優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的桐廬實(shí)踐

邵穎春

摘 要：“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”浙江省始終秉持這一理念，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中推出了“最多跑一次”的改革，為實(shí)現(xiàn)浙江的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。桐廬縣作為“最多跑一次”改革的“1號(hào)跑長(zhǎng)”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力于克難攻堅(jiān)，取得了較好的成效。主要致力于四個(gè)方面：一是推行“審批集成”，靶向攻堅(jiān)“部門(mén)審批不協(xié)同”;二是推行“中介集成”，靶向攻堅(jiān)“中介服務(wù)不可控”;三是推行“制度集成”，靶向攻堅(jiān)“改革舉措不系統(tǒng)”;四是推行“破舊立新”，靶向攻堅(jiān)“法律法規(guī)中梗阻”。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展;桐廬實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0054-03

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。”習(xí)近平總書(shū)記在我國(guó)的國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式中指出過(guò)去靠拼資源、拼政策換經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，已經(jīng)不適合新時(shí)代發(fā)展的要求了，今后更需要拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，打造持久高效的發(fā)展動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在2017年6月13日召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上指出，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”

浙江省在堅(jiān)持“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”指引下，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了“最多跑一次”的改革，為實(shí)現(xiàn)浙江的高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。桐廬縣作為“最多跑一次”改革的“1號(hào)跑長(zhǎng)”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力于克難攻堅(jiān)，取得了較好的成效。

一、營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵和作用分析

什么是營(yíng)商環(huán)境？營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程（包括從開(kāi)設(shè)、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周?chē)硾r和條件的總和。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全，去職能部門(mén)辦事效率高，合法權(quán)益有保障，投資者有回報(bào)。

營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力、影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素，是“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”、實(shí)現(xiàn)“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的一項(xiàng)重大改革，同時(shí)也是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的參考和標(biāo)志。

良好的營(yíng)商環(huán)境有利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效地開(kāi)展招商引資、國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及其他投資主體的投資和經(jīng)營(yíng)，最終對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等方面產(chǎn)生重要的影響。

世界銀行每年給全球的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，2016年世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)189個(gè)國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與排名，中國(guó)排在第84位，2017年排在了78位，到2018年提升到了46位。

改善營(yíng)商環(huán)境要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。十九大報(bào)告中提出，建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)浙江、對(duì)桐廬的作用更加突出，因?yàn)橥]是一個(gè)“三缺”縣，一缺資源，二缺國(guó)家投資項(xiàng)目，三缺國(guó)家優(yōu)惠政策，有的就是山水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因此更需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全面發(fā)展。

二、對(duì)桐廬縣營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估

前幾年桐廬縣的營(yíng)商環(huán)境狀況，與全國(guó)其他地方差不多，就像《2018年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中指出的，在中國(guó)企業(yè)開(kāi)辦7個(gè)程序環(huán)節(jié)，平均用時(shí)需要22.9天;存在的問(wèn)題就是“門(mén)難進(jìn)、事難辦”，具體到企業(yè)就是“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”“準(zhǔn)入容易退出難”“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間難預(yù)期”等。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的背后主要原因有以下幾方面。

首先，對(duì)營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位。中央為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，但到基層發(fā)現(xiàn)，缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法，政府優(yōu)化服務(wù)、精細(xì)服務(wù)力度不足，不論是企業(yè)還是人民群眾，到政府辦事時(shí)常常面臨著復(fù)雜的事項(xiàng)，不僅需要審批的事項(xiàng)復(fù)雜，而且審批的流程和部門(mén)也比較復(fù)雜，“跑山頭，找人頭”現(xiàn)象較為普遍。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，一方面是因?yàn)樾姓ㄒ?guī)本身也是“部門(mén)法”，另一方面也因?yàn)楹芏嗖块T(mén)的“求穩(wěn)”心理。以書(shū)報(bào)刊店的開(kāi)辦為例，申請(qǐng)者不僅要獲得工商登記，還要經(jīng)過(guò)出版物經(jīng)營(yíng)許可才能開(kāi)辦，然而在出版物經(jīng)營(yíng)許可審批中包含的是否有固定的場(chǎng)所已經(jīng)在前面進(jìn)行的工商登記中審查過(guò)，這樣的環(huán)節(jié)無(wú)非是“多此一舉”。

