“一帶一盟”視角下佳木斯市對外農業經濟與技術合作探析

2019-07-08 02:10:06孫宇鵬宋繼華

經濟研究導刊 2019年15期

孫宇鵬　宋繼華

摘要：“一帶一盟”戰略對接為中國同相關國家農業合作提供了廣闊空間，佳木斯市地處三江平原，具有農業發展優勢，同時又是龍江絲路經濟帶關鍵節點，在市委黨委的戰略領導下，深化農業改革，為農業發展提供了優良環境。佳木斯市具有資源稟賦優勢、農業生產集聚優勢、現代化農業科技和農機設備優勢，但也面臨著政治風險、經濟風險、技術性風險。以“一帶一盟”為背景，就佳木斯市農業發展機遇、優勢以及面臨的風險進行分析，并提出相關建議。

關鍵詞：“一帶一盟”;資源稟賦;農業合作;俄羅斯遠東;貿易互補

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0173-03

引言

2015年5月中俄在《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》中確立“一帶一盟”戰略對接[1]。“一帶一路”倡議是由中國提出的國際經濟合作倡議，歐亞經濟聯盟是由俄羅斯主導的區域經濟合作組織，二者在技術貿易、農機制造、農業合作等方面具有廣闊合作前景。

龍江陸海絲綢之路經濟帶，是國家“一帶一盟”戰略對接的重要部分，實現農業現代化，建設農業強省是經濟帶的重要內容。黑龍江省是國家糧食安全的壓艙石，耕地資源豐富，具有農業規模經濟、機械化作業的基礎。佳木斯市位于其東北部，是三江平原的主體，擁有廣闊的黑土資源，農業資源要素具有絕對優勢。

佳木斯市委深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神努力推動農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市。圍繞一橋一島建設，加快大通道和城市基礎設施互聯互通;實施鄉村發展戰略，全力發展綠色優質高效現代農業，深入推進現代農業綜合配套改革實驗，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系[2]。

一、“一帶一盟”國家農業合作動因——以哈薩克斯坦為例

1.農業基礎設施落后，農田水利設施老化，灌溉系統不完善，農機設備和農業生產資料投入不足，農業生產技術落后。產業結構失衡，以能源經濟為主體，難以對農業發展投入過多資金。

2.農業生產經營模式粗放，哈薩克斯坦糧食加工特別是深加工、精加工發展水平低下，農產品加工企業數量少，加工能力低，加工設備基本上是蘇聯時期留下來的，95%的企業生產工藝陳舊，生產品種單一，而且耗能大、包裝粗糙，已無法適應市場經濟條件下消費者多樣化的需求[3]。

3.哈薩克斯坦不斷提高農產品自給率，獨聯體各國間的農業合作趨勢加強，哈農業市場競爭將加大哈周邊國家對哈農業合作力度[4]。

二、佳木斯市農業發展機遇

1.國內外農業發展環境好。一是“一帶一盟”戰略對接提供廣闊農業市場;二是中俄政治高度互信，處于歷史上最好關系;三是國家高度重視農業發展問題。2018年，習近平同志考察三江平原指明了佳木斯市農業發展方向，為佳木斯市實現農業現代化提供動力。

2.基礎設施不斷完善。一是哈佳快速鐵路并入國家高鐵網，相繼開通哈佳段、佳京段、佳大段等客運專列，加速資源流轉;二是“一島兩國”的政治地理格局形成，開發與保護并重，促進旅游業、農業深化合作;三是同江鐵路橋即將竣工，提高國際運輸能力，縮短運輸時間。

3.俄羅斯實施遠東開發戰略。2014年以來，為擺脫烏克蘭危機引發的西方孤立與制裁、搭乘亞太經濟快車和推進歐亞一體化進程，俄羅斯政府掀起新一輪遠東開發高潮。設立“超前社會經濟發展區”，打造符拉迪沃斯托克自由港，推出“遠東一公頃土地”法案，建設國際交通走廊并已連辦三屆東方經濟論壇以吸引外資[5]，中俄戰略協作伙伴關系全面深入發展，為佳木斯市對俄國際經濟與合作提供廣闊前景，佳木斯市對俄農業經貿合作戰略互補：一是佳木斯市與俄羅斯的科技研發重點不同形成技術互補;二是佳木斯市勞務人員吃苦耐勞、技術熟練、人均受教育程度較之前有不少提高，農業科技人員和農業勞作人員之間的互補[6];三是俄羅斯土地資源豐富，與佳木斯市過剩勞動力和豐富農業生產經驗形成互補。

