對基層單位落實“兩個責任”的實踐與思考

張爽

[關鍵詞]基層單位;兩個責任;實踐

基層黨委紀委是落實“兩個責任”最直接的實踐者，是“守土有責”的重要一關，適應新時代發展，必須以更堅決的態度、更有力的措施，把管黨治黨的政治責任扛在肩上、抓在手上、落實到工作中，持續推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。

一、基層單位落實“兩個責任”存在的主要問題

（一）思想認識不深入

目前，黨群干部對落實“兩個責任”普遍有了較深的認識，積極性主動性大幅提升。但一些行政干部對落實黨風廉政建設“一崗雙責”還有模糊認識，還單純地認為管黨治黨是黨委、紀委的事，該提醒的沒有提醒、該約束的沒有約束，甚至有的分管領域出了問題，不想怎么處理，卻想如何“遮丑”，缺乏應有的責任擔當。

（二）辦法舉措不具體

一些單位落實“兩個責任”還停留在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”上，沒有制定權責對等、分工具體的責任清單，到底哪些人、哪些時候、哪些情況下該做哪些事還不夠明晰具體。一些組織和領導干部落實責任時，往往是推一推，才象征性地動一動，沒有形成常態化的履責盡責機制。

（三）檢查考核不到位

一些基層單位沒有建立長效化檢查考核機制，或者建立了但標準不夠細化量化，具體操作時無法將定量與定性相結合，真正因責任落實不力而被問責得也比較少，導致履責盡責積極性不高、主動性不強，且越往基層落實責任越打折扣。

二、準確把握“兩個責任”的辯證關系

主體責任主要是指黨委在全面從嚴治黨中具有主體地位、負有領導責任;監督責任主要是指紀委履行監督職責，協助黨委推進全面從嚴治黨。

一方面，兩者既相互聯系又相互區別，主體責任是總責、是全面責任，這其中也包含監督責任，但不是要參與紀委具體執紀辦案，而是履行抓總的領導責任;紀委是專責監督機關，監督是第一職責，要在上級紀委和同級黨委的雙重領導下開展工作。如果一個單位黨風廉政建設沒搞好，毋庸置疑，黨委要負總責、承擔主要責任，但紀委的監督責任也難以推卸。

另一方面，兩者既相互依存又相互促進，黨委的主體責任是前提、是基礎，如果黨委主體責任不落實，那么紀委履行監督責任就會舉步維艱、難以進行。紀委的監督責任是保障、是關鍵，如果沒有監督、沒有“利劍”，那么責任落實就成了一句空話。

綜上所述，主體責任和監督責任相輔相成，是推進全面從嚴治黨向縱深發展的“一體兩翼”，必須同步推進、抓緊抓實。

三、深化落實“兩個責任”的幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

落實“兩個責任”是推進全面從嚴治黨的牛鼻子，要充分運用企業網、報刊、宣傳欄、會議等多種渠道，強化正面引導，持續增強基層黨委、紀委履行“兩個責任”以及領導干部落實“一崗雙責”的自覺性、主動性。要把中央精神、上級要求和本單位的形勢任務向各級領導干部講清楚，使各級組織和領導干部清楚認識到，落實“兩個責任”是必答題，不是選擇題，不抓不行，抓不好更不行，從而正確處理好履責和履職的關系，做到主動作為、積極履責。

（二）細化責任分解，建立責任清單

結合上級要求和崗位實際，將“兩個責任”進行細化量化具體化，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，對各級組織、領導干部要負哪些責任、做哪些工作、做到什么程度分別予以明確，并形成具體翔實的任務清單，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。在清單設計上，要特別注重把共性與個性結合起來，量體裁衣、量身定做，著力避免上下一般粗、與實際工作結合不緊的問題，真正與工作性質相匹配，與崗位職責相吻合，與形勢任務相適應。

（三）創新監督方式，加強日常督導

建立定期匯報機制，以書面、工作例會等形式，要求基層黨委紀委每季度匯報一次落實“兩個責任”情況，交流好的經驗和做法，探討存在問題和解決辦法，督促“兩個責任”得到全面落實。加強和改進基層紀委監督的形式、途徑、方式，把各部門、領導干部落實“兩個責任”情況作為監督檢查的重點，協調解決遇到的實際困難，對發現的問題限期整改糾正。構建全方位的監督網絡，做到上級監督與自我監督、黨內監督與民主監督、輿論監督與群眾監督相結合。深化黨委權力公開透明運行工作，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權，切實發揮監督作用。

（四）嚴格考責問責，層層傳導壓力

把黨委履行主體責任、紀委履行監督責任情況作為重要內容，探索建立包括“日常檢查、巡察監督、專項檢查”在內的常態化、立體式檢查考核模式，督促各責任主體認真履職。注重考核結果的運用，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據，領導干部個人測評結果要存入廉政檔案。建立完善問責機制，推行責任追究倒查制，對不履責、不擔責和責任落實不力的，對發生違紀違法案件等需要問責的，實行層層追責問責，不搞下不為例。同時，深入貫徹“三個區分開來”重要思想，堅持寬嚴相濟、區別對待，努力追求政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。