貴州省G市社會治安防控體系建設困境與對策研究

鄧小章

摘 要：黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這要求各級政府和社會組織緊緊圍繞人民日益增長的美好生活的需要進行新的努力。城市治安防控體系建設是一項重大的民生工程，關系到民眾生活水平的提高和幸福感的增強。貴州省G市近年來在城市治安防控體系建設上付出了巨大努力，但仍面臨不少問題。通過對G市社會治安防控體系建設面臨的困境及其原因的分析，為新時代城市社會治安防控體系建設提供一些參考性策略建議。

關鍵詞：貴州省G市;社會治安防控體系;困境及原因;建設策略

中圖分類號：D631.4 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0140-03

黨的十九大明確指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這標志著我國已經(jīng)步入新的歷史時期，要求各級政府和各類社會組織堅持以人民為中心的指導思想，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活的需要進行新的努力。城市治安防控體系建設是一項關系到民眾生活水平的提高和幸福感增強的重大民生工程，在新時代里必須加快推進其創(chuàng)新建設。貴州省G市近年來在城市治安防控體系建設上付出了巨大努力，但仍面臨著不少問題。本文將圍繞G市面臨的困境以及困境背后的原因展開分析，進而為新時代城市社會治安防控體系的建設提供一些參考建議。

一、貴州省G市社會治安防控體系建設面臨的困境

城市社會治安防控體系是指，“在黨委、政府領導下，根據(jù)城市社會治安的實際情況，充分發(fā)揮民警的主力軍作用和廣大人民群眾的主體作用，運用系統(tǒng)工程的方法，從指導思想、組織體系、工作重點、工作模式等方面對城市防控體系進行科學的整體規(guī)劃，使之成為具有目標性、整體性和層次性，且運轉有序、動態(tài)調節(jié)、高效多能的社會系統(tǒng)工程，從而達到遏制城市犯罪的目的。”[1]自2013年以來，在省市兩級黨委、政府以及地方各級黨委、政府的共同努力下，G市社會治安防控體系建設穩(wěn)步推進，取得了重大成效，并且在建設的進程中形成了一些獨具特色的建設模式和建設經(jīng)驗。然而，G市社會治安形勢還未根本好轉，現(xiàn)階段也存在著一些與治安防控體系建設不相適應的問題。

第一，社會治安網(wǎng)仍存在缺陷。首先，一些領導和工作人員在社會治安防控體系建設上存在行動的滯后性和認識誤區(qū)，“安全—發(fā)展、開放—自主、管理—服務”等理念意識不強，這在很大程度上阻礙了整個城市防控體系建設“量”與“質”的提高。其次，地方部門間缺乏明確的分工協(xié)作，交叉重疊管理不僅浪費了公共資源，有時甚至降低了辦事效率。而且具體體制在實際運行中的某些不順使各級防范力量相互獨立，缺乏統(tǒng)一的指揮和調度，治安信息不能實現(xiàn)共享，在整個體制之下沒有形成整體的最大合力。再次，社會突發(fā)事件預警機制還有待完善，對社會不穩(wěn)定因素的預控能力還需大力強化提升。如2011年發(fā)生在G市的“5·28”青少年血案，2014年的公交車燃燒事件，2015年該市轄區(qū)某縣硫酸罐車側翻泄漏、油罐車側翻泄漏等突發(fā)社會事件都對G市當前預警機制發(fā)出了挑戰(zhàn)。此外，社會治安管理工作很多情況下僅僅是依靠干警開展，而干警力量和數(shù)量的有限使他們不可能在每一方面都做到盡善盡美，而能極大彌補這一缺陷的群眾力量在一些地方還未廣泛地動員起來。

第二，重點行業(yè)和重點人員防控網(wǎng)存在缺陷。首先，對重點行業(yè)，如網(wǎng)吧、寄遞業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)的管理存在漏洞，往往是事后再進行補缺。如2014年G市發(fā)生的販槍案，雖然該案最終為警方破獲，但也從另一方面說明管理上的某些不足。其次，對吸毒人員、社區(qū)服刑人員等特殊群體的管理上存在人力、物力等方面的不足，如缺乏一定規(guī)模的從事戒毒人員康復工作的專業(yè)人員，工作模式創(chuàng)新不足，無法滿足實際需要等等。再次，在流動人口的管理問題上，一是對流動人口的動態(tài)信息掌控不全，如對暫住人口、流動人口的底數(shù)、結構、現(xiàn)實表現(xiàn)等各方面的信息缺失，許多事情是事發(fā)后相關部門才被動地對流動人口進行調查、追蹤。如2015年的G區(qū)特大傳銷案，如果事先對這些傳銷人員的信息有一個全面的了解并采取措施，那么這些人員是無法在該區(qū)“扎營”的。二是房東及房屋租賃中介的主體責任意識不強。不少地方的房東及房屋租賃中介在進行相關租賃行為的過程中過于注重經(jīng)濟收益而忽視對租賃對象具體情況的了解和備案登記，導致一些地方成為不法分子進行違法犯罪活動的“基地”。

