資源枯竭型城市旅游產業轉型升級優化研究

楊奇峰　徐淑梅

摘 要：針對阜新市在旅游產業發展過程中存在的問題進行探討，從現存困境入手分析其阻礙因素，進而提出優化建議。研究認為：首先，阜新市缺乏鮮明的旅游形象定位和“精品級”的旅游產品;其次，獨特的工業特色和豐富的歷史內涵沒有得到充分保護與開發;再次，加快旅游業轉型升級亟須建立健全完善的基礎設施和旅游管理體制;最后，加強各種渠道的旅游形象宣傳同時優化城市生態環境，并將旅游產業全部由政府主導轉變為政府主導與民眾參與相結合的發展模式，積極調動群眾參與是旅游產業轉型升級及優化的最佳路徑。

關鍵詞：資源枯竭型;旅游產業;轉型升級及優化;阜新市

中圖分類號：F592 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0182-03

引言

資源枯竭型城市是指礦產資源的開采已經進入后期或晚期，同時累計開采量已達城市可采量七成以上的城市。由于資源枯竭型城市過度依賴的資源產業日益萎縮，其往往伴隨著產業效能下降、產業結構單一、生態破壞嚴重、經濟總量不足、增速放緩等城市問題，我國分別在2008年、2009年、2012年確立了三批共69個資源枯竭型城市（縣、區），2013年，國務院公布了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，首次在全國確定了262 個資源型城市并劃分為四 種類型，對我國資源型城市發展有著重要的理論研究意義和實踐指導作用。2016年12月，國務院印發了《關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》，該文件對全社會在新時期旅游業發展統一思想、凝聚共識方面，具有重要的指導意義。事實上，旅游產業不僅是一項可以吸納不同技能層次勞動力從而有效解決資源枯竭型城市失業問題的勞動密集型綜合產業，更是一項具有促進直接消費、促進產業優化升級、促進生態保護建設、促進城鎮化進程等四大功能的城市支柱產業。

阜新市作為國家首批資源型城市經濟轉型試點城市之一，擁有以烏蘭木圖山、大青溝為代表的自然景觀，以海棠山、瑞應寺等為代表的宗教人文景觀，以蒙藏文化為代表的歷史文化，以阜新海州露天礦為特色的工業遺址，以天然瑪瑙為標志的珍貴礦物資源，其旅游業發展潛力巨大，但受限于交通、經濟、政策、環境等因素，阜新市的旅游產業既沒有展現出獨有的工業特色，又沒有推動城市經濟整體轉型，至今仍是城市發展“配角”的扮演者。許光洪[1]、關鳳峻[2]等學者認為，資源型城市大力發展以資源深加工、非自愿主導產業以及旅游業為主導的復合型產業，是其實現良性轉型的正確選擇。2004年國土資源部下發關于礦山公園建設的通知后，眾多學者對礦山公園的開發建設展開討論，段劍平[3]、鮑愛華[4]、侯萬榮[5]分別對礦山旅游、生態礦山、礦山公園開發的可行性進行研究及提出建議，鄒蔚然[6]和任宣羽[7]從產業轉型角度研究資源型城市旅游業發展模式，葉紅[8]提出資源枯竭型城市旅游業轉型的機制與路徑。

一、阜新市旅游產業發展的現存問題

（一）城市旅游形象定位模糊，缺乏“精品級”旅游產品

阜新擁有眾多優質的旅游資源，在有關阜新旅游的宣傳中，“玉龍故鄉”“蒙藏風情”“煤電之城”“大漠風光”“藏傳佛教”等等，都是阜新本土文化的標簽，都能從一個側面展現阜新的特色旅游文化。但是對于阜新這類知名度一般的城市而言，顯然缺少一個整體的旅游形象定位。阜新市曾在央視一套打出“瑪瑙之都·魅力阜新”的廣告語，不可否認的是瑪瑙的確是阜新特色產品之一，其以種類多、質地優而聞名。但現實情況卻是，瑪瑙是玉石的種類之一，瑪瑙市場仍然要服從整個玉石市場的安排和調整，在可預見的相當長時間內南方珠寶玉石市場仍將占據主動權。同時，阜新大多數瑪瑙產品仍以小作坊加工為主，尚未形成品牌效應，因此以單一旅游產品作為城市宣傳的廣告語略顯蒼白。近年來，依托天水谷溫泉度假村以及寶地斯帕溫泉度假區，阜新市政府和旅游委官方網站上將“禪修溫泉圣地”作為阜新市的旅游形象定位，而在《阜新市旅游業發展總體規劃（2016—2030）》文本中，又強調民族風情在阜新旅游中的地位，將阜新市旅游形象定位為：蒙藏古韻·天下福心。因此，整體來看，阜新的旅游形象定位較為模糊，不同渠道宣傳的城市旅游定位差異較大，無法突出阜新旅游的亮點和特色。簡而言之，阜新擁有眾多文化底蘊深厚的概念性旅游文化資源，如何將其開發成為游客喜愛、參與性強、迎合大眾審美的高級別旅游產品，是阜新提高旅游競爭力和吸引力的關鍵所在。同時，如何在更高層面上賦予阜新特色鮮明且定位準確的旅游整體形象，對阜新市未來的旅游開發同樣至關重要。