其次，過(guò)分重視審批環(huán)節(jié)而忽視監(jiān)管環(huán)節(jié)。不論是企業(yè)還是人民群眾，到政府辦事時(shí)常常需要各種各樣復(fù)雜的證明。政府的公權(quán)力過(guò)大，行政化的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、領(lǐng)導(dǎo)式的政府管理模式仍然對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化造成了較大的阻礙，一定程度上造成了社會(huì)主體對(duì)政府的不信任。直接原因是行政機(jī)關(guān)為了避免后期監(jiān)管的麻煩，加大了在審批環(huán)節(jié)的力度，在行政審批環(huán)節(jié)中納入了一些非信任管理，不論辦事企業(yè)還是群眾都承擔(dān)著不合理舉證責(zé)任。一些行政部門(mén)要求申請(qǐng)者提供能夠證明在獲得經(jīng)營(yíng)許可后行為必然合法的證明，例如，對(duì)于動(dòng)物制品加工的申請(qǐng)者來(lái)說(shuō)，就要證明其原材料的合法性，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)者則要證明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法和合理性等。

再次，政府部門(mén)的條塊分割存在不足，連通性較差。盡管我們一直在做部門(mén)條塊間的溝通和連通，但仍存在明顯的規(guī)定不清、界定不明。很多企業(yè)和人民群眾在到政府辦事的過(guò)程中面臨著“扯皮”的現(xiàn)象，究其原因，是行政主管部門(mén)設(shè)立的多項(xiàng)許可事項(xiàng)中缺乏協(xié)調(diào)和機(jī)制性安排，導(dǎo)致在審批中面臨著“推諉扯皮”的局面，程序謎題層出不窮。例如，在申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的過(guò)程中，商務(wù)部門(mén)是這樣規(guī)定的：以招拍掛牌形式獲取加油站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)資格離不開(kāi)省級(jí)部門(mén)提供的預(yù)核準(zhǔn)文件。然而，對(duì)于國(guó)土部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們明確規(guī)定土地招拍掛不得擅自設(shè)定前置，對(duì)核準(zhǔn)前置規(guī)定不認(rèn)可，這種規(guī)定上的沖突導(dǎo)致?tīng)I(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題。

最后，政府法治化水平相對(duì)較低。一方面是政府辦事人員的法治修養(yǎng)比較低;另一方面是法律法規(guī)不能和改革需要相適應(yīng)，其中導(dǎo)致的爭(zhēng)議阻礙著改革的進(jìn)一步深化。舉例來(lái)看，全國(guó)人大法工委（法工辦發(fā)[2009]231號(hào)）明確提出，如果社會(huì)機(jī)構(gòu)本身是盈利性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，那么不能抵押有償獲得的土地和設(shè)施財(cái)產(chǎn)。但矛盾的是，國(guó)務(wù)院辦公廳（國(guó)辦發(fā)[2017]21號(hào)）又提出，允許一些盈利性質(zhì)的養(yǎng)老或教育機(jī)構(gòu)抵押有償取得的土地、設(shè)施。面對(duì)這種明顯的沖突，很多地方政府辦事時(shí)常常兩面為難。

三、桐廬縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐

桐廬縣在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力于克難攻堅(jiān)，取得了較好的成效。

（一）推行“審批集成”，靶向攻堅(jiān)“部門(mén)審批不協(xié)同”

投資項(xiàng)目“審批難”，難就難在不同于便民類事項(xiàng)，涉及環(huán)節(jié)多、時(shí)間跨度大，需多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多頻次開(kāi)展協(xié)調(diào)和服務(wù)。從拿地到審批、從準(zhǔn)備到開(kāi)工、從建設(shè)到竣工驗(yàn)收，涉及審批包括立項(xiàng)、用地審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案審批，施工圖審查、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等40多個(gè)環(huán)節(jié)，其中部分環(huán)節(jié)還要在省、市、縣分別審批，涉及發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、環(huán)保、水利、消防、氣象、安監(jiān)等10多個(gè)部門(mén)，往往在各個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式解決問(wèn)題。由于部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與企業(yè)之間的信息不互通，容易產(chǎn)生各類規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、用地指標(biāo)相互脫節(jié)、相互打架等問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間各守各規(guī)、各唱各調(diào)，每個(gè)項(xiàng)目都有開(kāi)不完的協(xié)調(diào)會(huì)。桐廬縣設(shè)立投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，采取職能、人員、項(xiàng)目“三集中”，實(shí)行集成式審批、實(shí)體化運(yùn)作。

1.實(shí)行“一個(gè)籠子管理”，“一站式”服務(wù)中心作為投資項(xiàng)目的“總管家”。“一站式”服務(wù)中心全權(quán)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目前期及審批管理，履行全縣所有項(xiàng)目的前期預(yù)審、土地出讓項(xiàng)目審核等職能，切實(shí)做到“一個(gè)平臺(tái)議事、決策、審批”。

