粵港澳大灣區建設背景下高校干部教育培訓發展探究
——基于H大學干部教育培訓調查研究

劉婷 丘豐

（1. 華南理工大學，廣東廣州，510640；2. 廣東開放大學，廣東廣州，510091）

粵港澳大灣區建設是大灣區所有高校共同的發展機遇，同時也是高校干部教育培訓發展的難得機會。本研究基于H大學2018年干部教育培訓學員反饋評價問卷的統計分析以及干部教育培訓過程中遇到的問題與困境，探討粵港澳大灣區建設背景下高校干部教育培訓的發展路徑。

一、粵港澳大灣區建設背景下高校干部教育培訓發展契機

（一）高校干部教育培訓發展的外部環境

2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》提出充分發揮粵港澳高校聯盟的作用，支持粵港澳高校溝通交流與合作辦學，推動大灣區教育整體水平的提升，打造灣區教育和人才高地。根據《綱要》的指導意見，通過粵港澳大灣區建設，打破地域界限，發揮區域優勢，整合區域資源，大灣區優秀高校的教育理念可以進一步輻射并且相互融合，不僅將打造國際教育示范區，而且引進世界知名大學和特色學院，將大力推進世界一流大學和一流學科的建設[1]。灣區的建設發展，勢必會在人才資源和智力支撐等方面有更高的要求。高校干部教育培訓被賦予了新的歷史內涵，在此背景下，高校應主動作為，切實承擔區域內黨政管理干部、行業企業管理人才管理水平和能力提高的教育責任。

（二）高校干部教育培訓發展的內在需求

H大學黨委書記章熙春指出，H大學是國家“雙一流”建設A類高校，是以理工見長的高水平研究型大學，在粵港澳大灣區大學集群中特色鮮明，對支撐大灣區發展具有獨特優勢，尤其是在培養拔尖創新人才方面[2]。章熙春提出要完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，構建產業人才培養培訓新體系[3]。H大學在2019年工作要點中指出，要大力發展非學歷繼續教育，要整合校內優勢資源，深入開展產教融合、校企合作和校地合作。

干部教育培訓作為非學歷繼續教育的重要組成部分，應緊密結合黨和國家重大戰略需求，立足粵港澳大灣區，輻射全國，通過主動承接干部培訓項目，充分發揮學校重點學科的師資優勢和地處大灣區中心的地緣優勢，依托學校重點學科設計培訓課程，把最前沿的學術成果與干部一線的工作實際緊密結合，將教師科研成果轉化為培訓優勢資源，推動國家建設粵港澳大灣區重大戰略的實施，進一步提高不同類別管理干部的業務素質，推動干部人才改革發展的能力。

二、當前高校干部教育培訓面臨的問題與困境

（一）問卷調查與分析

本研究對H大學2018年干部教育培訓中的30個培訓班進行了問卷調查，共收回有效問卷1366份。調查問卷分為三大部分，第一部分是對本次培訓的整體評價。具體分為六個方面：培訓內容與需求的符合程度、培訓內容對工作的啟發幫助、課程體系（重點／條理／深度）評價、對培訓組織服務的評價、在本次培訓中的收獲、對本次培訓的滿意度。第二部分是教師評價，具體針對每門課程任課教師進行評價；第三部分是對現場教學進行評價。

統計發現，學員對其所參加的培訓整體評價的平均得分為94.31分，對教師評價的平均得分為95.01分，對現場教學評價的平均得分為93.65分。共收集學員意見和建議131條，本研究對建議進行整理，歸納為9個方面（見表1）。

表1 學員建議和意見一覽表

（二）反映的主要問題

通過對學員的問卷調查發現，學員對H大學干部教育培訓總體情況、師資安排、現場教學總體上是滿意的。在學員的意見和建議方面，學員對H大學的師資安排、教學條件、細節服務較為滿意，問題主要集中在培訓內容、培訓方法、現場教學和后勤服務與保障方面，這些問題也與當前高校干部教育培訓面臨實際困境相吻合(表2）（圖1）。

表2 學員各類建議數目一覽表

圖1 學員各類建議分布圖

1. 培訓內容針對性不強。學員建議培訓內容應理論與實踐相結合、增加案例分析、要與地方實際情況相結合、提高內容的針對性、增加某些專業領域的知識、要更接地氣、要創新等。干部教育培訓面對的是全國各地黨政機關、企事業單位和各行業各層次管理人員，培訓工作總體來說屬于成人教育。美國成人教育學者麥基羅(Mezirow)認為成人已經擁有了自身成熟的思想、價值觀和工作情感，這些生活和工作經歷構成了他們認識和評價事物的參照標準，限定并且固化了他們的視界和工作空間。只有當一個人正式地去反省生命中所經歷事件背后的假設或期待，并且發現這些假設有錯誤或缺陷而去修訂它們時，學習者才會轉向建立一種更全面的、自我反思的觀念體系。培訓教師所做的應該是幫助學員主動地解構和重新建構[4]。同樣，美國成人教育界著名的理論家和實踐者諾爾斯（Knowles）提出 “成人學習”的三個基本論點，即成人學習心理傾向自主學習，成人學習任務是完善自身的社會角色，以及成人學習目的主要是解決實際工作問題[5]。麥基羅和諾爾斯提出的成人教育和成人學習的特征很好地回答了學員對培訓內容深度、廣度和針對性的訴求。