4.非傳統安全問題——糧食危機。隨著經濟全球化的深入，實現全球有效治理成為多國合作的重要原因，其中共同應對糧食危機是我國與“一帶一盟”相關國家合作的重要內容。

佳木斯市是中國重要的商品糧基地，黨中央高度重視糧食安全問題，十九大報告明確提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”解決糧食安全問題，必須堅持糧食自給的發展路線[7]。因此，佳木斯市提出農業富民戰略，推動農業現代化，既是立足本地發揮比較優勢，又與國家大計相銜接。

三、佳木斯市農業發展優勢

1.資源稟賦優勢。一是土地資源優勢，即地勢平坦、土壤肥沃、人均耕地面積大，適于機械化大生產;二是水源優勢，即地處三江濕地，水量豐沛和水利基礎設施較為完善;三是農產品產量和品質優勢，即晝夜溫差大、土壤有機質豐富、生態環境優良;四是農產品加工產業優勢，即農業生產率較高、生產成本較低;五是對俄貿易優勢，即中俄政治高度互信，具有地緣優勢，同江鐵路橋即將竣工，形成一橋一島對外開放格局。

2.農業集中生產優勢。一是實施地農合作發展戰略，同國有農場共同科技研發、項目對接，充分發揮佳木斯市在農業現代化生產的核心作用;二是依托自身在農機裝備制造方面的產業優勢，高效運用現代化管理手段，形成規模效益、降低成本;三是依托佳木斯大學、農業科學院等科研院所，產學研相結合，將科技資本轉化為生產力。

3.農機現代化優勢。農業裝備水平、農業科技貢獻率全國領先，農產品商品率接近現代農業標準，是國家重要的商品糧基地，糧食戰略后備基地和現代農業的示范基地。

四、佳木斯市對外農業合作問題

1.國際政治因素。首先，近年來，蒙俄兩國經濟民族主義及“中國威脅論”的盛行使兩國對與中國的合作心存顧慮，陷入既想分享中國發展紅利又擔心淪為中國經濟附庸的矛盾心理[8]。該問題引發部分俄羅斯人士對阿穆爾地區和濱海邊疆區安全擔憂，隨著戰略對接的深入，農業合作勞務、資本流動，農產品國際流通有可能引發貿易摩擦。其次，“中國版馬歇爾計劃”相關輿論對“一帶一盟”戰略對接徒加信任危機，中亞地區是俄羅斯戰略空間，美國在阿富汗戰爭后對中亞實現戰略影響，大國中亞博弈制約中亞區域合作與發展，在農業合作方面也將面臨大國消極因素、農業投資敏感性強等挑戰。

2.國際經濟因素。首先，國際直接投資風險。佳木斯市企業數量少、規模小，從事農業對外投資的跨國公司極少，在實際農業合作中，面臨成本提高和風險增加的問題，且由于歷史、文化、風俗、商業慣例差異，產生心理距離，制約佳木斯市對外直接投資能力。其次，國際技術貿易風險。佳木斯市農業技術貿易能力較差、資金短缺，尚未形成規模經濟;相關農業技術專利保護法、商標權和知識產權保護法不完善;技術貿易市場開發滯后，面臨域內外競爭者競爭和技術貿易風險。再次，國際勞務合作風險。佳木斯市從事農業合作的勞務輸出數量較少、素質不高，對農業技術和管理方法的熟練程度有較大差異，可能引發技術人員外流、國家限制出口的技術泄露，而且外出勞務人員不受輸入國最低工資限制，生活水平缺少保障。最后，國際租賃風險。佳木斯市從事租賃業務的機構較少，租賃業仍較落后，佳木斯市企業采用融資租賃的方式出口國外所需的先進農業技術和設備的能力有限。