（二）優質旅游資源尚未形成特色

阜新擁有兩大優質旅游資源：以海州露天礦為代表的工業遺產旅游資源和以蒙藏文化為特色的歷史文化旅游資源，但目前對其開發尚存在諸多問題。

1.工業遺產旅游未得到合理開發，破壞嚴重。聯合國教科文組織將工業遺產定義為蘊含著豐富歷史、技術、建筑、科研等價值的工業文化遺存;包括但不限于建筑、機械、車間、磨坊、工廠、礦山、倉庫和相關的加工提煉場地以及與工業生產相關的其它社會活動場所。阜新海州露天煤礦因資源枯竭于2005年閉坑破產，其遺留的礦坑長4公里、寬2公里、深320米，總占地面積超過30平方千米，是目前世界上最大的廢棄的人工礦坑，其沿等高線環環下沉、漸漸收攏直至礦坑底部的地層使得難得一見的地質遺跡和雄偉壯闊的礦業人文景觀交織在一起，阜新海州露天礦在破產之初被列為全國首批國家礦山公園，2009年又被批準為全國首家工業遺產旅游示范區。而就是這樣一個被印在1960年版人民幣背面的充滿濃郁工業特色的大型遺跡卻沒有得到充分的保護和合理的開發，在阜新市旅游委網站的旅游品牌中竟未找到任何介紹。不僅如此，海州露天礦國家公園在建設之初得到了國家的大力支持，發改委、國土部等多部門累計投資數億元用于該公園的生態恢復和項目建設，但2008年全國煤炭價格的大幅上漲使阜新各地又開始了新一輪的私挖亂采，致使這個被定義為“世界工業遺跡”的礦山公園面目全非，工業旅游城的設想幾乎完全破滅。以海州露天礦為代表的工業遺址是這個“煤電之城”的精髓和靈魂所在，如何對其妥善保護和充分利用則直接關系到阜新市未來工業遺產旅游的開發與建設。

2.宗教文化未得到充分挖掘，體驗性不足。阜新擁有源遠流長、博大精深的歷史文化旅游資源，西周時期就有山戎、東胡人活動于此，在其數千年的歷史演進過程中，形成了查海文化、紅山文化、青銅文化、遼代文化、契丹民族文化、女真文化、蒙古文化等多種文化積淀。始建于1669年素有“東藏”之稱的瑞應寺是我國東北地區最大的喇嘛寺廟，是阜新在省內獨有的以藏傳佛教為代表的宗教文化旅游資源，至今仍保存有康熙皇帝所題的御賜金匾;海棠山是阜新另一大宗教文化景區，其天然巖石崖壁上的摩崖造像群是藏傳佛教東方中心唯一保存下來的民族瑰寶。但這些珍貴的歷史遺跡并沒有為阜新帶來巨大的文化吸引力，一方面，阜新對特色宗教文化旅游產品培育不夠，許多名寺、名人即使在旅游業界都鮮為人知，同時許多宗教場所大多以靜態展示為主，游客體驗性較差;另一方面，阜新市對自身的宗教文化資源宣傳不到位，沒有讓旅游者了解到阜新是宗教文化名勝資源豐富的旅游城市，甚至像張三豐故居這樣的宗教旅游拳頭產品都沒有得到很好的開發、宣傳和利用。