第三，城鄉(xiāng)社區(qū)村寨防控網(wǎng)存在缺陷。首先，G市基層政法綜治組織資源還未完全整合，區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）三級綜合服務管理平臺建設的覆蓋面還不夠。而且，基層事務繁雜，經(jīng)費無保障，網(wǎng)格化服務管理模式在經(jīng)濟條件較差的城鄉(xiāng)、社區(qū)、村寨難以開展或成效不大。此外，該市目前以居委會為主導的社會聯(lián)防聯(lián)控組織雖有一定規(guī)模，但對于整個G市的實際需求而言還遠遠不夠，村（居）委會帶動民眾參與群防群治的主導性作用仍有待加強。

第四，機關企事業(yè)內部的治安防控網(wǎng)存在缺陷。G市重點機關、企事業(yè)單位內部保衛(wèi)機構設置和專職保衛(wèi)人員的配備率和管理效能還有待提升，部分重點單位對“技防”態(tài)度遲疑或消極，技防投入不足，也缺乏健全的管理制度。此外，單位內部的治安防范監(jiān)管工作機制也存在不少有待完善和解決的問題，如存在巡邏值守率不足，人防、物防、技防量化管理機制缺乏等問題。

第五，信息數(shù)據(jù)防控網(wǎng)存在缺陷。G市部分地方的工作人員對互聯(lián)網(wǎng)信息技術的掌控能力不足，不利于社會治安防控體系的信息化建設。信息網(wǎng)絡收集而得的數(shù)據(jù)有助于對具體事務的現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢做出一種前瞻性的預判，但在信息數(shù)據(jù)防控建設中，不少工作人員數(shù)據(jù)意識不強的情況，使得該市在貫徹省委“運用大數(shù)據(jù)提高維護公共安全的能力水平，提升防控信息化程度，打造社會治安防控體系升級版”的治理目標方面任重道遠。而且，目前的視頻監(jiān)控資源共享平臺主要在有限的部分機關、企事業(yè)單位以及部分公共領域建立，而技術視頻防控體系的建設又要求參與領域和參與力量的廣泛性，這是加快推進G市信息數(shù)據(jù)防控網(wǎng)建設中亟待解決的問題。

第六，輿論宣傳防控網(wǎng)存在缺陷。一方面，在面對網(wǎng)上熱點問題以及突發(fā)事件和群體性事件引發(fā)的社會輿論時，地方政府缺乏及時而權威的引導與回應。另一方面，在對一些政策、新規(guī)進行宣傳教育時，一些地方存在走過場、做面子工程的現(xiàn)象，并沒有將實質性的東西宣傳到位，導致社會大眾尤其是基層對某些制度政策的錯誤理解，并由此引發(fā)嚴重的社會問題和治安隱患。2014年發(fā)生在G市的“8·30”律師事件、2015年該市Y區(qū)居民樓垮塌的“5·20”事件等事件發(fā)生后，其輿論發(fā)展之所以呈現(xiàn)“一邊倒”趨勢，很大程度上講就是相關部門未在第一時間站出來給予權威而合宜的解釋，同時也表明在地方上宣傳輿論工作還需要實質性的強化。

二、造成貴州省G市社會治安防控體系建設困境的原因

（一）社會治安防控主體原因

1.領導層原因。一方面，社會治安具有復雜性、艱巨性和反復性，而且其涉及面廣、工作任務散，這為領導干部找準開展工作的切入點提出了更高要求，而一些干部在這方面能力不足，導致防控體系建設工作在某些地方進展緩慢、成效不明顯。另一方面，維護社會治安與改善民生之間的關系是辯證的，維護社會治安應以改善民生作為重要內容，而民生的改善必然對維護社會治安產(chǎn)生積極作用。但是少數(shù)地方的主要領導由于自身的能力不足和對政策宗旨的領悟不透徹，將“富民”與“安民”割裂，沒有正確認識社會治安防控體系建設的目的。此外，領導層間、地方與地方間對一些具體問題有不同的觀察視角和利益需求，這在很大程度上造成了體制不順和交叉重疊管理等現(xiàn)象。

