創新鄉村振興的融投建管模式

文｜楊賀龍

鄉村振興是一項系統和長期的工程，涉及總體規劃、項目打包策劃、投融資模式、建設運營模式等事項。作為鄉村振興戰略的重要組成部分，農村人居環境整治行動必須有“真金白銀”的硬投入。如何統籌規劃并配套融資落地，國內一些縣市已經進行了試點試行，在項目規劃、涉農資金使用、政策性優惠貸款應用、特色產業培育等方面取得顯著進展，頗具借鑒意義。特別是為地方政府、融資平臺、建筑企業的改革和發展，提供了非常有意義的探索性做法。

鄉村振興推進要點

1.落實項目推進專班與運作主體

落實項目推進專班。鄉村振興必須是“一把手”工程，應高度重視、組建專班、專員推進。同時，鄉村振興也是一項系統工程，涉及農辦、發改、財政、國土、住建、規劃、旅游、交通、環保、林業等多個部門，必須統籌全員推進。

落實政府投融資平臺公司作為運作主體。“小政府、大平臺”是地方政府投融資體制改革的趨勢，無論是市縣級城市基礎設施與公共服務的投融資，還是借助于平臺進行城市存量資產盤活與產業培育，都與鄉村振興如出一轍。政府投融資平臺公司也將在鄉村振興中承擔著“規劃、融資、投資、建設、運營”等各個環節的整體統籌與推進工作，通過融資平臺，建立“借、用、管、還”市場化投融資機制，把政府信用轉化為公司和項目的信用進行融資。

2.出臺鄉村振興總體規劃與重點項目清單

規劃先行、項目落地。鄉村振興是一項利國利民的戰略，長期、穩定、可持續是其主旨思想，需要緊緊圍繞“統籌規劃、分步落地”的思路，深入調研，科學制定鄉村振興總體規劃、融資規劃、實施方案等。統籌考慮生態宜居和產業發展，以公益性和價值帶動為標準，重點篩選中心集鎮、鄉村綜合服務體系、農村安全飲水、村莊集并與土地整治、重點村鎮道路等類別項目。在此基礎上，制定項目資金平衡與分步落地方案，保障規劃的可落地性，即“規劃帶項目、項目帶資金”的基礎思想必須落實到位。

嚴格標準，狠抓質量。項目落地實施必須緊緊圍繞著建設生態宜居、特色突顯的“美麗鄉村”重點目標，項目清單選擇要準，項目推進次序要清晰，項目重點工作要聚焦。結合項目優先級、資金匹配度、項目緊迫度等，貫徹“有所為、有所不為”的思想，嚴格建立學校、醫院、黨員群眾中心、旅游、電商、土地整治、養老等各項工作標準，并督查實施質量。

3、構建并完善“一表兩池”

基于資金流量表的動態平衡。基于重點項目的分期分批落地規劃，對未來20年涉及的資金收支進行動態平衡。通過項目投資建設運營計劃，以及配套的融資規劃，在政府投融資平臺公司層面，對現金流缺口進行測算，充分考慮到自有資金、資產注入、涉農資金整合利用、政策性資金支持等因素，實現長期、動態的平衡。

完善并創新資金池與資產池建設。綜合考慮土地收益、基金收益、地方政府債券、專項補貼、土地資產注入等方面，全面支持鄉村振興戰略建設。特別是將中心集鎮的土地收益、基金收入及村居土地綜合治理新增用地指標跨區域交易收益注入平臺，以此完善資金池的建設。同時，優先安排土地整理的項目，確保新增耕地指標和城鄉建設增減掛鉤指標的適度增長規模，后期交易收益滿足村居建設與還本付息所需資金需求，創新資產池的建設。

4.特色產業導入，引導社會資本共同參與“鄉村振興”

“鄉村振興靠產業、產業發展靠特色”。以農民安居樂業為出發點，生態宜居和產業培育并舉，在先期完善農村人居環境的基礎上，立足融資平臺的引導性投資，針對性的謀劃特色產業的導入。以村集體為單位，重點研究村鎮集并后的土地開發利用、項目與產業引進、建設與運營機制建立等，讓農民參與產業經營，多渠道增加農民收入，確保鄉村振興目標的實現。

建立完善的配套機制。落實“市級主導、鎮級承辦、公司運作、農民參與”的總體思路，在投融資機制、土地整治實施、建設發展專項資金管理、項目管理等方面，系統出臺相關配套制度，對鄉村振興戰略的投融資主體、建設主體、項目管理、資金來源和土地整治等工作進行明確，讓農民放心、讓社會資本放心。

鄉村振興投融資機制創新思路

1.運作主體創新

在推進現有投融資體制創新與改革的基礎上，新設“鄉村振興融資平臺”，充分發揮融資平臺在項目融資、引導和培育新興產業等方面的作用。鄉村振興所需要的先期大量基礎建設資金，可以且必須依賴于政府對平臺的投入，通過注入經營性資產（特別是經營性土地），加大資本金投入，為鄉村振興奠定堅實的基礎。

同時，充分發揮融資平臺在“融、投、建、管”一體化方面的作用，協助政府提升財政資金使用效率和公共服務質量，把鄉村振興戰略涉及的“規劃、融資、投資、建設、運營”等各項職能，由平臺統籌實施，資金集中規劃，項目集中管理，進一步發揮市場化的效率，實現效能提升，確保物有所值。

2.融資方式創新

以新增耕地指標和城鄉建設增減掛鉤指標作為融資質押，這是鄉村振興投融資模式的重大創新。中心集鎮、土地整治等帶來的是大量的新增耕地和占補平衡指標，這也是鄉村振興戰略推進中可獲得的最有效的經營性資產之一，且是可持續利用的優質資產。

在財政收支的基金項下設立“鄉村振興土地占補平衡指標交易收支專項”，與金融機構（特別是政策性金融機構）共同進行指標測算和資金平衡，實現大額、長期、低息的融資可能。譬如，某市實現的在基準利率下的20年期百億級融資，這實際上就是鄉村振興投融資領域的一大創新。

3.運作模式創新

鄉村振興必須以人為本。精品示范、特色美麗、生態宜居這些關鍵詞背后涉及的是農民收入和農業發展。對此，應立足融資平臺的引導性投資，以農業龍頭企業為載體，積極帶頭參與鄉村振興和農業農村工作，在行業和區域推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，推動鄉村振興戰略健康、有序進行。

農村建設必須結合產業發展需求，毫無疑問，美麗鄉村、田園綜合體和特色小鎮建設是鄉村振興戰略的重要平臺，這也為地方政府的投融資平臺和建筑企業帶來了歷史性機遇。融資平臺和建筑企業可抓住返鄉干事創業的契機，攜資金、技術與管理經驗投身新時代農業農村發展的洪流，在鄉村振興之路上書寫濃墨重彩的一筆。