二、阜新市旅游產業發展的制約因素

第一，基礎設施因素。旅游業是一項包容性、交互性、聯系性很強的產業，城市的各項基礎設施是旅游業發展的基石，對旅游開發起著重要的影響作用。雖然歷經十幾年的發展，阜新市的城市建設取得了顯著提升，各項基礎設施均有較大改善，但與周邊城市相比還有較大差距。阜新雖然毗鄰省會沈陽，但由于其市中心偏西，距離沈陽市核心區仍有較遠距離，且2019年初阜新至沈陽的高鐵才得以開通，使得阜新融入沈陽一小時經濟圈的時間較晚。所以目前來看，阜新仍然是沈陽經濟圈的邊緣城市。值得注意的是，阜新作為遼西地區連接渤海灣與內蒙古重要的交通樞紐城市本應有相對較好的現代交通路網條件。可事實卻是，截至2019年2月，阜新至北京的火車僅有兩列普速列車，與黑龍江省和吉林省的所有地級市以及鐵嶺、撫順、盤錦等省內城市尚無鐵路相連。不僅如此，阜新高鐵僅與省會沈陽市和朝陽市相連，加之沒有機場分布，如果僅靠傳統的公路運輸實現人員與貨物流通，阜新城市轉型和旅游業崛起將遙遙無期。另外，阜新市的市容市貌和開展旅游活動所必需的基礎配套設施需要進一步整頓，旅游服務接待條件與服務意識、水平也亟須加強。

第二，旅游管理理念因素。在旅游業的發展中，理念先行非常重要，旅游作為一種較為活躍的行業，其業態發展必須依附創新靈活的政策理念和管理體制。阜新市在旅游發展理念、環境保護理念、體制改革理念、經營管理理念等方面與其他優秀旅游城市相比存在較大的差距。阜新市長久以來對自身旅游業的發展前景預估不足、評價不準確，沒有將旅游產業擺在優先發展的戰略位置，沒有認識到大力發展旅游產業是走出資源困境的重要出路，從而未能實現在戰略層面上突出旅游產業在城市經濟體制轉型中的重要作用。雖然目前阜新市已經將爭創優秀旅游城市列為旅游產業發展的重要戰略目標之一，但受限于旅游管理人才和旅游規劃人才的匱乏，加之旅游產業歷史發展長期滯后，使得阜新市在旅游發展理念和體制機制轉型上必然存在差距。另外，在市民的旅游參與度和認可度以及營造旅游業發展氛圍方面，民眾的旅游參與意識、旅游基礎接待設施、立體式旅游服務、旅游政策傾斜、旅游管理素質等方面均有待提高;在經營管理方面，各旅游企業多以承包制為主，彼此之間缺乏協調和合作，旅游企業在行業內整體效益不高，相關的旅游優惠政策與地方旅游法規也需要盡快調整。

第三，自然生態因素。過度依靠自然資源的開采和消耗是資源型城市一個重要特征，自20世紀五六十年代開始，數十年的無節制過度開采導致以高污染、重排放項目為主導的工業企業長期存在，企業大多屬于重、中污染企業，煙塵及有害氣體排放量嚴重超標，大氣環境遭到不同程度的污染。在礦產資源開采加工過程中，產生大量的煤阡石、粉煤灰、廢礦渣等次生產品，限于當時無害化技術發展滯后且監管缺失，這些次生產品不僅造成資源浪費，而且給城市環境及地下水源帶來嚴重污染。頻繁的采礦使礦區周邊山體傾斜和塌陷、無節制的亂砍濫伐和毀林開荒使其植被覆蓋率不斷減少，土地沙漠化嚴重，加之阜新毗鄰內蒙古風沙區，進一步導致了阜新春秋風沙天氣較多。不斷惡化的生態環境又進一步削減了外商的投資熱情，阻礙了產業的快速升級和經濟的健康轉型，使區域發展惡性循環。

第四，資金和人才因素。資金短缺和人才流失是國內外資源枯竭型城市在轉型過程中的通病。阜新市國民經濟增長速度自1995年以來逐年下降，2018年全年GDP僅為400億元。由于其城市經濟連續多年遼寧省墊底，使其旅游業的轉型升級缺乏資金和人才保障，這極大制約了旅游業的健康發展，阜新市在轉型之初中傾向發展輕工制造業，在旅游方向的經濟投入和政策傾斜力度遠遠不夠，加之多年人才流失，致使發展旅游方面的專業人才不足，這也成為制約阜新市旅游發展的因素。

三、阜新市旅游產業轉型發展新路徑

第一，以溫泉度假旅游與工業遺產旅游塑造特色鮮明的城市旅游形象。阜新旅游業發展的當務之急是要開發獨具特色的旅游產品以及樹立特色鮮明的旅游形象并和周邊旅游城市共同構建旅游精品線路。一方面，阜新擁有豐富且優質的溫泉資源和歷史沉淀較深的宗教文化資源，因此要充分發揮阜新這一優勢，將溫泉養生與藏傳佛教相結合，打造靜心養性的養生溫泉度假游，將傳統的溫泉旅游賦予更多的文化內涵，將宗教旅游賦予更多的游客參與感。另一方面，圍繞煤炭開采、軸承鑄造、火力發電，開展工業旅游，結合塌陷區的現代農業開發以及眾多廢棄的礦井、礦區，充分利用豐富的土地資源，重點進行工業遺產旅游項目的開發，積極論證實施合理的旅游開發模式，如在典型的礦井建立工業博物館，在無法改造的塌陷區建立大型的景觀公園、極限運動場所等。總之，要深入挖掘潛在的優質旅游資源，將阜新市打造成一個形象清晰、引人入勝的旅游目的地。