2.培訓方式方法欠豐富。調查發現，學員建議要合理安排參觀校園、增加實驗觀摩、增加課堂實操、增加師生交流、增加學員之間的交流，要激發學員學習興趣、提高學員學習積極性等。一般來說，當前高校干部教育培訓的主要方式是課堂講授或者專題講座。培訓教師通過語言表達，系統地向學員傳授知識，具有科學性、系統性、條理清晰、重點突出等特點，有利于學員系統地接受新知識，容易掌握和控制學習的進度，以利于加深理解難度大的內容，而且可以大批量地培訓。但是講授法的不足也是非常明顯的，特別是面對成人，如講授內容具有強制性，學習效果易受培訓教師水平影響，沒有互動或者互動不足，不利于促進理解和鞏固，缺乏知識的碰撞，也不利于知識的創造。

3.學員對現場教學期望值較高。H大學干部教育培訓一直重視現場教學，帶領學員走進廣州現代產業技術研究院、廣州市城市規劃展覽中心、南沙區節能控制中心、廣汽豐田公司等現場教學點，讓學員切實感受和學習當前科技創新成果，引導學員拓寬視野、增長見識。但調查發現，學員仍對現場教學有較高要求，建議增加現場教學場次、延長現場教學時間、增加現場教學點、現場教學要有針對性、把現場教學融入到工作實踐中去等。美國學者讓·萊夫（Jean Lave）和愛丁納·溫格（Etienne Wenger）于1991年提出情境學習理論。他們認為學習是一個社會性的、實踐性的、以差異資源為中介的參與過程，并且提出學習的本質是對話，學習過程是廣泛的社會協商[6]。他們強調兩條學習原理：學與用結合起來，通過互動和協作來學習。許多研究者和教育工作者特別重視學用合一的觀點，并開發出現場教學這一適用于學校教育培訓情境的教學模式。

4. 后勤保障與服務需要完善。學員反映住宿距離遠、希望住在校內、飯菜品種單一、飯票使用不方便、伙食結算方式不方便等后勤保障與服務問題。后勤保障與服務問題反映出高校干部教育培訓的資源共享與整合問題。H大學是國家“雙一流”建設A類高校，校內資源優先服務普通本科生教育與研究生教育。干部教育培訓作為繼續教育的一種形式，在整個學校發展中一直堅持不過多占用學校資源，堅持“融入發展促發展”、 “以質量求生存，以服務求發展”的理念。另外，學員住宿標準、飲食標準也受干部教育培訓收費標準和委托單位培訓經費的制約。

三、高校干部教育培訓的創新路徑

（一）拓展視野和空間，做好干部教育培訓頂層設計

2015年10月14日，中共中央印發了《干部教育培訓工作條例》，2018年11月1日，中共中央印發并實施《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》。條例和規劃同時提出鼓勵干部教育培訓機構開展交流協作，推動優質培訓資源共建共享。通過聯合辦學等方式，促進資源優化配置，增強辦學活力和實力。《綱要》指出構建開放型區域協同創新共同體，加強科技創新合作，推進“廣州－深圳－香港－澳門”科技創新走廊建設，共建粵港澳大灣區國際化創新平臺。H大學干部教育培訓應做好頂層設計，做大做強干部教育培訓事業。

1.整合資源。整合大灣區研究機構和高校學科師資等優質資源，開展高質量的黨政干部和人才培訓，加強統籌管理，推動干部教育培訓工作更好地服務國家戰略和粵港澳大灣區建設。

2.加強合作。積極與大灣區內的國際企業行業、各級各類培訓機構，特別是香港、澳門的企業機構和高校開展培訓交流與合作，拓展干部教育培訓業務市場。如H大學積極探索與國有大型企業合作模式，搭建金融領域產教融合培訓平臺。緊抓中國建設銀行成立新金融人才教育和職業教育培訓平臺“建行大學”的契機，2018年12月與中國建設銀行廣東省分行簽署了《中國建設銀行與H大學合作辦學框架協議》，形成“共同建設、協同管理”共建模式，成立建行大學大灣區金融創新學院、H大學建行學院。銀校雙方將合作開展干部教育培訓、學生聯合培養、產學研協同創新、高端銀行智庫建設等。目前，積極與建行廣東省分行開展“金智惠民”工程培訓，已連續舉辦兩期普惠金融客戶培訓班。

