關于田園綜合體規劃設計要點的若干思考
——從城市綜合體到田園綜合體

文｜同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司 徐曉敏

1 引言

周其仁先生在《城鄉中國》一書中指出，“中國雖然大，可以說只有兩塊地方：一是城市，一是鄉村”。城市綜合體聚焦相對高密度的城區地帶，而2017年寫入中央一號文件的“田園綜合體”則是關注農村地帶；雖然中國的城市與鄉村存在巨大差異，但兩者由于都立足于“綜合體”，關注產業融合與業態綜合運營，在發展中有著眾多相似性。筆者在近十年中參與了眾多城市及田園綜合體項目的規劃設計及開發，包括國內第一個田園綜合體——無錫陽山田園綜合體，本文在總結筆者和他人實踐經驗的基礎上，從兩者對比的角度出發，梳理田園綜合體的規劃設計要點。

2 從城市綜合體到田園綜合體

2.1 概念對比

城市綜合體是把城市功能與城市發展之間的內在邏輯通過城市建筑實體與城市空間有機結合的一種城市實體，利用建筑空間復合化、集約化和開放化，滿足城市的商業、辦公、居住、旅游、展覽、餐飲、會議、文娛等城市功能空間需求，并建立一種相互依存、相互助益的空間能動關系，從而形成多功能，高效率的經濟聚集體。

田園綜合體是集現代農業、文化旅游、田園社區為一體的田園小鎮和鄉村綜合發展模式。2017年中央一號文件指出，要建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

基于上述定義，從產業門類、功能構成、核心特點方面分析：復合化、綜合效益提升、重視三產是兩者的共同點；農地功能的充挖掘和充分利用是后者的關鍵點。

2.2 發展目標對比

從政府、企業、居民及個體角度分析，田園綜合體發展中，政府的社會效益要求更高、企業要承擔更加大的盈利壓力、居民和個體參與方更關注鄉土空間和田園環境。

表1 城市綜合體與田園綜合體概念關鍵點對比分析表

2.3 田園綜合體發展中的重點問題

城市綜合體凝聚了國內外數十年的發展經驗，而田園綜合體在國內仍處于摸索階段。后者在眾多方面可以借鑒前者的經驗和規律，同時也應注意“田園”不是“城市”，警惕使用不當的手法“改造鄉村”。

從城市綜合體發展經驗看田園綜合體發展中的重點問題：

問題一、經濟與社會效益并重，政府、企業、居民等深度介入。

問題二、搭建1+1>2 的產業功能組合模式，實現整體大于部分之和的集聚效應。

問題三、大面積的、權屬與性質復雜的農地梳理和利用方案是發展基礎。

問題四、高附加值的、具有田園特質、有區域競爭力的產品開發是項目盈利的關鍵。

問題五、基于農地的田園環境、鄉土空間是基礎性的要素，要合理處置生產、生活、生態空間的布局關系及形態特征。

問題六、具有較長的成長周期，需要長期的規劃、經營、管理方案支撐。

上述問題是總結田園綜合體規劃與設計要點的出發點。

3 田園綜合體規劃設計要點

3.1 目標與定位

田園綜合體的規劃目標不是單一固定的，項目存在地區發展環境、政策條件、項目主導方等多個方面的差異，規劃目標需要做細致的界定和拆分。由于項目操作周期長，不同階段的發展目標也應當做針對性的界定。但在不同發展目標中，核心要義都是城鄉互動，吸引城市的人流、資金流、技術流向鄉村流動與聚集。

3.2 區位與資源——導入城市需求與挖掘在地資源

田園綜合體發展需要眾多因素支撐，中央一號文件提出支持 “有條件”的鄉村進行建設，本文認為最重要的“條件”是項目區位與鄉土資源。距離主要城市消費人群的時空距離、自身鄉土空間景觀的吸引力、自身農業現代化的發展基礎是確定一個地區是否適宜建設田園綜合體、建設規模和功能配置的關鍵條件。田園綜合體不是孤立的，需建立在農業產業繁榮和城市功能擴散的基礎上，是處于城市輻射范圍之內的鄉村生活模型。

3.3 基礎條件——土地情況、政策背景與權益方分析

農村用地不同于城市用地，其類型、權屬等條件更為復雜，參與方經常誤讀或是遺漏重要信息。初期應當開展充分的調研，從國土規劃、村鎮行政管理、農業、林業、水利等部門收集土地類型、權屬、性質變更途徑、近遠期國土規劃方案等信息，并進行面對面的溝通。

