淺議工程總承包（EPC）的主體
——設(shè)計(jì)單位OR施工企業(yè)，誰(shuí)主沉浮

林躍峰

浙江省省直建筑設(shè)計(jì)院 浙江 杭州 310007

自 2017 年 1 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 19 號(hào)文）提出“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)”之后，各地工程總承包俗稱設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)總承包（簡(jiǎn)稱EPC）開(kāi)展的如火如荼。2017 年 5 月，住建部根據(jù) 19 號(hào)文發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川 8 省（市）以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等 40 家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。作為列入浙江省工程總承包試點(diǎn)地區(qū)和第一批試點(diǎn)企業(yè)名單的首批試點(diǎn)單位之一，我院積極探索，勇于跨出第一步，在2017年取得了全省第三的好成績(jī)，全年總承包項(xiàng)目總額達(dá)到50億元。

以筆者實(shí)際親身經(jīng)歷過(guò)的幾個(gè)項(xiàng)目來(lái)看，雖然EPC發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但作為一個(gè)新鮮的事務(wù)，其不成熟的幾個(gè)地方也顯而易見(jiàn)，并在后繼的實(shí)踐當(dāng)中發(fā)展為一個(gè)主要矛盾點(diǎn)；首批試點(diǎn)單位目錄中，設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)幾乎各占一半，作為各自領(lǐng)域的佼佼者，兩者在各工程項(xiàng)目中你方唱罷我登場(chǎng)，均努力試圖各自扮演主角的角色；設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體的總承包算不算真正意義上的EPC？設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)的總承包更具有技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)？還是施工企業(yè)主導(dǎo)的總承包更具有競(jìng)爭(zhēng)力？

舉幾個(gè)實(shí)際案例如下：

1、XX教育基地配套EPC項(xiàng)目，總用地面積83551平方米，總建筑面積9490平方米，總投資16800萬(wàn)元。作為我院第一個(gè)總承包項(xiàng)目，以設(shè)計(jì)院為牽頭方，設(shè)計(jì)院簽署完總承包合同后再與施工單位簽分包合同，施工按土建及裝修兩個(gè)標(biāo)段分包給兩家施工企業(yè)。設(shè)計(jì)院從建設(shè)項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始介入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精心的策劃，提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、建造、管理的全過(guò)程咨詢服務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)硬的技術(shù)支撐實(shí)力。項(xiàng)目從2015年8月啟動(dòng)，2016年順利開(kāi)工，于2019年1月成功移交至建設(shè)單位，完成了交鑰匙工程，獲得了業(yè)主的一致好評(píng)。

2、XX社區(qū)商業(yè)綜合用房EPC項(xiàng)目，總用地面積31200平方米，總建筑面積189801平方米，總投資81477萬(wàn)元。設(shè)計(jì)院與施工單位以聯(lián)合體的形式進(jìn)行投標(biāo)，并簽訂標(biāo)簽協(xié)議；項(xiàng)目中標(biāo)后設(shè)計(jì)院與施工單位聯(lián)合組建項(xiàng)目部，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，與建設(shè)單位共同簽訂總承包合同；前期的設(shè)計(jì)報(bào)批以及后期的竣工報(bào)批由設(shè)計(jì)院牽頭進(jìn)行，施工以及采購(gòu)則由施工單位主導(dǎo)設(shè)計(jì)院配合。項(xiàng)目從2015年12月啟動(dòng)，2017年12月完成施工報(bào)批，2018年1月正式開(kāi)工；目前項(xiàng)目已完成土方開(kāi)挖，正在地下室底板澆筑階段。

3、浙江XX學(xué)院XX校區(qū)EPC項(xiàng)目，總用地面積251876平方米，總建筑面積159970平方米，總投資64729萬(wàn)元。以施工單位作為牽頭方，聯(lián)合體協(xié)議中設(shè)計(jì)院作為分包單位，受施工單位的制約較大。項(xiàng)目從2017年4月啟動(dòng)，2018年6月完成施工報(bào)批，2018年6月正式開(kāi)工，目前項(xiàng)目大部分主體結(jié)頂階段。在項(xiàng)目的施工報(bào)批階段以及施工過(guò)程中施工單位表現(xiàn)出強(qiáng)烈的控制工程造價(jià)、建議優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙的意愿，并強(qiáng)硬要求設(shè)計(jì)院全力配合有關(guān)造價(jià)優(yōu)化方面的圖紙修改。設(shè)計(jì)院在滿足業(yè)主的訴求、規(guī)范的強(qiáng)制性要求和施工單位的控制造價(jià)訴求夾縫當(dāng)中求生存，舉步維艱。

結(jié)合以上幾個(gè)案例的淺薄經(jīng)驗(yàn)可以得出以下兩個(gè)粗淺的結(jié)論：

1、以設(shè)計(jì)院為主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目在技術(shù)支撐方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于EPC項(xiàng)目的整體報(bào)批、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、建造質(zhì)量等方面可以較好的把控并達(dá)到平衡；

2、以施工單位為主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目對(duì)于整體造價(jià)方面有更優(yōu)秀的把控，以施工單位對(duì)造價(jià)控制的敏感性，項(xiàng)目的建造、施工工期和造價(jià)控制等方面有更好的協(xié)調(diào)性。但是如何控制施工單位以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為第一導(dǎo)向的過(guò)度沖動(dòng)是一個(gè)需要社會(huì)各界人士進(jìn)一步深入研究的課題。

綜合來(lái)看，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)聯(lián)合施工單位的EPC模式具有更長(zhǎng)久的生命力，值得深入探討、研究；雙方如何做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在一個(gè)合理的合同框架內(nèi)共同把控質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)、美觀等方面，能否摸索出一個(gè)合理的配合模式使雙方能更好更密切的配合，還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)的一段路要走。