高分城市精細化管理遙感應用示范系統項目管理實踐和體會

文｜住房和城鄉建設部遙感應用中心 張寧 胡淼 陳新宇

1 概述

高分辨率對地觀測系統重大專項（簡稱高分專項）是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中確定的16 個重大專項之一，國防科技局負責專項組織和管理，國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部等十余部委作為專項領導小組成員單位共同參與。高分城市精細化管理遙感應用示范系統是高分專項民用部分的行業應用示范項目之一，由住房和城鄉建設部負責實施，2011-2012年實施先期攻關項目，2013-2017年實施一期項目。

高分城市精細化管理遙感應用示范系統一期項目從基礎信息產品生產到示范應用，安排了建設、科研、示范三方面任務，主要完成了行業遙感信息產品生產平臺建設、全國遙感基準影像庫建設、關鍵技術研發、產品示范應用和驗證等工作。住房和城鄉建設部遙感應用中心是該項目承研單位，目前該項目已順利通過財務審計和各系統分項驗收，即將開展總驗收。總結高分專項先期攻關和一期項目科研項目管理經驗，可以為高分后續階段項目以及國防科工類科研項目的實施提供借鑒。

2 高分專項項目管理特點

國防科研管理項目具備高科技性、時效性、跨學科綜合性、全國大協作性、資源有限性、復雜艱巨性特點，與國家科技部組織實施的其他科技重大專項和重點研發計劃項目在立項過程、管理辦法、管理重點、驗收考核等方面都有較大差別，主要體現在以下方面。

（1）立項過程

高分專項實施之初由總工程師系統組織編制專項實施方案和應用系統研制總要求，每個行業部門分配有應用系統建設任務。在實施的每個節點，行業部門根據應用系統實施方案組織編制《項目建設書（代可行性研究報告）》，上報國防科工局。國防科工局委托咨詢機構開展方案可行性評估，行業部門調整優化項目方案。通過評估后，國防科工局聯合財政部批復立項。

（2）管理辦法

高分專項管理辦法主要有：《民用航天科研項目管理暫行辦法》(科工一司〔2010〕828 號)、《民用航天技術預先研究項目管理實施細則》(科工一司〔2012〕361號)、《民用航天科研工程管理實施細則》（科工一司〔2012〕363 號）、《國防科工局科研項目管理辦法》（科工技〔2012〕34 號）、《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》（財防〔2008〕11 號）等。

（3）管理重點

一是參與單位組織管理。高分專項應用系統具有子系統多、參與單位多、單位性質多樣等特點，高分城市精細化管理遙感應用示范系統一期項目共有承研、參研、招標中標、外協等幾十家單位，在項目實施過程中做好對相關單位的協調管理成為項目管理的重點之一。

二是實施過程管理。高分專項實施實行節點控制和里程碑考核。每年6月份上報項目實施進展情況、經費使用情況、存在的問題及解決措施建議等；每年12月份上報下一年度科研計劃和經費計劃；實施中期開展任務和財務的監督檢查。該類項目涉及學科廣泛且多學科交叉，科研成果類型復雜，形式多樣。

三是經費管理。高分專項實行國防科技工業科研經費管理辦法，實行預算管理制度，由承研單位負責按年編報預算和管理經費，采用零余額賬戶進行管理。大額專用費需要公開招標，設計費和外協費的委托需要進行詢價。

（4）驗收考核

項目依據《國防科技工業固定資產投資項目竣工驗收工作準則》進行逐級驗收，承研單位分別完成外協任務、招標任務和參研任務驗收后，提請財務審計，完成審計后由行業主管部門組織開展項目預驗收，并向國防科工局提交驗收申請，進行正式驗收。

3 高分城市精細化管理遙感應用示范系統項目管理實踐

住房和城鄉建設部遙感應用中心在實施高分項目之前，并沒有國防科工類科研項目管理經驗，存在著人員少、任務重、管理新等困難。項目組通過加強對高分專項相關管理辦法的認真學習，在實踐中探索出一套較為科學、高效的項目管理方法。通過計劃、組織、控制、評估等手段加強項目全過程管理，把管理重點放在了人才隊伍建設、過程嚴格管理、經費精細管理、應用信息手段加強管理等方面，通過扎實工作來推動項目的有序實施。

