淺析如何提高精準扶貧工作實效性

吳雪

摘 要：扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。縱觀我國扶貧工作的發展歷程，扶貧工作的著力點逐步縮小，扶貧的對象逐步個人化，發展到精準扶貧是時代的要求，也是扶貧工作的成熟和完善。所謂精準扶貧實際就是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多，但目前精準扶貧工作的運行中存在制約成效的因素，要不斷完善扶貧策略，推動扶貧工作卓有成效的運行和發展，本文基于筆者的實際調研情況進行了系統的梳理，提出簡單的發展意見。

關鍵詞：扶貧工作 農村扶貧

一、強調分類扶持，注重精準扶貧

“分類扶持論”強調找準政策幫扶的著力點，“靶向扶持”。“精準扶貧”突出政策支持的針對性和有效性，根據對貧困群體和致貧原因的“精準識別”，可以實現貧困人口的聚類分析，繼而在不同社區、片區，不同人群中，采用有針對性的分類扶持手段。“分類支持”，意味著堅持“差異化”的原則，從貧困農戶、貧困社區、貧困片區的真實需求出發，形成有針對性的減貧方案，根據地方實際狀況發揮自身的優越性，使基層官員充分發揮領導作用。

首先是扶貧資金發放要分類區別對待。分類實施精準扶貧，既是指各地區在扶貧措施上要根據自身的特點建立自己的扶貧措施，也是指國家在扶貧政策的制定過程中要根據不同地區的實際情況分配資源，就利川市和宣恩縣的地理特征和經濟情況來看，兩地都處在山區，且屬于連片開發地區，貧困人口多，扶貧開發投入需要的資金相對平原和經濟發達地區成本高。其次是產業分類。發展產業是實現農村經濟快速發展的重要舉措，抓產業支撐，盤活現有資源是在扶貧事件過程中利用自身資源優勢發展適合資源優勢產業的典型代表，就貧困地區而言，海拔、土壤、氣候甚至交通條件都制約著本地區的產業模式，在扶貧工作中，幫助各貧困地區因地制宜地確立主導產業，并圍繞主導產業加快結構調整，是治本之舉，有“造血”之效。最后是區域發展模式的分類。在貧困治理的識別過程中，首要的任務就是要針對致貧原因有針對性的制定扶貧措施，由于扶貧資金的有限性和致貧原因的多樣性，扶貧開發要注重各地區的實際條件，切實發揮各地區的自主性，選擇適合自己的發展模式，對某些地區來說，完善基礎設施是首要任務，有些地區是發展產業，將農業產業化，或是根據發展需求引進產業化龍頭企業，重分利用勞動力優勢和區位優勢，將貧困地區的資源優勢與產業化龍頭企業的技術、資金、市場優勢相結合，實現精準扶貧的精準幫扶。

二、加強政策建設

政策是一切措施實施的保障，國家要針對扶貧工作確立切實可行的政策規定，保障扶貧工作的順利進行。要根據國家制定的扶貧對象識別辦法，對貧困村、貧困戶實行建檔立卡，建立幫扶工作臺賬，全覆蓋全省互聯互通的扶貧信息系統，實現資源共享和動態管理，盡快建立全國農村扶貧信息系統，對貧困人口實行動態管理，“使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。”其次還包括對扶貧資金管理的制度規定，加強資金利用的合理性和透明性，同時加強貧困地區資源開發的管理和利用體制機制建設，確保資源開發利用的生態效益和經濟效益。最后是完善金融服務機制，扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，社會各界對如何監管使用扶貧資金高度關注，要完善內控機制，還要加強外部監管。

三、完善公共服務建設

完善公共服務機構，主要包括文化、教育、衛生、農林科技和人才等方面的服務。隨著社會經濟水平的提高，文化建設的需要在農村地區也表現的更為迫切，由于基本生存問題的解決，人們有大量的閑暇時間，在個時間里，人們需要有符合社會主流的生活追求才能有效地保證生活的充實和社會的穩定，通過挖掘民間文化資源，打造特色文化品牌，加快文化產業發展。衛生、教育、農技工作者等在內的公共服務專業人才奇缺，人才問題已成為農村公共服務發展的短腿。

四、確保扶貧資金管理使用更加安全高效

扶貧資金的使用效率是制約扶貧成效的關鍵因素，當前“蠅貪”依然存在，啃食扶貧領域資金的現象尚未杜絕，基層扶貧資金使用的科學性、合理性有待提高，而且資金使用體現著國家、社會和農民之間的正式關系的微妙變化。要建立更為嚴格的資金管理使用辦法和公示制度，保證政策資金“扶到真貧”“用到實處”。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。在對宣恩縣的考察中發現，縣級政府在申報扶貧資金的時候會根據國家的有關規定再結合自身的實際，將所需的扶貧資金申報項目分類申報，各地方的經濟發展的側重點不同，根據各地區的實際申請資金有利于實現資金使用的有效性。在與宣恩縣扶貧辦主任交流的過程中我們了解到，對于扶貧資金，加大使用的自主性是十分重要的，因為按照國家專項資金的管理辦法的規定，許多資金的使用受到極大的限制，部分資金閑置造成滯留，部分資金不足造成發展困難，基層官員面對這一問題自主性收到極大的限制。因此在資金使用上，為保證精準扶貧的實現，要基于地方充分的自主裁量權，根據自身經濟發展需要分配資金的使用權。

參考文獻

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