提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平的路徑

徐沛

摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、成熟的今天，隨著事業(yè)單位管理機(jī)制的深化，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，其環(huán)境與實(shí)施要求也出現(xiàn)了多樣性變化。在開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該注重從事業(yè)單位重視度提升、構(gòu)建完善財(cái)務(wù)控制體系等多個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)優(yōu)化控制途徑，真正讓事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代管理的多種訴求。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵分析入手，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中存在的問(wèn)題，具體探究提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平的路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)控制水平;風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);價(jià)值認(rèn)知;提升路徑

中圖分類號(hào)：F275 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0105-02

結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的實(shí)際情況，其具體實(shí)施時(shí)，尤其缺乏現(xiàn)代管理思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，在事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)控制過(guò)程中，必須注重提升對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，將財(cái)務(wù)管理控制與事業(yè)單位管理活動(dòng)深度融合，從而在優(yōu)化資源配置，發(fā)揮管理活動(dòng)價(jià)值的同時(shí)，有效降低事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理成本。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)涵及要求分析

在現(xiàn)代事業(yè)單位管理制度下，傳統(tǒng)、單一的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的多種需求，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播影響下，加上事業(yè)單位機(jī)制改革創(chuàng)新的諸多要求，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再是一種“形式”或者“附屬”，其中所展示的信息內(nèi)容，既是事業(yè)單位業(yè)務(wù)的客觀呈現(xiàn)，同時(shí)也是事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的生動(dòng)訴求。特別是在當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，潛在的多種風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)，提出了新的更高標(biāo)準(zhǔn)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，指的是事業(yè)單位基于我國(guó)相關(guān)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理機(jī)制等多項(xiàng)制度對(duì)行政事業(yè)單位的一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的支出、收入、預(yù)算、決算等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，進(jìn)而為事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力保障。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制管理過(guò)程中，其工作目標(biāo)旨在：一是嚴(yán)格按照和依據(jù)我國(guó)事業(yè)單位的相關(guān)審計(jì)制度與法制要求，科學(xué)開展單位預(yù)算活動(dòng)。二是要依據(jù)財(cái)務(wù)狀況客觀、真實(shí)反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀況。三是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中要對(duì)整個(gè)組織內(nèi)的各項(xiàng)收入、支出進(jìn)行合理分析，并且構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)資金能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范應(yīng)用。四是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理控制時(shí)，要避免出現(xiàn)各種資產(chǎn)流失或者浪費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部控制與監(jiān)督。

當(dāng)前事業(yè)單位正在經(jīng)歷一場(chǎng)從管理因素到管理程序的全面變革，在以往事業(yè)單位管理過(guò)程中，并沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)施價(jià)值，形成足夠認(rèn)知，一定程度上影響了事業(yè)單位的運(yùn)行效率。就單位業(yè)務(wù)實(shí)際看，其普遍存在“重視業(yè)務(wù)職能、忽略財(cái)務(wù)管理”的客觀不足，尤其是缺乏現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加上對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的價(jià)值認(rèn)知重視度不足等等，都大大影響了事業(yè)單位的運(yùn)行效率。甚至在金融風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的今天，事業(yè)單位甚至也出現(xiàn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，結(jié)合事業(yè)單位改革創(chuàng)新的時(shí)代背景看，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，提升做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的價(jià)值認(rèn)知，就至關(guān)重要。當(dāng)然，通過(guò)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制舉措，也讓事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理機(jī)制向現(xiàn)代管理體系的本質(zhì)“蛻變”。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中存在的問(wèn)題

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，開展財(cái)務(wù)控制活動(dòng)，其核心目標(biāo)在于整合財(cái)務(wù)管理力量，更好發(fā)揮財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的效益，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。但是，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中，其中存在諸多不足，影響了事業(yè)單位的職能發(fā)揮。具體來(lái)看，問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.缺乏完善而科學(xué)的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。實(shí)際上，當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，更多將自身定位為“行政職能”，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的價(jià)值認(rèn)知。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，完善的財(cái)務(wù)控制機(jī)制包含管理科室、審計(jì)科室等多個(gè)體系構(gòu)成，但是目前多數(shù)事業(yè)單位工作人員往往將財(cái)務(wù)控制活動(dòng)局限于“財(cái)務(wù)部門”之中，缺乏全面參與、整體參與的價(jià)值意識(shí)。事實(shí)上，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)而言，屬于一項(xiàng)整體性活動(dòng)。因此，需要事業(yè)單位形成完善的財(cái)務(wù)控制機(jī)制，完善專業(yè)人員配備、提高財(cái)務(wù)控制的價(jià)值重要性。

2.未能形成嚴(yán)格而獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。目前多數(shù)事業(yè)單位并不具備專門的審計(jì)部門，即使有也是光審不控，尤其是財(cái)務(wù)管理控制活動(dòng)中，也缺乏必要的獨(dú)立性，從一定程度上看，影響了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的實(shí)際效益。此外，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中，也缺乏科學(xué)、完善的監(jiān)督機(jī)制，很容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的實(shí)效性與精準(zhǔn)性，無(wú)法得到有效保障。實(shí)際上，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理控制的最終目標(biāo)，在于對(duì)事業(yè)單位是否按照已經(jīng)制定的基礎(chǔ)規(guī)范來(lái)開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，并且確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不出現(xiàn)相關(guān)錯(cuò)誤問(wèn)題。因此，監(jiān)督機(jī)制是確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)有效實(shí)施的關(guān)鍵。