（1）精心組織建立項目管理體系

住房和城鄉建設部在實施高分專項伊始，就發布了《關于成立城市精細化管理高分專項應用示范系統項目領導小組、辦公室、專家組的通知》（建辦科〔2011〕17號），成立了項目領導小組、項目辦公室和專家組，由分管副部長擔任領導小組組長。領導小組負責審定項目階段目標、組織協調相關資源、集體協商重大事項、檢查項目實施情況，項目辦公室負責項目的具體實施及日常管理，專家組負責對課題研究內容、技術路線把關。項目辦公室編制了《項目管理暫行辦法》，構建合理的人力資源配置和專項團隊，建立強矩陣式項目管理組織結構，將所有參研人員劃分成技術小組、管理小組、數據小組等多功能團隊。

（2）實施過程加強監督管理和質量管控

項目辦公室注重把控項目實施的關鍵環節質量。一是加強對各單位專用費招標、設計費和外協費委托進行前置監管，保證資金使用合規安全；二是加強計劃管理，通過月度例會、季度檢查、年度成果評審等方式，扎實推進項目按計劃實施；三是配合做好監督檢查，定期向主管司局匯報項目研究進展、預算執行情況，每年向國防科工局重大專項工程中心報送年度計劃完成情況，項目實施中接受國防科工局的任務、財務等多次監督檢查；四是加強成果質量管理，對各子系統和各類專題產品制定了詳細的質量標準，通過第三方檢測和示范驗證推動產品質量全面達標。

（3）財務資金管理

資金管理為項目管理中最為重要的部分之一，本項目根據《國防科技工業科研經費管理暫行辦法》制定財務管理細則，落實各單位確定專職人員管理資金使用，并通過參加高分專項財務培訓、邀請財務專家講課等方式提高專職人員管理技能。由專職人員負責編報和執行科研經費預算，嚴格核定科研項目成本開支范圍，每季度編報科研經費使用報告。本項目在2015年底原定研究結束時，尚有400 多萬結余經費，依照高分專項管理規定，項目組提出項目調整申請，將結余經費使用到新增任務中。2018年項目最終審計時，項目經費執行率達到99.6%，實現了任務和資金匹配完成的圓滿結果。

（4）應用信息系統加強項目管理

信息化項目需要信息化管理手段，本項目在實施過程中根據項目管理特點研發了專項科研管理信息系統，實現從項目立項、計劃、質量控制、財務經費到項目驗收的信息化管理。系統的主要功能界面見下圖。

圖1 立項管理界面

圖2 項目經費管理界面

圖3 項目成果管理界面

5 實施成效

通過上述管理措施，確保項目有序高效推進，按時完成了批復研究內容，順利通過國防科工局重大專項工程中心組織的歷次檢查和審計，并取得了豐碩的成果。住房和城鄉建設部遙感應用中心建成了由20多臺高性能服務器、500T 大容量數據存儲、一批高效率數據處理工具和千兆帶寬數據傳輸網絡等組成的高水平行業遙感數據機房，累計接收和處理國產1 米、2 米高分辨率衛星數據5 萬多景（超過3 千萬km2），基本實現全國城市全域2 米分辨率和中心城區1 米分辨率1年覆蓋1-2 次的數據獲取能力；在行業示范應用中，提升了城鄉規劃編制和審批水平、城市精細化管理水平，增強了城鄉和風景名勝區違法建設查處力度，推動了行業空間信息應用發展。

6 經驗和體會

住房和城鄉建設部已組織實施了高分專項兩個項目，部遙感應用中心、信息中心等單位從不熟悉到奮起直追，通過學習和實踐，探索出一套細化組織體系、加強里程碑考核、應用信息管理手段等行之有效的高分項目管理辦法。今后住房和城鄉建設部還將繼續實施高分專項和其他國防科工類科研項目，這套在實踐中總結的管理辦法勢必還會繼續發揮作用，其他剛開始承擔國防科工類科研項目的團隊也可從中學到一些有用經驗。