田園綜合體肩負促進城鄉互動、農業農村轉型發展的責任，規劃中應當充分順應、利用中央到地方在三農方面的各種幫扶政策，助力實現多層次的發展目標。這些政策主要包括土地流轉及交易、農業產業化扶持、財政及稅收優惠政策等。有些政策會限制或影響綜合體發展，應盡早提出，力爭從“頂層設計”層面規避或減弱政策的不利影響。

表2 城市綜合體與田園綜合體概念關鍵點對比分析表

規劃和設計方案的得出都是各權益方博弈的結果。田園綜合體涉及更為復雜的權益方構成結構，充分了解權益方構成及其發展訴求是規劃設計重要的基礎工作。

3.4 核心要素——城鄉互動背景下的田園產品開發

“催化”城市設計觀認為，新元素的戰略引入，可以復興已存在的城市構成而沒有必要從根本上改變它們，能夠形成一項開發帶動更多開發，形成一個良性、控制的催化連鎖反應。這種“催化”也適用于描述田園綜合體里的“田園產品”。

旅游產品是旅游業者通過開發、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務的組合。“田園產品”是指：通過開發利用田園資源提供給住戶、游客及開發商的消費產品、吸引物與服務的組合；是由田園、鄉土空間產生或承載的各種可消費、有高附加值、有區域競爭力的實物或是服務；例如，獨特的田園景觀、自主品牌、文化符號、農業產品、手工業產品、特色酒店及民宿、住宅、樂園、休閑活動、體育活動等。田園綜合體的核心發展目標是促進城市的人流、資金流、技術流向鄉村地帶轉移和聚集，田園產品開發是實現這一目標的核心措施，每個項目中都應當著力塑造具有高附加值和吸引力的田園產品。

3.5 空間結構——基于田園產品組織需求的聚合與離散

“開放下的聚合”是城市綜合體的空間布局的特點；田園綜合體生長于鄉土空間中，是在開放的大基調下、聚合與離散的有機結合。傳統的鄉村物質空間結構與環境相對簡單——分布散、規模小、密度低，規劃中要在保持鄉土空間特質的基礎上，增加其多方面的互動和融合：一、二、三產之間，新居民、原住民、游客之間，生產空間、游憩空間、棲居空間之間。

富有鄉村景觀氛圍的農業生產是綜合體發展的“基底”，小集聚、大分散的服務業是發展的“動能”。其整體空間氛圍是“開放的、公共的”，同時也含有大量的“內聚的、私密的”私有空間。整個規劃過程，需要不斷研討開放的、私密的、離散的、聚合的功能空間組合關系。

3.6 設計特質——鄉土美學的挖掘與演繹

實踐中經常會有“‘田地輪作’‘現代建筑’‘耐修剪灌木’是否應該出現”的討論，這些其實都歸為一個問題，在鄉間什么是“美”。

“田園”是田園綜合體賴以生存的核心，項目應當保證社區的“原鄉特征”。應當尋找和構建屬于自己的鄉土美學系統，泥土的芬芳、磚瓦的韻律、自然的生長、耕作的力量都是鄉間獨特的美，應當在設計中充分的傳承和演繹。

“鄉土空間”不是農村凋敝下的物質空間凌亂和基礎設施匱乏、“鄉土空間”也不應是城市生活與城市建筑的照搬。我們應當引入現代的設計手法、采用植根于當地文化特征的鄉土美學要素和符號，營造具有鮮明地域文化特征的、同時適應各類產業功能發展需要的空間。

3.7 發展時序——兼顧商業模式與田園空間營造兩方面的需求

田園綜合體整體建設周期較長，5～10年是常態，會出現邊建設邊運營的情況。前期建成運營區、在建區、待建區的關系需要做細致的處理：前期建成區是項目的示范與標桿，需要充分考慮其交通區位，考慮其與后期項目在空間、功能、財務收益上的互動關系；在建區要避免對運營區的環境造成不利影響，保障項目持續擁有閑適、寧靜的田園空間氛圍。發展時序不僅是空間上的安排，更重要的是產業和功能發展的時序安排，農業產業化的發展是貫穿始終的工作，基于農地的農事體驗、創意農業的發展也應貫穿始終。

4 結語

綜合體都是在一定空間內多種功能高質量的集聚與鏈接，謀求高的時空效率，謀求1+1>2 的目標；綜合體內在的功能發展關系應當是緊湊的、商業邏輯應當是完善的；應以吸引和集聚外來的人流資金流技術流為核心發展目標。田園綜合體是立足于鄉土空間發展的綜合體，其核心競爭力植根于田園，農業產業與鄉土空間基底是其生長的基礎、高附加值的田園產品是其發展的核心、國家眾多的三農扶持政策是其發展的助力。田園綜合體的規劃設計應當充分應答綜合體的發展需求，關注多層次的規劃設計要點，指導其長期有序發展。