構建鄉村振興的行動者網絡

文｜劉磊

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，把中國鄉村徹底帶“火”了。鄉村振興戰略不僅成為各級黨委政府領導、企業家、學者、村民口中談論的高頻詞，而且也成為新時代鄉村發展建設的行動任務書和路線圖。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。連著用三個“必然要求”，逐層深入地揭示了這一戰略的重大意義。

當前，實施鄉村振興戰略風正帆懸，大有可為。但是，如何落實好這一偉大戰略，完成好這一重大歷史任務，切實把握新時代“三農”工作的總抓手，的確需要深入的思考和全面的規劃。在各地如火如荼的實踐中，總會出現一些理解和行動的偏差。而這些偏差集中體現為“三熱三冷”：一是氛圍熱、行動冷，主要表現在鄉鎮政府層面，鄉村振興戰略天天說、回回講，嘴上說工作重要，卻不知道如何做，也不愿不敢嘗試探索，成為典型的“有目標無想法”的代表；二是政府熱、行業冷，主要表現在政府下決心要行動，但是在尋求與農村農業有關企業、相關部門、研究機構的幫助時，往往會碰壁或被淋一通涼水，以至于“有想法無做法”；三是干部熱、群眾冷，主要表現在一些鄉村振興戰略的實施項目，習慣性地自上而下發號施令，破壞了群眾的參與積極性，因而即便有做法，也鮮有群眾基礎，難以做好并取得理想的效果。

實施鄉村振興戰略是一項復雜的全社會系統性工程。要想完成這一新時代的重要歷史任務，必須匯集全社會的智慧，同時發動和依靠全社會的力量。社會學的行動者網絡理論告訴我們，在行動者網絡中，每一個行動者都是網絡的一個結點，結點之間經通路鏈接，共同編織成一個無縫之網，行動者之間通過相互認同、相互承認、相互依存和相互影響，共同營造一個相互協調的行動之網。在構建鄉村振興的行動者網絡中，實現鄉村振興已經成為全黨的共同意志、共同行動，因此，在這個網絡中不追求“牽一發而動全身”的局部行動者的局部行動，而要做到所有行動者總動員，做到所有行動者認識統一、步調一致、整體部署、協調推進，為鄉村振興戰略提供堅強的全員保障。

構建鄉村振興的行動者網絡，要識別和確認鄉村振興行動者

在《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，黨的領導作為鄉村振興戰略實施的基石，維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為鄉村振興戰略實施的出發點和落腳點。因此，黨和農民是鄉村振興網絡中的重要行動者，其中黨是鄉村振興網絡的領導行動者和發起行動者，農民是鄉村振興網絡的主體行動者。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》還指出，實施鄉村振興戰略，要暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。這方面，既要培育新型職業農民，又要加強農村專業人才隊伍建設；既要鼓勵高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業，又要吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等服務鄉村振興戰略。此外，還要發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等團體組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，使之成為鄉村振興戰略的建設性力量。總之，就是調動一切可以調動的力量，整合一切可以整合的資源，構建鄉村振興行動者協作的無縫之網。

構建鄉村振興的行動者網絡，要找準行動者興趣和利益的結合點

行動者之所以愿意進入行動者網絡并發揮作用，一定要有其興趣和利益。鄉村振興的行動者網絡主要通過政策引導和市場手段吸引行動者。在政策方面，鄉村振興戰略實施不斷推進體制機制創新，強化制度性供給。在市場手段方面，不斷強調市場配置資源的效率，同時也兼顧公平性。比如，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場；在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營等；在符合土地利用總體規劃前提下，允許調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設；在加快推進集體經營性資產股份合作制改革方面，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

構建鄉村振興的行動者網絡，要實現行動者的角色定位和轉換

角色定位是界定行動者功能和權責的重要環節，只有科學的角色定位，各個行動者在鄉村振興的網絡中才不會出現“工作搶著做”“工作無人做”“工作不會做”或者“無人做工作”的情形，也不會出現“缺位”“越位”“卡位”等不正常的現象。比如，在鄉村振興戰略實施的行動者網絡中，黨擔負著“總攬全局、協調各方，為鄉村振興戰略提供堅強有力的政治保障”的職能，政府起推動作用，農民擔負著主體作用。除了角色定位，根據形勢需要，相關的行動者還要學會角色變換。比如在鄉村振興戰略中，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。這樣黨政一把手和五級書記就有了新的角色，并要及時適應這一新角色。對于農民行動者來說，隨著國家培育新型農業經營主體和扶持小農戶政策的實施，農民也要學會這一新角色的轉變。同時一些企業和社會組織行動者，也將在培育各類專業化、市場化服務組織的進程中，推進實現農業生產全程社會化服務的角色，成為具有國際競爭力的農業服務組織和農業企業集團。

構建鄉村振興的行動者網絡，要堅持創新探索

鄉村振興是一項實踐性的事業，沒有現成模式和先例可以遵循。這就需要每個行動者，通過網絡內的協同行動，堅持創新和嘗試，把鄉村振興戰略的探索實踐當作行動者網絡的使命。探索的途徑有兩個：一是爭取形成鄉村振興有關工作試點，先行先試。如加快建立多層次農業保險體系，探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險的試點；推動鄉村治理重心下移，繼續開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點等。二是勇闖制度“無人區”，通過有益的行動探索為健全國家制度做貢獻。目前在鄉村振興的實踐中，有些制度還沒有建立。比如，在發展農村集體經濟組織方面，需要研究制定農村集體經濟組織法，以便充實農村集體產權權能；在加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興方面，也需要抓緊研究出臺具體指導意見；在金融服務鄉村振興、深化農村公共基礎設施管護體制改革等方面，目前也都缺乏相關指導性的意見。只有在總結實踐的基礎上，才能形成有效的制度。

在中國特色社會主義新時代，鄉村振興戰略不僅是國家戰略，更是全民戰略。處于其中的每一個行動者都大有可為、大有作為。我們有理由相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，鄉村振興的行動者網絡能夠無縫構建，鄉村振興戰略也將順利實施，農業強、農村美、農民富的新時代鄉村全面振興新篇章將全面展開。