預算定額計價模式在電力工程造價中的創新應用研究

文｜廣東電網有限責任公司汕頭供電局 馬濱濱

伴隨著我國飛速發展的電力事業，構建完善的電力工程造價體系可以推動我國電力事業的進一步發展。

一、預算定額計價模式

工程預算定額指在平時的施工條件下，完成了分部分項工程或者相關結構構件的基礎上，對人工費、材料、施工機具使用費等各費用進行指導，確保企業合理確定和有效控制工程造價。預算定額計價模式的主要特征是在定額的基礎上，完善總價格，其具有強制性，這種計價方式已經使用了很長時間，是工程設計階段編制的主要內容。如果定額價和市場價存在很大的差異，那么工程的計價就不能確保其準確性。

二、預算定額計價體系的現存問題分析

電力企業在分析項目決策和造價管理上存在局限性，導致投資管理存在問題。

存在問題未能結合實際處理費用計算和預算編制缺少科學的決策機制。不能結合電力工程涉及發電、輸電、配電和用電。 在電力工程造價環節中，造價體系不健全。 我國的預算體系和資金管理中，沒有建立有效的監督體系。

（一） 實際處理費用計算和預算編制難以有效結合

涉及電力工程建設預算費用的構成越來越嚴格。電力工程基本建設預算項目如果在編制方法的設計上，不能結合資金管理的內容，評估和計算只是依靠工作人員的經驗，導致預算編制不能促進電力工程造價。在進行造價控制環節中，合同管理的方法還不夠規范，也不能實現法制化的合同管理方法。由于合同條款的管理不夠嚴密，在具體的實施環節中，合同雙方對合同條款的理解存在很大的出入，導致互相扯皮，導致工程不能順利進行。合同雙方對法律的認識存在局限性，索賠意識比較差。我國很多工程項目出現了決算超預算的問題。我國現行的單位估價法存在局限性，由于同一的預算定額和取費標準中不能結合不同情況，在具體的工程實施中，與工程情況存在很大的出入，導致巨大的價格差異。我國預算定額計價方法比較刻板，在額定計價方式中，政府制定工程造價，其對不同級別的施工企業在記取造價中采用相同的標準，不能結合人工、材料和機械等費用情況。由于同一的單價表經過頒布需要很長的周期，不能及時反映價格的變化。

（二）科學決策機制的缺失

工程造價的效果不能實現，甚至出現工程造價失控的問題。在一些建設工程實施中，不論這類項目是政府項目還是私人的投資項目，項目管理都是要求提升質量和進度，控制投資成本，實現三位一體的管理，從而提升建筑產品的整體性能。項目投資中定額的確定，應該結合國家的質量標準，慎重的進行費用的計算，而且還要具有一定的預測與浮動，在具體的實施環節中，應該嚴格的控制概算和預算，不能隨意的篡改。因此，工程項目造價控制行業的競爭非常激烈，各家項目控制單位在項目設計優化、新工藝使用后，可以提升質量，縮短項目周期，從而實現科學的管理，對項目的成本、質量和進度嚴格控制。然而，在具體的管理環節中，我國缺乏科學的決策機制，導致決策不能充分發揮作用，在工程建設各個環節的質量管理中，不能有效的控制質量和工期。

（三）缺少資金的使用與管理監督

缺少有效的方法，導致工程造價體系的效果不能發揮。在大多數項目中，電力工程師必須與許多其他學科專業人員協調，如土木和機械工程師、環境專家、法律和財務人員。大型發電站等大型電力系統項目除了需要電力系統工程師外，還需要數十名專業設計人員。在大多數專業電力系統工程實踐中，工程師需要的管理和組織技能與電氣工程知識一樣多。在計劃經濟背景下，模式比較落后，在預算編制形成后，實際的工程完成后，才能得到造價，這種預算編制方式，導致財務會計不能得到有效的監督，常常出現超概算等問題。我國在具體的工程造價管理中，缺乏系統的管理模式，不能對建設項目進行全局管理，管理意識比較淡薄。建設單位和設計單位不能針對造價進行有效的溝通，很多工程監理單位也僅僅是對施工階段進行質量和進度的管理。我國工程造價一般為靜態的管理方式，工程造價的確定將定額作為依據，定額單價結合幾年前的人工、材料和機械價格。盡管各類也通過培訓等方式對市場價格進行相應的調整，但是我國工程造價管理信息系統的建設和開發尚不能為人們制定及時的造價管理人員所需要的信息，這種靜態和滯后的價格確定方式，不能適應多變市場的需求。

