黨建各人各組織“各自為戰”的局面，建立了“網上面對面”的可見化黨員教育正向激勵長效機制。

第三，智慧黨建服務體系。智慧黨建服務是“互聯網+”時代實現黨建智慧化的形式創新載體。服務是新時代黨的建設的重要維度，銅陵市智慧黨建模式有效地實現了黨建服務的形式創新。首先，建立智慧化服務紐帶。在現實世界的組織化紐帶之外，銅陵市通過智慧黨建模式建立了黨員與黨員、黨員與黨組織間溝通、互動和工作的智慧化交流紐帶。智慧黨建服務為不同層級、類別黨組織的黨員，提供了通過虛擬空間的學習交流和組織生活互聯互動的服務，而且提供了具備智慧化操作的組織關系轉接、志愿服務等“不見面”黨建服務。其次，創新智慧化服務途徑。銅陵市依托“先鋒在線”智慧黨建平臺，通過智慧黨建模式創新黨建服務途徑，策劃推出點亮“先鋒在線”等系列黨建服務，吸引了13.6萬人次參與“線上+線下”同學習同比賽的全景互動，實現了大規模、多頻次、多種類和長時段供給服務產品的任務，這些是傳統黨建模式僅通過線下組織載體不可能完成的。最后，做實智慧化服務活動。智慧黨建以“立體量化”為抓手，用系統程序設置月度、季度、半年、全年的服務活動，建立積分評價標準，以黨組織積分狀態和排名情況的實時公開和黨支部內部黨員排名為督促形式，排名機制激發了積極性，為基層黨建活動提供了抓手和載體，避免了黨組織和黨員線下活動開展的隨意性和不規范性。

第四，智慧黨務管理體系。智慧黨務管理是“互聯網+”時代實現黨建智慧化的路徑優化載體。銅陵市智慧黨建模式優化了黨務管理的路徑，實現了黨務管理智慧化。首先，組織覆蓋智慧化。傳統黨建強調現實空間中的“兩個全覆蓋”即黨的組織覆蓋和工作覆蓋，而智慧黨建可以實現習近平總書記要求的“網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里”的“智慧覆蓋”。銅陵市的智慧黨建將黨組織生活管理融入“一站、一平臺和二移動端”，做到“支部建在網上手機上”，實現“支部天天在線、黨員時時連線、黨務刻刻上線”，并做到了流動黨員雖然自己不在黨組織身邊，但是使黨組織時時在黨員身邊。再次，精準管理智慧化。在“先鋒在線”智慧黨建平臺，黨務開展情況走勢、黨組織對比、黨組織和黨員排名等信息，都可以一鍵生成圖示，實現對領域、行業、支部，甚至是黨員狀況的精準研判，并對黨員組織分布、黨組織和黨員積分排名、組織生活與“三會一課”進行實時監督和精準指導。最后，黨建臺賬智慧化。智慧黨建用實了在平臺使用過程中產生的動態數據，減少了不必要的檢查、考核和紙質臺賬，實現了黨建臺賬智慧化，解放了黨務工作者，減少了基層黨組織迎檢任務，真正減輕了基層黨組織的黨建工作負擔。一方面，上級黨組織可以通過大數據智能匯總和研判各級黨組織的黨務開展情況，掌握銅陵市344個黨委370個黨總支的黨建工作全貌，當好各級黨組織決策部署的信息庫和參謀部;另一方面，各級黨組織可以方便快捷地生成智慧臺賬，避免如一位基層黨支部書記所說的“以前在臺賬督促檢查時候出現的已開展的29項黨建活動，突擊增補紙質臺賬”的現象。

通過以上措施，銅陵市智慧黨建模式的探索和實踐取得了實實在在的初步成效。我們訪談的一位基層黨務工作者說：“有了平臺之后，我每晚上睡前會登錄平臺，點開互動內容，就可以看每個支部的活動。我會在黨建群中跟大家講，哪些支部沒有開展活動，極大地改進了基層黨務工作。”銅陵市智慧黨建依托“先鋒在線”平臺，匯總全市數據，黨組織激活率100%，黨員激活率99%，基層黨組織通過平臺發起、完成組織活動45824個，網上轉接組織關系11780次，在線受理黨務咨詢1372次，手機客戶端、微信公眾號下載關注數10萬+，累積展示文章數超百萬篇，日均更新推薦數達5600余篇，周活躍用戶數超3萬名。銅陵市探索的智慧黨建模式，顯著增強了黨員的主動學習行為和興趣，提升了黨員個體的組織意識;顯著增強了黨的組織生活制度的執行和落實情況，提升了黨組織的組織力和凝聚力;顯著增強了黨組織和黨員作用的發揮，提升了基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;顯著增強了基層黨務工作者的責任落實力度，提升了基層黨組織的黨建質量。

三、小結

銅陵市“1+1+2”智慧黨建模式的探索和實踐，把準了“互聯網+”的時代脈搏，把互聯網技術覆蓋到各領域基層黨組織，嵌入黨組織工作運行、黨員教育、管理和監督等環節，在一定程度上緩解了受時空限制的傳統黨建存在的信息不對稱、管理不精細、服務不均衡、工作不高效和監督不到位等突出問題。

“先鋒黨建”平臺已經成為黨員的“身邊的網絡黨校”，成為智慧化黨建開展的“掌上的移動課堂”。從對傳統黨建模式的優化和應對“互聯網+”時代對政黨建設提出的挑戰方面來講，銅陵市智慧黨建模式的探索和實踐已經使中國共產黨的基層黨的建設，從物理空間延伸至網絡空間，有效地拓展了基層黨建的新范疇，優化了環節，提高了效率，節約了資源，并開啟了新議題，開創了新形式，取得了新成果，為“互聯網+”時代中國共產黨的基層黨建提供了可借鑒的地方智慧黨建模式。

銅陵市以大數據為驅動力，以“先鋒在線”平臺為支點的智慧黨建模式，促進了新時代黨中央從嚴治黨，要求在基層黨建領域的貫徹和落實，實現了制度型黨建的傳統優勢和技術型黨建的智慧化優勢的深度融合，做到了習近平總書記提出的“互聯網+”時代政黨建設的“網絡全覆蓋”“信息化”和“提高工作水平”的要求。

銅陵市智慧黨建模式的探索和實踐將進一步圍繞新時代黨的建設總要求，踐行新時代黨的組織路線，以一個統一賬戶登錄門戶網站、四大應用平臺和四大基礎數據庫為主要內容展開，在規范化、黨建數字鴻溝、系統互通和技術優化等方面進一步改進。

基金項目：銅陵市委組織部委托課題《“智慧黨建”引領基層黨組織高質量建設的研究》

注釋：

①《習近平在全國組織部長會議上的講話》，2012年2月15日，cpc.people.com.cn/GB64093/64094/17160189.html.

（作者宋道雷系復旦大學馬克思主義學院副教授，李輝系復旦大學國際關系與公共事務學院副教授，熊易寒系復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

（責任編輯? ?熊易芳）