3.樹立品牌。開發具有粵港澳大灣區特色、H大學特點的培訓課程和項目，積極進行網絡新媒體等多渠道宣傳推廣，提高干部教育培訓品牌的知名度。

（二）按需培訓，量身定制培訓方案

諾爾斯（Knowles）認為，成人學習有進行自我指導的需求并且是帶著一定問題去參與學習的，成人可以為學習帶來更多的與工作有關的經驗，成人的學習受到內部和外部的激勵[7]。成人的學習動機必定與其在社會中所扮演的角色及要求相一致，學習需求與工作、生活等現實要求相關聯，個體越趨向成熟，其學習動機、學習需求與其“社會角色”和“發展任務”的聯系越緊密。使自己與“發展著的社會”、“變化著的任務”保持平衡，是成人學習動機形成的最重要源泉。

1.了解需求，引導學習。高校干部教育培訓特別要重視和利用培訓對象自身的工作性質和長期積累的工作經驗，打破他們的思維局限和視野局限，在《綱要》的大背景下，根據他們的培訓需求和需要解決的實際問題，努力調動其學習積極性，引導和指導他們主動地學習，思考問題和解決問題，建立起新的工作思路框架。

2.發揮優勢，定制培訓。培訓需求分析需要掌握真實需求并能描述需求的來源。了解各級各類培訓對象當前工作最需要的培訓需求，充分發揮學校自身的學科優勢，為學員量身定制培訓方案，而不是只關注時下有哪些最流行的課程和哪些最知名的講師。培訓的需求來自培訓學員的提升需要。一切培訓活動都是為了幫助學員提升自己，幫助學員與自身單位和部門步調一致，目標統一。

（三）改革培訓教學模式，提升培訓質量

《干部教育培訓工作條例》提出干部教育培訓應當根據培訓的內容要求和各級各類干部的特點，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，實現教學相長、學學相長[8]。

1.組成學習實踐共同體。培訓教師應充分尊重學員學習的主動性，充分認識和利用學員的經驗。同時培訓也要充分認識并重視培訓教師和學員等成人學習者之間的互動。培訓教師和學員組成學習實踐共同體，共同體內的所有成員都有自己的興趣、專業特長和工作經驗等顯性知識和內在的隱性知識。他們通過團體共同協商、個體之間的對話等互動，使彼此之間的知識得到交流和分享，逐漸形成一種集體智慧，進而內化到每一個成員身上，不僅僅是培訓學員，而且事實上培訓教師都得到了發展和提高，共同達成對培訓內容的深刻理解與掌握。

2.融入探究式研討方法。研討法通過培訓教師與學員之間或學員與學員之間的討論解決疑難問題。研討法分為普通研討和探究式研討。普通研討的目的是解決問題，而探究式研討則是在普通研討的基礎上，研究問題的背景、問題背后的價值觀和思維的基本模式等深層次內容。探究式研討方法形式上采用的是教師與學員的互動，實質上是思想火花的碰撞，產生的是新概念和新思路。

3.創新現場教學模式。《綱要》提出聚焦破除人才、技術、資金、設備、信息、數據等創新要素便捷流動的體制機制障礙，開展更高層面、更寬領域的改革試點，形成粵港澳交流互動、協同創新的新局面。高校干部教育培訓現場教學應充分利用粵港澳三地先進的高新產業、先進技術、機制體制等優勢，在設施“硬聯通”和機制“軟聯通”方面，為三地干部教育培訓提供更多機遇和更好的學習條件。

（四）創設條件，做好培訓后勤保障與服務

后勤保障與服務是一項非常繁瑣又比較辛苦的工作，既是一個單位的“門面”和“窗口”，也是一個單位事業發展必不可少的一環。后勤保障與服務是干部教育培訓順利開展后方戰線，沒有適時的物質保障和適宜的服務保證，干部教育培訓就會失去基礎和動力，一切都將無從談起。高校干部教育培訓后勤保障與服務工作必須從實際出發，以搞好服務保障為基礎，以科學管理為手段，以提高效益為目的，彰顯以人為本，提高學員認同感。

1.挖掘校內資源。在不擠占校內師資員工后勤資源的前提下，挖掘校內住宿和用餐條件，開展校內酒店合作、員工飯堂、學生飯堂合作，如在校內飯堂里開設培訓學員用餐專區。在遵守2017年《中央和國家機關培訓費管理辦法》的前提下，提高學員住宿和用餐標準，提高住宿服務質量，增加學員用餐品種。

2.拓展周邊資源。在學校周邊尋找合作酒店，對合作酒店提出消防、設施、用餐等要求，保障學員住宿與用餐質量。

3.培養歸屬感與認同感。注重細節服務，在后勤保障與服務方面融入校園文化與人文關懷，時時處處體現高校的內涵和特色，讓學員有歸屬感和認同感。