表1 預算定額計價體系的問題

表2 電力工程造價中定額計價的合理應用的表格

三、電力工程造價中定額計價的合理應用

（一） 制定科學的預算編制

針對消耗量定額和工程量清單之間的差異和沖突，企業要進行合理的分析，制定科學的預算編制體系。我國電力工程預算定額計價體系中，結合電力部門制定的相關標準，對電力工程建設中預算費用的組織進行分析。結合電力工程建設中，各個項目的費用，制定完善的計算標準，制定編制方法，對不同的費用進行分類。在電力系統中，在預算編制環節中，如果過分的重視預算，而輕視資金管理，企業的資金管理與預算編制脫節，不能結合工程的實際情況。因此，在電力工程施工環節中，企業應該結合實際情況分析，不能盲目的報價，要確保市場的公平，制定完善預算編制體系。企業應該有效的完善企業制度和技術的革新，有效的控制企業的成本，提升企業的經濟效益。

（二） 實現科學的決策方式

電力工程造價體系中，預算定額計價方式應該實現創新。結合現代化的決策機制，在電力工程建設中，預算應該得到合理的審批，建立統一化的執行標準。項目法人的實際地位應該得到保障，發揮其決策作用。在電力工程中，為了實現動力控制系統已經考慮了不同的解決方案。在這種復雜的操作中，工程造價應該發揮相應的作用，要按照電力系統的設計方案進行造價的控制。在造價控制中，應該結合信息技術，實現資源的共享，降低企業的成本。企業應該充分的應用信息技術，進行科學的決策，提升決策的質量。通過計算和網絡等技術手段的應用，實現資源共享，完善施工方案的改進。通過網絡技術的應用，完善企業報價、歷史結算資料、價格信息以及供應商信息的收集。

（三） 完善管理監督制度

為了確保造價工作可以有效的開展，電力工程造價體系在實施中應該得到科學的監督。以往在定額計價中，企業忽視對資金使用情況的管理。我國目前電力工程使用的預算體系中，資金管理環節比較薄弱。如今，在預算模式的基礎上，應該完善監督機制，提升工作人員的責任感。企業應該完善監督機制，實現各方利益的調節。

（四） 施工工藝與工程組價結合

在定額計價環節中，應該形成以政府為主導的經濟經濟管理基礎上的價格管理模式，從而體現政府對工程價格的直接管理與調控。合理的使用定額，在計價方式上采用工程量清單計價方式，可以進行有效的造價管理。企業應該結合定額形式，確定工程造價。針對參與市場競爭的承包商，對人工、材料和機械的消耗，應該分別計價。定額中的單價應該結合施工單位、施工方案和施工工種等進行確定，通過消耗量和定額單價的形式，重新組合施工方案，結合實際的人工、材料和機械計劃進行有效的組合。

（五）實現精細化管理過程

在造價管理中，應該從設備和材料的角度進行嚴格把關。輸電線路項目實施中，材料的價格要合理的控制。材料的價格與施工管理存在直接的關系，因此，在造價控制中，應該嚴格按照合同執行各項操作。在市場經濟體制下，在確保材料充足的情況下，應該擴大材料的供貨渠道。由于相同的材料市面上差別很大，單位應該完善各類材料的招標工作，通過貨比三家的方式，提升材料的質量。在現場簽證中，應該完善審批制度。在電力工程施工環節中，由于設計環節存在差異，或者建設方面提出了其他要求，導致工程合同發生變化，導致工程造價存在很大的出入。因此，單位應該進行實地的考察，在現場簽證前，應該對費用進行計算，在監理工程師審核后，現場簽證才能生效。簽證應該做到清晰明了，不能有任何含糊的字眼。建設單位應該對隱蔽的電力工程及時的檢查與驗收，在工程結算中提供便利。在工程施工中，單位應該嚴格的分析工程變更的環節。如果輸電線路發生更改，應該予以嚴肅的分析，防止設計變更造成工程造價的巨大變化。技術和經濟相結合，施工單位應該從技術和經濟兩個層面考慮造價，有效的對工程造價進行管理。

結語

如今，社會經濟高速發展，電力事業得到了迅速發展。我國電力企業還在不斷的調整中，要不斷的完善工程造價體系，從而促進電力事業長遠發展。