關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

張名燕

摘 要 固定資產是行政事業單位開展各項工作的物質基礎和保證，加強固定資產管理是行政事業單位管理的重要工作之一，也是財務資金管理的重要組成部分。從固定資產管理的現狀來看，存在制度不健全、職責不明確、核算不規范、監督機制缺乏、重購置輕管理、重使用輕保養等問題，行政事業單位固定資產管理亟待加強。本文在分析行政事業單位固定資產管理存在的問題的基礎上，針對性地提出對策，為行政事業單位優化管理流程、提高管理效益、減少資產流失、提升固定資產管理水平提供借鑒參考。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產管理 現狀 對策

行政事業單位固定資產是單位資產的重要組成部分，做好固定資產管理工作是防止國有資產流失的重要手段。完善固定資產管理制度，防范固定資產采購、使用、處置環節可能產生的問題，是固定資產管理的重要內容。

一、行政事業單位加強固定資產管理的意義

（一）增強資產使用的有效性和規范性

行政事業單位資產具有非營利性，因此，在保值增值和管好用好這兩個管理目標上，更偏重于管好用好資產。要重點加強對各類資產的資源優化和合理配置，使其在單位內部得到充分利用和保護，保證資產的安全完整和有效使用，避免資產閑置，提高資產利用率，增強行政事業單位資產使用的有效性和規范性。

（二）提升社會服務的水平和能力

固定資產投資是衡量一個區域經濟活力的重要指標，也為經濟的持續發展提供了動力。加大固定資產投入，可促進事業單位有效發展，提升整體服務水平。隨著固定資產投資力度的加大，加強固定資產規范化管理，充分提高資產利用率，將會提升社會服務的水平和能力，為行政事業單位高質量發展提供載體支撐，為當地區域建設與發展提供幫助。

（三）促進行政事業單位健康發展

行政事業單位屬于非營利組織，大部分固定資產靠政府和納稅人支撐。加強固定資產管理，可以有效平衡公私利益，杜絕各個環節可能出現的貪污腐敗現象，為行政事業單位工作提供全方位、可靠、高效的動態數據與決策依據，最大限度地發揮財政資金的使用效益，促進行政事業單位健康發展。

二、行政事業單位固定資產管理的現狀和存在的問題

（一）管理意識欠缺

行政事業單位領導或管理人固定資產管理意識淡薄，沒有認真學習掌握相關的法規制度，對固定資產管理工作的重視不夠，出現國有資產浪費或流失等問題。有的單位領導或資產使用人出現調離、調整、退休等情況時未按規定辦理資產移交手續，造成國有資產流失;有的固定資產管理人員未建立健全固定資產臺賬、卡片賬，也未及時清理報廢、閑置的固定資產，導致固定資產浪費問題嚴重。

（二）管理制度不健全

當前我國大部分行政事業單位的固定資產管理尚未形成科學、合理、完整的管理制度流程，在固定資產購置、登記、處理等各個環節管理不夠嚴謹，普遍存在賬面與實物不符的現象;實際管理中未嚴格進行定期盤點，且處置程序不規范，責任目標不明確，無法準確把控現有資產情況，造成資產流失，制度得不到有效實施和應用。主要表現在以下3個方面：一是未建立對計劃采購的固定資產的用途、效能的客觀評估制度，不作長遠規劃，盲目采購，造成資產閑置;二是未建立資產配置標準制度，或建立了不執行，超標配置，在使用財政資金購置資產時，拆分采購，甚至使用項目資金購置非項目使用的辦公設備等，逃避財政監管;三是未建立固定資產報廢報損制度，處置程序不規范，出現對不能繼續使用的資產私自變賣、隨意處置的現象。

（三）會計核算不規范

會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物，不能真實反映固定資產數量和增減變化情況。一是固定資產登記入賬不規范，有的資產早已購置使用多年，卻沒有按照財務制度規定登記入賬，新購置的、調撥的固定資產不登記入賬。二是有的固定資產早已報廢卻沒有及時辦理報廢手續，賬面仍大量地反映。資產使用部門和使用人未對已經超過報廢年限或已經毀壞、淘汰落后的資產進行清理報廢，長期閑置堆放，導致賬實不符。三是固定資產計提折舊隨意性強，有些固定資產已超過使用年限，但為了體現業績不進行賬務處理，故意保持賬面上足夠的資產數額;有些固定資產還在使用年限內，卻提前報廢或處置，導致核算不規范。