2.基層力量原因。就基層政府而言，一方面，派出所民警和輔警隊伍量少質弱，而基層事務繁多，這使得他們無法保證有足夠的時間和精力投入到防范工作中，嚴重影響防范措施的落實。另一方面，網(wǎng)格管理員不足。G市一些社區(qū)按2名以上網(wǎng)格管理員配備，而一些社區(qū)至今還沒有配齊網(wǎng)格管理員，加之工資待遇底又導致管理人員的嚴重缺乏。此外，基層經(jīng)費不足而工作內容繁多，這導致基層人員工作積極性不高，防控工作難以有效開展。

3.社會制度原因。一方面，當前G市的社會制度缺乏一種對社會外圍組織的包容力與吸引力，或是過分強調政府的角色而輕視社會組織的作用，或是給予社會組織某些但極其有限的自主空間，政府與社會組織（各行業(yè)）之間的“合作”始終帶有一種政府主導、包辦一切的色彩。另一方面，當前的社會制度還不完善，對一些最新的社會輿論與大眾關注度高的問題缺乏相應而及時的回應機制，同時，責任主體的責任意識薄弱與責任追究制度的落實力度不夠也是諸多問題的成因，如宣傳工作走形式即是此類。

（二）社會治安防控客體原因

社會治安防控客體是指，“社會治安防控主體制定的防控對策、實施防控行為所針對的目標?！盵2]具體來說，它包含與公共安全和社會秩序相聯(lián)系的人、地、物、事等。對于這些客觀存在的客體，只有深入認識其發(fā)展規(guī)律、了解其特點，才能認識并將其限于可控范圍內，發(fā)揮其積極的作用。但是，這些因素在不同的歷史階段和發(fā)展時期有不同的表現(xiàn)形式和發(fā)展規(guī)律，而對這些規(guī)律的掌握不僅需要長期的探索研究和總結，而且需要投入巨大的人力、物力、財力等資源，這些都對社會治安防控主體提出了重大挑戰(zhàn)。

1.社會治安防控體系的動態(tài)變化與制度的相對穩(wěn)定之間的矛盾。社會治安防控體系建設是一個動態(tài)的建設過程，這對統(tǒng)籌工作與相應制度的彈性和靈活性提出了更高要求，但是，統(tǒng)籌制度往往具有較長時期的穩(wěn)定性，統(tǒng)籌工作很難在發(fā)展迅速的社會里及時發(fā)現(xiàn)社會的治安問題并做出相應事宜的最佳調整。

2.經(jīng)濟原因。近年來，貴州省的經(jīng)濟保持著較高的發(fā)展速度，并取得了巨大成就。但是，與全國其他省相比，該省仍是一個經(jīng)濟落后的省份，橫向上貴州省與全國其他發(fā)達省份之間的經(jīng)濟差距還很大，縱向上該省內部地區(qū)之間的發(fā)展仍存在區(qū)域不協(xié)調、不平衡等現(xiàn)象，而這在省會城市管轄區(qū)域內也有較明顯的反映。況且市內各地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進不可避免地會導致不同地區(qū)之間的客觀經(jīng)濟生活水平差異，這種現(xiàn)狀造成的后果是社會貧富差距增大，社會心態(tài)不平衡加劇，社會情緒不穩(wěn)定因素增加，這些都對社會治安防控體系的建立造成較大影響。

3.社會原因。就社會層面而言，流動人口的增加帶來了流動人員信息的動態(tài)跟蹤難題，加大了基層人員管理的難度;而且，隨著吸毒、群體性事件等社會問題而衍生出的特殊社會群體也是基層社會治安不穩(wěn)定的影響因素，而這些問題又存在很強的不可預知性，很難做到防微杜漸。

4.技術與人才原因。社會治安防控體系建設需要大量的專業(yè)技術人員，尤其是對信息數(shù)據(jù)的有效收集與正確分析，這是了解具體問題狀況的有效途徑。但是，視頻資源具有信息量大、信息聯(lián)系隱秘等特點，而當前這方面專業(yè)人員的不足極大削弱了網(wǎng)絡監(jiān)控力量，造成視頻資源的分析與綜合運用能力還無法上升到一個新的臺階。

