三座“塔尖城市”的爭雄之戰

文 / 本刊記者 張義學

2018年12月24日，國家發改委和交通運輸部發布《國家物流樞紐布局和建設規劃》，把重慶定位為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型等“五型”國家物流樞紐城市；成都和西安則被布局為陸港型、空港型、生產服務型和商貿服務型的國家物流樞紐城市。這一清晰定位，把西部三城放在國家物流樞紐的競技場。處在四川盆地腹地的成都和處在西北內陸腹地的西安和臨江城市重慶相比，缺少水運碼頭之便，在地利視角，稍遜風騷。

國家中心城市代表了中國城鎮化體系的最高級別，也被稱為“塔尖城市”。我國北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安，九座城市先后被明確定位為國家中心城市。國家中心城市逐漸成為一個區域的“主心骨”，同在西部的重慶、成都和西安，如何發揮中心城市的輻射帶動作用？如何在激烈的競爭中成長為“國家中心城市”呢？

拉伸骨架 積極擴城

重慶、成都和西安在爭雄中，都在擴大城市規模，也就是“拉伸骨架”。

1997年3月14日，在八屆全國人大第五次會議上，審議通過了將原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區合并，成立重慶直轄市的議案。1997年6月18日，重慶直轄市政府機構正式掛牌。重慶就此一躍成為比肩成都、西安的西部大都市。隨后幾年，就把成都和西安甩在身后。

躋身國家中心城市前后，重慶“擴城”速度加劇。2010年6月18日，中西部第一個國家級新區——面積高達1200平方公里的兩江新區正式成立；2011年10月27日，撤銷萬盛區和綦江縣，設立重慶市綦江區、萬盛經濟技術開發區；撤銷雙橋區和大足縣，設立重慶市大足區、雙橋經濟技術開發區；2014年5月2日，撤銷銅梁縣和璧山縣，設立銅梁區和璧山區；2015年4月28日，撤銷榮昌縣和潼南縣，設立榮昌區和潼南區。至此，重慶市的行政區劃變為23個市轄區、11個縣、4個自治縣。

重慶在2011 年修訂了《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020 年）》，對重慶的城市性質描述是：我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區的經濟中心，國家重要的現代制造業基地，西南地區綜合交通樞紐。

近10年，重慶在城市建設中，牢牢把握“山水之城·美麗之地”目標定位，展現重慶“城在山水間、山水在城中”“有山有水、依山伴水、顯山露水”的獨特魅力，彰顯生命之美、生活之美、人文之美。正如重慶大學建設管理與房地產學院院長任宏所說，“從地形地貌和山水資源來看，重慶堪比瑞士。與其他直轄市相比，重慶的空間城市感非常強。”

重慶市渝中區渝中半島的嘉陵江與長江交匯處

去年，《重慶市城鄉總體規劃（2018-2035年）》編制已經啟動，重慶未來發展，我們拭目以待。

本世紀以來，成都行政區劃多次調整，城市“版圖”不斷擴大。2002年,新都縣、溫江縣撤縣設區；2013年3月，成立天府新區，并在2014年10月2日，正式晉升為國家級新區；2015年12月,雙流縣撤縣設區；2016年5月,資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管；2016年11月,郫縣撤縣設區。截至2016年成為“國家中心城市”之時，成都市轄錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江、雙流、郫都11個區，簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州5個縣級市,金堂、大邑、蒲江、新津4個縣。

2018年2月成都市正式對外公布了《成都市城市總體規劃（2016―2035）》，把成都定位為國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續發展的世界城市。規劃中成都國家中心城市的具體功能目標，體現在“五中心一樞紐”——全國重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心，以及國際門戶樞紐城市。未來，成都市將優化城市空間布局，深入實施“東進、南拓、西控、北改、中優”，落實“五中心一樞紐”。

眼看著龐大的重慶和正在不斷擴張的成都，很多城市研究者都認為，限制西安做大的一個很重要因素就是城市規模。還有人認為，從城市“塊頭”來看，西安已經和重慶、成都不在一個“重量級”，如何爭雄？放在一起比較，結果都是不言而喻，人盡皆知的。

為了突破這個瓶頸，2017年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區域的西咸新區，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內一次性增加了上百萬人口，總面積也一舉超過了1萬平方公里。

在撤縣設區方面，西安動作也很遲緩。2014年12月13日，高陵撤縣，設立高陵區；2016年11月24日，戶縣撤縣設鄠邑區，肩負起建設西安國際化大都市副中心城市的重任。至此，西安轄新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央、閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑11區，藍田、周至2縣。

這也遠遠比不過重慶、成都的“塊頭”，更多人寄望于“西咸一體化”，合并咸陽，做大西安。

2018年初，國務院正式批復《關中平原城市群發展規劃》，為實施這一規劃，提出“西安國家中心城市建設”戰略目標。

同年，《西安國家中心城市建設實施方案》出爐。西安將實施“北跨、南控、西進、東拓、中優”空間戰略，打造“三軸三帶三廊一通道多中心多組團”的空間格局，提高空間發展的凝聚力。