（四）監督機制缺乏

有效的監督可以幫助有關部門采取適當的措施，完善內部政策和決策的程序，促進行政事業固定資產管理制度的有效運行。在行政事業單位中，如果對固定資產管理缺少有效的監督和考核機制，就會使相互制約、相互監督的體系失控，制定的管理制度無法落到實處。違規行為的處罰力度和考核結果的應用，直接影響固定資產管理實效。權責分明是做好固定資產管理的基礎和前提，建立健全固定資產監督考核機制是做好固定資產管理的關鍵。固定資產監督懲罰機制不健全，未將固定資產管理同個人或單位業績考核有機結合起來，直接導致固定資產管理松懈甚至失控，管理責任不到位也未得到有效懲處，造成日常資產流向無人監督，遇到問題出現推諉扯皮現象。

（五）管理水平滯后

一是預算方式滯后。固定資產采購預算的編制應遵循實用科學的原則，單位資產采購應根據財政部門對固定資產配置的要求、各部門固定資產的現狀及來年工作對固定資產的需求情況，綜合平衡編制單位的固定資產采購預算。很多單位僅憑財務部門的經驗或估計，編制固定資產預算，導致固定資產預算準確度較低，不能滿足單位的業務需要或出現閑置、浪費的現象。二是資產管理人員能力水平滯后。單位不重視提高固定資產管理人員的業務素質，管理員運用電算化技術、信息化技術等水平欠缺，無法對固定資產實施信息化的動態管理，影響了固定資產管理質量及效率。三是資產管理信息化水平落后。單位沿用過去的傳統方式實施資產管理，未將信息化技術應用到資產管理中實現資產動態監管。

三、行政事業單位固定資產管理問題的解決對策

（一）增強監管意識，落實管理責任

主要領導應明確資產管理的責任，增強固定資產管理意識。單位內部要設置相應的資產管理崗位，明確責任人及職責范圍，將資產管理責任落實到人。強化固定資產管理人員的責任意識，嚴格按規定建立固定資產臺賬、卡片，將每一件資產都落實到具體使用人，由其負責保管維護，在崗位發生變動時由物資管理部門牽頭負責資產的再分配，做到底數清、責任明。

（二）健全內控制度，規范管理行為

健全內控制度是提高固定資產管理質量的重要途徑。行政事業單位應健全固定資產管理各項制度，彌補固定資產監管的漏洞和死角。要重視內控執行力度，樹立工作責任心和道德觀念。設立專門的機構獨立督導單位固定資產內控制度的執行，監督會計人員，對單位的財務管理實行內部控制。將固定資產制度的執行情況納入各單位個人年度考核目標，提升人員遵守制度的積極性，保證固定資產得到有效科學管理。

（三）提升軟件硬件，加強對賬核實

財務人員要努力提高自身業務素質，嚴格遵守有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的會計核算工作，嚴格按業務流程辦理各項業務，保證賬賬、賬實相符。借助當前固定資產的信息化方式，運用計算機強大的數據分析功能，建立固定資產管理系統。通過信息化數據技術，實現固定資產的有效整合，更好地解決固定資產管理方面的混亂現狀，利用固定資產管理系統實現對固定資產的來去留跡、有痕管理。與財務軟件實現連接對賬功能，保證賬實相符，科學便捷。

（四）強化預算管理，嚴格需求論證

行政事業單位的預算管理和資產管理之間不但緊密相連，還互相制約對方。通過資產管理對行政事業單位資產的整理和分析，由預算管理科學合理地配置這些資源，才可以提高資產配置的有效性和合理性。通過加強對相關管理人員職業技能和業務能力的培訓，提高行政事業單位預算管理和資產管理人員的整體素質，加強資產的科學統籌，避免預算管理和資產管理的盲從和隨意，嚴格需求論證，有效減少資金的損失和浪費。

（五）強化信息溝通，定期清點盤查

管理部門相互聯動，定期開展資產清查，摸清資產家底，做到固定資產清查工作規范化、經常化。資產的全面清查工作至少每年開展一次，對賬實不符、歷史遺留問題，厘清責任，集中進行賬務處理，解決問題，真正保證財務數據真實可靠。處置資產前嚴格辦理審批手續，處置時堅持公開、公正、公平的原則，出售與置換應采取拍賣、招投標、協議轉讓等法律法規規定的程序，處置收入應按規定及時、足額上繳國庫。

（作者單位為晉城市公安局）

參考文獻

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