三、推進貴州省G市城市社會治安防控體系建設的策略

城市社會治安防控體系具有指揮調度、分析研判預測、快速反應、社會聯(lián)動、治安防范控制等多種功能[3]，其建設應遵循整體性、層次性、動態(tài)性的原則。新時代下，推進城市社會治安防控體系的建設，不僅要在傳統(tǒng)的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，還需要因地制宜、因時制宜，利用一切可能的信息技術手段，形成高效的綜合治理模式。

第一，提高城市社會治安防控主體的業(yè)務素質和技能。城市社會治安防控主體是整個體系建設的推動者，在領導層面要提高業(yè)務素養(yǎng)，增強對社會治安復雜問題的整體把控和分析能力，洞察社會治安防控體系建設的主要問題，進而做出科學合理的指令。此外，要推進城市社會治安防控基層力量主體——民警和輔警的建設。一方面，要配齊民警和輔警，以使實際的人力儲備能夠滿足執(zhí)行任務的需求;另一方面，要定期對民警和輔警進行業(yè)務培訓，提高民警和輔警的業(yè)務技能，使他們能夠高效而有質量地完成任務。

第二，堅持人民導向，統(tǒng)籌處理好效率與公平的關系。貴州省G市近年來整體上發(fā)展速度較快，但內部不均衡不充分的情況也非常嚴重，這種局面會導致民眾一種“相對剝奪感”（由美國學者斯托弗提出，指當人們將自己的處境與某種標準或某種參照物相比較而發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時所產(chǎn)生的受剝奪感，這種感覺會產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿）的增強，進而引發(fā)各種社會犯罪問題。G市近年來社會治安面臨的紛繁復雜的問題，與經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分導致的“相對剝奪感”有很大關聯(lián)。因此，在做好發(fā)展的同時，也要兼顧公平，使得社會發(fā)展紅利能夠普遍惠及民眾。

第三，完善社會治安防控體系的配套設施，建設多元主體協(xié)調共治的聯(lián)動模式。一方面，各級領導部門既要有明確的職能分工，以避免職能的交叉重疊，造成政令不一或政令沖突的局面，同時又要有協(xié)作意識，共同推進治安防控工作的高效優(yōu)質進行。另一方面，要提供多種反映和溝通渠道，激發(fā)人民群眾的積極性，動員民眾參與到社會犯罪的防范中，建設一種多元主體共同參與的聯(lián)動防控模式，最大限度地壓縮社會犯罪的空間。

第四，順應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，扎牢“數(shù)據(jù)牢籠”，構建數(shù)據(jù)驅動下的社會治安防控體系網(wǎng)。2014年2月25日，貴州省人民政府印發(fā)《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見》和《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確指出將從多方面發(fā)力，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。大數(shù)據(jù)是一種新的技術手段，能及時為有關部門提供便捷而較全面的數(shù)據(jù)信息，為決策分析、資源配置、調度指揮提供傳統(tǒng)技術難以提供的便利，減少治安防控過程中的協(xié)調成本。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)日興的背景下，城市社會治安防控體系的建設應按照大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的要求，積極引入和完善數(shù)據(jù)治理技術和手段，將大數(shù)據(jù)更好更高效地運用到遏制城市犯罪的領域中，為人民群眾提供一個良好而安全的生活環(huán)境。

四、結語

建立健全城市社會治安防控體系是社會發(fā)展的必然要求，也是維護轉型期社會穩(wěn)定的一項重要工程。新時代下，城市治安防控體系建設與以往的要求既一脈相承，又有其突出的特征。它要求順應社會主要矛盾的變化，將工作的重心放到解決人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾上來，在這個基礎上，結合城市的實際情況，因地制宜、因時制宜地進行建設。貴州省G市應當堅持這種“以人民為中心”的發(fā)展導向，結合實情，建設具有自身特色的社會治安防控體系。這是新時代對G市的要求，也是今后我國城市社會治安防控體系建設的必然要求。

參考文獻：

[1] ?戴君明.建立城市社會治安防控體系的思考[J].公安研究，2003，（3）.

[2] ?宮克.我國城市治安防控體系研究[D].大連：大連理工大學，2005.

[3] ?劉振華，蔣榮清.論社會治安防控客體[J].湖北警官學院學報，2013，（12）.

[責任編輯 吳 迪]