3.國際貿易因素。一是隨著經濟全球化和跨國公司的發展，傳統資源稟賦作用和比較優勢在國際貿易中地位下降，佳木斯市具有較強的農業產業實力，但培育新優勢能力欠缺，仍處于國際貿易產業鏈低端位置，以出口農產品為主。二是“一帶一盟”部分主要國家通關效率低，存在灰色清關現象，致使貿易質量不受法律保護。佳木斯市農業出口具有質的優勢、距離劣勢，除以同江、撫遠兩個一級口岸對俄遠東貿易數額有保障外，對其他國家貿易數額占比小、貿易成本高。三是由于農產品的國際競爭特別激烈，各國為了保護本國的農產品不受影響設置多種貿易壁壘，通關手續復雜，不斷提升農產品的檢驗標準和準入標準[9]。佳木斯市農產品出口面臨的最大壁壘是綠色壁壘和環保壁壘，通關附加審查費用，停港費用，滯留費用等費用，提高了農產品出口成本。四是部分國家利用關稅同盟形式對外統一農產品關稅，降低我國農產品國際競爭力，也有部分國家采取非關稅手段設置貿易壁壘，引發貿易摩擦。佳木斯市從事農產品出口、農業技術國際貿易、農機國際租賃，抵御貿易風險的能力較低。五是“一帶一盟”國家法律制度、風俗習慣與中國差異較大，佳木斯市從事國際商務談判人員數量少、精通相關國家法律和語言的人員較少，處理國際貿易摩擦的能力有限。

4.國際金融因素。首先，“一帶一盟”經濟與金融發展水平、國家金融市場運行機制和金融市場開放程度差異較大，金融風險較為突出。大多數相關國家人均收入水平較低，財政能力較弱，經濟結構不健全，出口結構單一，國際收支平衡能力較差，外匯儲備較少，佳木斯市對相關國家農業貿易仍面臨較大外匯風險。其次，隨著“一帶一盟”對接，我國與相關國家的貿易額迅速上升，相關國家對人民幣的儲備和支付需求快速增加，資本與金融賬戶人民幣不可自由兌換，抑制了國內資本市場的對外開放，降低了相關國家對人民幣的接受程度，也削弱了人民幣在國際支付和大宗商品交易定價等方面的功能和地位[10]。佳木斯市對相關國家農業貿易仍面臨較大結算風險。

五、關于佳木斯市對外農業合作的幾點建議

1.以定期舉辦展會、會議等形式推介佳木斯市農業發展成果。完善同江—俄羅斯交流機制，充分利用口岸合作優勢，由口岸城市和俄遠東主要城市的政府搭臺，企業贊助，開展民眾參與度高的人文交流活動，以促進雙方的民間人文合作[11]。利用中俄交流年、中俄冰上絲綢之路、中國—俄羅斯博覽會、中俄（佳木斯市）農機產品展銷洽談會等平臺推介佳木斯市城市品牌、農業品牌。

2.合理發揮政府職能，堅持對外開放，支持佳木斯市企業“走出去”。可采用技術許可、技術轉讓，也可采取顧問咨詢、技術服務、合作生產等多種形式，制定多方面的優惠政策，在多層面促成農業技術合作;設立專門機構，提高辦事效率，支持農業產業向提高效益和質量轉變;堅定佳木斯市推動農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市戰略布局，扶持小型農業企業向大型跨國企業發展，實現政策效用最大化。

3.建立和完善國際物流運輸通道、國際產業園區、高新技術合作園區。搞好產學研相結合，實現農業科技再創新，提高農產品質量、提升農業技術水平、增加農機設備國際競爭力;完善生產、運輸、倉儲、通關體系，打造農業產業園區，形成規模經濟，降低企業運輸成本、貿易成本，推動農產品深加工，提高產品競爭力;利用龍江高鐵網的建立、一橋一島優勢，提高資源流轉效率。