3.未能構(gòu)建完善而科學(xué)的財(cái)務(wù)控制機(jī)制。隨著事業(yè)單位體系改革不斷深化，如今，各事業(yè)單位也在結(jié)合時(shí)代環(huán)境和業(yè)務(wù)訴求構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)控制機(jī)制。但是就實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)事業(yè)單位缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，加上更多的是將工作重心放在了職能履行之上，忽略了財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的價(jià)值發(fā)揮與詮釋。此外，在財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中，多數(shù)事業(yè)單位也未能始終堅(jiān)持將財(cái)務(wù)控制與自身運(yùn)行相結(jié)合。對(duì)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，隨著單位業(yè)務(wù)范圍的拓寬，加上對(duì)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的要求不斷提升，特別是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的詮釋，更是以往事業(yè)單位業(yè)務(wù)過(guò)程中所不具備的理念。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平的路徑

當(dāng)前部分事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息缺乏透明、公開，尤其是在財(cái)務(wù)控制方面存在各種不完善問(wèn)題，往往發(fā)生各種違反財(cái)務(wù)管理機(jī)制的復(fù)雜事件。因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，提升財(cái)務(wù)控制水平，構(gòu)建科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)控制機(jī)制就至關(guān)重要。本質(zhì)上看，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平，并非傳統(tǒng)的功能延伸，而是基于事業(yè)單位改革實(shí)際基礎(chǔ)下的創(chuàng)新發(fā)展。提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平，將在有效控制事業(yè)單位業(yè)務(wù)成本的同時(shí)，有效降低事業(yè)單位的管理壓力。

1.提升對(duì)財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的價(jià)值認(rèn)知，制定完善的財(cái)務(wù)控制策略。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中，需要通過(guò)各種類型的控制策略，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)控制體系，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位多樣化的建設(shè)訴求看，構(gòu)建多元化分工的財(cái)務(wù)控制機(jī)制，將真正提升事業(yè)單位的運(yùn)行效率。在提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平這一過(guò)程中，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理信息的公正性、合法性等提出了更高要求，同時(shí)也需要整合財(cái)務(wù)控制資源，構(gòu)建適應(yīng)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制體系。在立足事業(yè)單位實(shí)際的同時(shí)，合理分配控制資源，真正提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制水平。

2.注重融入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建極具獨(dú)立特性的監(jiān)督體系。實(shí)際上，想要使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效果，就必須注重構(gòu)建獨(dú)立性、完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)控制活動(dòng)時(shí)，監(jiān)督活動(dòng)不僅是一種程序，更是將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與控制理念等多種因素融入其中的本質(zhì)創(chuàng)新與完善。本質(zhì)上看，多數(shù)事業(yè)單位更多缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這不僅不適宜于當(dāng)前整個(gè)時(shí)代環(huán)境，同時(shí)也影響了事業(yè)單位的職能發(fā)揮。事實(shí)上，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，想要做好風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，需要事業(yè)單位立足自身實(shí)際、行業(yè)實(shí)際，構(gòu)建包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的管理體系，當(dāng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能夠及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。此外，在構(gòu)建整個(gè)監(jiān)督體系時(shí)，應(yīng)該是完全獨(dú)立于財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的環(huán)節(jié)，要通過(guò)配備專業(yè)的監(jiān)督人員，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制的水平得到真正提升。

3.將財(cái)務(wù)控制活動(dòng)與事業(yè)單位運(yùn)行相結(jié)合。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)控制活動(dòng)，并非是一種強(qiáng)制性規(guī)范要求，無(wú)論是其價(jià)值效力，還是實(shí)際操作性，均與事業(yè)單位管理實(shí)際之間存在一定差距。事業(yè)單位與企業(yè)或行政機(jī)構(gòu)不同，其在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，雖然并不以盈利為目標(biāo)，但是整個(gè)組織的運(yùn)行與職能履行，更需要事業(yè)單位以良好的財(cái)務(wù)管理能力做基礎(chǔ)。所以，正是這一獨(dú)特要求，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)優(yōu)化，成為一種必然的時(shí)代訴求。但是，在當(dāng)前事業(yè)單位管理過(guò)程中，并未形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，如果缺乏良好而科學(xué)的管理機(jī)制，就很難有效開展事業(yè)單位管理與建設(shè)工作。因此，事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到開展財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的價(jià)值意義，并且將其與單位運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值詮釋。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前事業(yè)單位改革與創(chuàng)新，尤其是融入信息化的時(shí)代特征這一大的時(shí)代背景，已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，提出了全新的、更高的要求。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了更好利用財(cái)務(wù)控制活動(dòng)，做出正確運(yùn)營(yíng)決策，也需要對(duì)財(cái)務(wù)控制與整體與兩者進(jìn)行全面整合。因此，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)控制活動(dòng)時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)該工作的最佳效果，不僅需要事業(yè)單位內(nèi)部各相關(guān)部門之間的全面監(jiān)督與廣泛參與，而且要在全面融入財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)這一基礎(chǔ)上，順利推進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)控制環(huán)境，在構(gòu)建高效、科學(xué)財(cái)務(wù)控制機(jī)制的前提下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能的最佳發(fā)揮。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]