第二，打通交通瓶頸，拓寬宣傳渠道。限于地理區位因素以及交通路網條件，阜新長期處于沈陽一小時經濟圈的邊緣位置。為此，阜新應積極打通交通瓶頸，努力建設與東北三省其他主要城市暢通的高鐵網絡，快速融入沈陽一小時經濟圈，加強與遼寧中部各地市的經濟聯系。另外，阜新可將自身日益壯大的瑪瑙市場與鞍山岫巖玉石市場充分整合，力爭建立起北方大型的玉石市場，共同借助沈陽東北區域中心城市的輻射帶動效應實現優勢互補。與此同時，阜新現階段對特色旅游產品的宣傳力度遠遠不夠，應以工業遺產旅游產品和溫泉度假旅游產品為核心，運用靈活多樣的促銷手段形成阜新旅游產品的營銷體系。一方面，充分運用諸如1954年版郵票、1960年版五元人民幣等富有城市特色歷史符號資源，努力塑造深入人心的阜新旅游形象。同時借助現代信息手段，開展豐富多彩的旅游體驗活動，將阜新原有的靜態展示性旅游資源轉換為動態參與性的旅游資源，增強游客的參與感，提升城市旅游綜合體驗指數。另一方面，正確看待競合關系，積極融入遼寧城市旅游圈，遼寧省已著手重點開發遼南、遼東、遼西3條旅游線路，阜新市應正確看待與周邊城市的競合關系，抓住發展機遇，借助具有較高知名度的城市旅游品牌，形成“旅游形象疊加效應”，積極融進遼寧城市旅游圈。

第三，改善生態環境，挖掘文化內涵。營造宜居宜游的城市環境是目前阜新市發展旅游產業的重要步驟之一。首要任務是改善市容市貌，大力發展城市綠化，努力構建園林型城市，種植適宜本地生長的綠植，打造城郊一體化的綠色網絡和生態體系，對高污染、重排放企業下大力氣進行整改限排，實現立體化的城市生態綜合整治。其次，深入挖掘阜新歷史文化，構建符合阜新本土風情和城市特點的地域文化，提升城市文化品位，探索新時代背景下阜新的城市魅力。

第四，政府主導，實現“政府搭臺，旅游唱戲”。由于目前阜新市旅游產業的發展仍處于初級水平，鑒于此，政府應充分發揮主導作用，給予旅游產業更多的政策和資金傾斜，著力解決制約阜新旅游發展的關鍵問題，同時在多渠道多領域宣傳阜新市特色鮮明的旅游形象，擴大城市知名度，提高城市影響力，共同扭轉旅游業發展滯后的不利局面，實現“政府搭臺，旅游唱戲”。另外，政府要大力培養和引進高層次旅游管理人才，努力營造良好的營商環境吸引外商投資，從戰略高度入手，同時抓好培養旅游人才和優化營商環境這兩個發展旅游產業重要的先決條件。

結語

旅游業是阜新市體制轉型和經濟振興的重要支撐點和經濟增長點，如何將塵封已久且具有濃郁歷史韻味的特色地域文化資源轉化為具有較強吸引力和競爭力的旅游文化資源，是政府和社會需要共同探討的問題。充分開發和利用阜新市的旅游文化資源，樹立特色鮮明的阜新旅游文化品牌，開展體驗性較強的特色旅游文化活動，優化營商環境，加強旅游業態的綜合整治，是阜新實現旅游經濟跨越式發展的必經之路。

參考文獻：

[1] ?許光洪.我國礦業城市的產業結構調整及其發展途徑[J].中國人口·資源與環境，1998，（1）：26-30.

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[6] ?鄒蔚然，何雄.資源枯竭型城市的旅游業轉型模式研究[J].鄱陽湖學刊，2012，（5）：70-76.

[7] ?任宣羽，肖立軍，熊斌.資源型城市產業轉型背景下旅游發展模式研究[J].經濟問題，2012，（6）：119-121.

[8] ?葉紅.資源枯竭型城市的旅游業轉型：機制與路徑[J].旅游學刊，2013，（8）：8-10.

[責任編輯 李曉群]