西安的城市規劃目標概括為“三中心二高地一樞紐”：西部地區重要的經濟中心，對外交往中心，絲路科創中心，絲路文化高地，內陸開放高地，國家綜合交通樞紐。

2018年第20000名碩士 “新西安人”落戶

2018年8月1日，西安市引進的博士人才突破1000名

搶人大戰 目標“千萬”

在人口集聚的過程中，只要規劃得當，就會帶來規模經濟效應，產出要遠大于成本。

一般來說，城市人口規模擴大100倍，基礎設施只需要擴大50倍左右，產出卻能增加200倍左右！

人口方面，重慶市2007版《規劃》提到，至2020年總人口3100萬，城鎮人口2160萬，城鎮化水平將達70%左右。2011年修訂后，總人口上限提升為3250萬，城鎮化水仍然定為70%，城鎮人口目標總量相應提升為2280萬。前不久修訂的《重慶市人口發展規劃（2016―2030年）》中，將常住人口規模確定為3600萬左右。去年重慶的常住人口達到3101.79萬，未來還有500萬的提升空間。

成都市2035年的規劃容量是2300萬以內，中心城區的人口規模控制在1360萬。2017年，成都市人口穩定增長，有常住人口1604.5萬人，去年的常住人口是1633萬，離2300萬的規劃上限相距甚遠；城區人口不到800萬，未來還有翻一番的空間。

西安過去兩年多“搶人”的成效斐然，戶籍人口新增100多萬。去年底，西安戶籍人口達到9923159人，常住人口1000.37萬。

西安市2020年的近期目標是，戶籍人口超過1200萬，常住人口超過1500萬。對比2020年目標，分別還有200萬和500萬的缺口。對于西安來說，不能只把眼睛盯在陜西不到4000萬的人口體量中。要實現如此增長目標，不能僅僅靠區劃調整，而要目光著眼全國，對外“搶人”。

當一個城市的體量達到一定程度后，其資源配置能力、人才聚集能力、話語權就會呈指數級增長。考慮到人口是經濟生產的基礎要素，“千萬人俱樂部”將是三座城市在區域競爭中的一個新籌碼。

產業布局 競相“萬億”

產業是城市發展的法寶，拉開了“骨架”的重慶、成都和西安要想壯大，需要先進制造業來填充自身“肌肉”。西安與成都、重慶在產業方面也有所趨同，比如，汽車、電子信息、航天軍工等產業，都被西安和成都作為重點發展的產業，所以競爭也較大。

重慶致力于鞏固提升智能產業、汽車摩托車兩大支柱產業集群，培育壯大裝備、材料、生物與醫藥、消費品、能源、技術服務、農副產品加工等產業集群，打造重慶制造“升級版”。

成都天府軟件園

據了解，汽車摩托車產業，重點向新能源、智能網聯、輕量化轉型升級，加快中高端乘用車、商用車、特種車和摩托車新品研發投放，提升關鍵零部件本地配套能力；裝備產業，重點發展軌道交通、航空航天、能源、節能環保和智能制造裝備，大力發展服務型制造，提升關鍵基礎件水平；材料產業，重點發展高端金屬材料、化工合成材料、復合材料、石墨烯等新材料，構建先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料協同發展的產業集群；生物與醫藥產業，加快發展生物制藥、化學創新藥及高端仿制藥、現代中藥、醫療器械產業，做強國家生物醫藥產業基地；消費品產業，做大做強紡織服裝、日化用品、陶瓷制品等產業，豐富品種、提升品質、創建品牌、拓展市場；能源產業，加快發展頁巖氣等新能源，提高現有能源開發利用效率；技術服務業，重點發展工業設計、檢驗檢測等科技服務業，培育壯大軟件產業、工業互聯網服務等信息服務業，為制造業發展賦能；農副產品加工產業，壯大肉禽制品、糧油制品等大宗產品規模，提升調味制品、果蔬飲料等特色產品檔次，提高農副產品資源工業化生產水平。

2017年9月，成都市對外發布《成都電子信息產業功能區總體規劃》，以電子科技大學為核心，以郫都區和高新西區為兩翼，建設總規劃面積為121.4平方公里的電子信息產業功能區。計劃在2022年將電子信息產業功能區打造為萬億級產業集群，這將在成都的66個功能區中體量排名第一。

據統計，2017年，成都市電子信息產業規模達6393億元。在集成電路、新型顯示、軟件服務、智能終端、人工智能等領域，匯聚了英特爾、微軟、京東方、華為等國內外知名企業，初步形成了具有成都特色的產業聚集效應。

《成都市城市總體規劃（2016―2035）》在產業布局方面，提出要著眼城市產業發展戰略目標，優化城市產業空間布局，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間布局；著眼城市均衡發展和外溢能力提升，優化中心城區布局，打破圈層結構，將中心城區范圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次。

2018年，成都市加快構建“5+5+1”現代產業體系——電子信息、裝備制造、醫藥健康、新型材料、綠色食品五大產業增加值增長10.8%，占全市工業增加值比重達82%；金融服務、現代物流、會展經濟、文化旅游、生活服務五大新興服務業增加值增長9%；同時加快發展都市現代農業，促進農商文旅體加快融合發展，農業增加值增長3.6%。