4.加強企業監督和管理，保證農產品質量，阻斷綠色壁壘消極影響。首先，提高農產品質量檢驗標準，以符合國際慣例，挖掘互補優勢和發展潛力，提高競爭力。其次，加大法律打擊力度，提高企業綠色生產意識、質量意識和信譽意識。再次，提高清關效率，在國際商法慣例下進行產品通關，防止灰色清關再現，保證農產品新鮮、健康。最后，加強國際間合作與協調，減少貿易摩擦。

5.農業合作是“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接的重要契合點。在歐亞經濟聯盟框架內，成員國將制定和實施共同糧食政策，打造統一糧食市場，對農作物產品種植、糧食市場干預、糧食儲備庫、價格制定、國家對農業扶持、出口支持等政策進行協調[12]。佳木斯市是龍江絲路經濟帶重要節點，擁有豐厚農業資源，應以農業先行，培育農業技術、生產和銷售農機設備。

6.完善金融體系，規避風險、減少損失。提高金融服務成效，引導金融資源向農業匯聚，信貸政策支持向對相關國家農業合作重點項目和龍頭企業傾斜;創新農業投資合作信貸產品和保險險種，分散農業發展中各類風險。

7.培育大型跨國公司。利用互聯網等現代技術，促使農業企業采用新型的管理體制和組織結構，提高農業合作競爭力。推動中小企業聯合發展，培育具有競爭力的跨國公司，從產品制造、產品品牌、人力資源到營銷方式、資本運作、研發等各個環節當地化、歸核化、國際化。

8.以佳木斯市大學為核心，培養對俄農業合作人才。出臺人才留住方案，給予就業、住房、稅收優惠。構建穩定的招才留才用才制度體系，把人才政策作為年度績效考核的重要內容，督促工作落實。深化人才發展體制機制改革，破除不利于人才發展的思想觀念和體制機制障礙。推廣企業訂單式培養模式，校企合作、互利共贏。實踐環節中，部分企事業緊缺外事人才，尤其是掌握目標國別法律、精通目標國別語言的復合型人才，通關企業訂單式培養，因材施教，提高人才應用率。加大財政支持力度，完善市校合作戰略框架，更好發揮地方院校服務經濟發展的作用。在農機制造、經貿和農學等專業設立政府獎學金，強化人才當地就業意識;推動高校專業改革，設立“經貿+俄語”“農學+俄語”“農機制造+俄語”等復合型專業;聯合企業為在校生提供實習崗位，提升人才技術應用能力。

結語

佳木斯市具有歷史和當前最好發展機遇，從國家戰略層面分析，“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接，農業合作具有廣闊市場;從地區發展層面分析，龍江絲路經濟帶戰略推動佳木斯市基礎設施完善，加大政策扶持力度;從佳木斯市主體分析，市委黨委提出農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市發展戰略，推動實現農業全面現代化。

佳木斯市應立足三江，充分發揮農業優勢，利用互聯網、展會等平臺，對外進行農產品貿易合作，農業技術貿易合作、農機制造與貿易合作，融入“一帶一盟”發展環境，打造在東北亞具有一定影響力的城市品牌。

參考文獻：

[1] ?中俄兩國《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》[Z].2015-05.

[2] ?中共佳木斯市委關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神努力推動農業富民工業強市城市提檔開放興市的決定[N].佳木斯市日報，2018-01-10.

[3] ?于敏，柏娜，茹蕾.哈薩克斯坦農業發展及中哈農業合作前景分析[J].世界農業，2018，（1）：60-64.

[4] ?王海燕.中哈農業合作面臨的挑戰和機遇[J].俄羅斯中亞東歐市場，2009，（8）：34-43.

[5] ?尚月.俄羅斯新一輪遠東開發與中俄合作[J].現代國際關系，2018，（7）：46-53.

[6] ?沙純影，王帥，隋緣，高悅，馬爽，李艷.黑龍江省與俄羅斯農業經貿合作互補性及發展對策分析[J].商業經濟，2018，（8）：4-6.

[7] ?解安，劉承昊.農業農村優先發展的歷史邏輯、現實性與路徑探索[J].江淮論壇，2018，（6）：46-54.

[8] ?楊艷麗.中蒙俄經濟走廊的戰略審視[D].長春：吉林大學，2016.