而同一時期，西安明確提出著力打造“3+1”萬億級大產業，即以電子信息為主的高新技術產業；以新能源汽車和航空制造為主的先進制造業；以樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟為主的商貿物流業；以及萬億級文化旅游大產業。

這成為西安市經濟發展追趕重慶、成都的重要抓手。

重慶解放碑

經濟體量GDP增速

“十三五”規劃要求，到2020年重慶GDP邁上2.5萬億臺階，人均GDP達到7.5萬左右。

重慶市市長唐良智在今年的政府工作報告中說,“重慶市地區生產總值突破2萬億元、增長6%，經濟社會發展呈現出‘穩、進、好’的態勢……其中大數據智能化創新提速，智能產業實現銷售收入4640億元、增長19.2%；戰略性新興制造業、高技術產業增加值分別增長13.1%、13.7%，服務業增加值增長9.1%。”重慶2018年GDP為20363.19億，按照前幾年的增速，明年達到2.5萬億目標沒問題。但去年以來重慶進入轉型期，增速下滑到6%。今年一季度是繼續維持6%，這恰好是重慶市今年GDP增速的預期。從這個視角預估，2020年突破2.5萬億，重慶仍有不小的壓力。

2017年成都市實現地區生產總值(GDP)13889.39億元，比上年增長8.1%，凈增1719億元，名義增速高達14.1%。經濟總量繼續穩居全國第八。2018年，生產總值超過1.5萬億元、增長8%，今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右。

2016年，西安地區生產總值為6257.2億元，增長8.5%。2017年達到7469.8億元，2018年西安GDP是8349億,以8.2%增速居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%。今年第一季度西安GDP同比增幅達8.6%。西安GDP占比陜西全省達36.6%，實現史上最高比例。這與成都GDP占比四川全省36.7%僅差0.1個百分點。

西安的經濟增長近景目標要務實一些，今年要上9000億，不出意外2020年將順利邁上萬億臺階。不難看出，西安正在追趕成都、重慶，試圖彎道超車。

擴大“朋友圈” 躋身開放前沿

建設“國家中心城市”，僅靠擴地盤、搶人口、強產業、提高GDP等“練內功”還是遠遠不夠的，還需要“練外功”，廣交朋友，走出去，引進來。重慶、成都和西安緊抓“國家物流樞紐城市”建設機遇，不斷拓展大通道，使三市的朋友圈越來越大，朋友越來越多。

中新互聯互通項目“陸海新通道”形成鐵海聯運、跨境公路運輸、國際鐵路聯運三種方式加快重慶融入“一帶一路”步伐。去年“渝黔桂新”鐵海聯運班列累計開行657班，中歐班列（重慶）開行超過1000班，“一帶一路”和長江經濟帶在重慶無縫銜接。江北國際機場國際航線增至82條，旅客吞吐量達到4160萬人次。

今年，重慶將增強通道輻射能力，統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式，構建內陸國際物流樞紐支撐。南向，繼續加快中新互聯互通項目“陸海新通道”建設，聯動沿線省區打造重慶運營中心、運營平臺和物流樞紐；西向，完善中歐班列（重慶）功能和網絡體系，新增一批境內外集結分撥點，同時增開中亞班列；東向，加密渝甬鐵海聯運班列，推動落實長江黃金水道優先過閘機制；北向，做好“渝滿俄”班列常態化開行。空中，大力發展基地航空，以國際直達為重點優化航線網絡，力爭新開通10條國際航線。重慶將通過完善多式聯運體系，促進各類開放通道互聯互通。

成都去年新開通國際定期直飛客貨運航線12條，國際（地區）航線達114條。新開通“蓉歐+”東盟鐵海聯運班列和鐵路班列，國際班列通達24個海外城市。

今年，成都加快建設大通道，新增國際定期直飛航線5條以上，加快天府國際機場高速、成資渝高速、成都經濟區環線高速公路等項目建設。將深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，堅持“四向拓展、全域開放”，加快打造國際門戶樞紐和內陸開放高地，聚力打造國際門戶樞紐。

西安去年中歐班列“長安號”開行也達到1235列，還實現了重載率、貨運量、實際開行量三項指標全國第一。今年一季度，“長安號”已開行284列，同比增長近六成，奔跑的“長安號”在提升陜西對外開放廣度和深度的同時，也有效促進了我省外貿發展和臨港產業加速聚集。今年，西安繼續加快“陸空內外聯動、東西雙向互濟”的航空樞紐建設。5月13日，西北首條第五航權貨運航線“首爾—西安—河內”開航儀式在西安舉行，這標志著西安打造國際航空樞紐和最佳國際中轉機場邁出了實質性的步伐。

重慶、成都和西安，作為西部三雄，互相對標、互相競爭，取長補短、互相融合，在對標中學習，在競爭中發展。“一帶一路”建設逐漸打破了我國“沿海—內陸”開放模式，轉而推動陸海內外聯動、東西雙向互濟全面開放新格局形成，這也極大強化了重慶、成都和西安在國家開放全局中的節點地位和樞紐功能，推動西部三市從內陸腹地躍升為開放前沿。