2.實(shí)行“一個(gè)口子對(duì)外”，“一站式”服務(wù)中心開(kāi)展項(xiàng)目全生命周期“一條龍服務(wù)”。到目前為止，全縣所有涉審的17個(gè)部門(mén)授權(quán)全部委托到位，所有與項(xiàng)目有關(guān)的部門(mén)審批16顆專用章全部移交到位，所有涉及投資項(xiàng)目審批的126個(gè)事項(xiàng)全面進(jìn)駐到位，所有涉及發(fā)改、住建、國(guó)土、消防等項(xiàng)目審批重點(diǎn)部門(mén)的9名首席專員（審批科負(fù)責(zé)人）全部派駐到位，企業(yè)辦事只需到“一站式”服務(wù)中心跑一處找一窗，切實(shí)做到一顆公章審批，讓企業(yè)“只進(jìn)一個(gè)門(mén)辦成所有事”。

3.實(shí)行“一個(gè)主體協(xié)調(diào)”，“一站式”服務(wù)中心承擔(dān)全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“一站式”中心統(tǒng)一牽頭會(huì)商項(xiàng)目審批中的“疑難雜癥”，統(tǒng)一抓好項(xiàng)目審批的流程管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)中的難題協(xié)調(diào)化解。對(duì)一般性項(xiàng)目，中心直接發(fā)起在線并聯(lián)審批，及時(shí)形成審批結(jié)果。對(duì)特殊疑難問(wèn)題，中心組織首席專員召開(kāi)項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)議，首席專員提出部門(mén)專業(yè)意見(jiàn)，再由中心結(jié)合各方意見(jiàn)綜合考量形成最終審批意見(jiàn)。

（二）推行“中介集成”，靶向攻堅(jiān)“中介服務(wù)不可控”

投資項(xiàng)目“審批難”，難就難在中介環(huán)節(jié)最不可控，部門(mén)審批辦理時(shí)間可控性而言，中介辦理環(huán)節(jié)因其特殊性充滿不確定性。中介服務(wù)時(shí)間基本占項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工階段用時(shí)的60%以上。一方面，目前仍存在不少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政企不分、政事不分的現(xiàn)象，少數(shù)中介未與行政主管部門(mén)脫鉤或“明脫暗不脫”，仍然保留著“藕斷絲連”的關(guān)系。另一方面，對(duì)中介機(jī)構(gòu)辦理缺乏剛性約束手段，部分中介機(jī)構(gòu)以各種理由拖延服務(wù)時(shí)間，影響整體報(bào)批效率。而且各類中介報(bào)告互為前提，主體內(nèi)容雷同，專業(yè)評(píng)估僅占部分篇幅。中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、效率低、耗時(shí)長(zhǎng)、質(zhì)量差、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題成為審批的一大頑癥。

（三）推行“制度集成”，靶向攻堅(jiān)“改革舉措不系統(tǒng)”

投資項(xiàng)目“審批難”，難就難在每個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目都有其特殊性，不是單個(gè)環(huán)節(jié)的改革舉措推出就有效果，需要整體配套改革聯(lián)動(dòng)跟上。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推出以后，一方面，內(nèi)容上僅涵蓋容積率、投資強(qiáng)度等少數(shù)控制性指標(biāo)，而由于每個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)不一，審批許可涉及指標(biāo)也大不一樣，比如一些項(xiàng)目涉及交通組織評(píng)價(jià)、涉路施工活動(dòng)許可、取水許可等就無(wú)法格式化納入“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)內(nèi)容。另一方面，“標(biāo)準(zhǔn)地”推出后對(duì)圖審數(shù)據(jù)流、全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制等方面的跟上，提出了更高要求。這樣，一些項(xiàng)目形式上取得“標(biāo)準(zhǔn)地”，但實(shí)質(zhì)上還是要多次跑部門(mén)、跑現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

桐廬發(fā)揮“一站式”中心的主體作用，以“標(biāo)準(zhǔn)地”為支點(diǎn)，打出改革組合拳，形成“標(biāo)準(zhǔn)地+”鏈?zhǔn)叫?yīng)。一是在“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)上，建立“技術(shù)包+數(shù)據(jù)包”生成機(jī)制。桐廬縣全面梳理近三年全縣企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有近1/4的審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)完全可由政府事先完成。通過(guò)政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造“凈地+技術(shù)包+數(shù)據(jù)包”的桐廬版“高標(biāo)準(zhǔn)地”。即對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)性化定制服務(wù)，提供“九通一平一圍墻”的凈地，提供涵蓋所有涉及審批許可的標(biāo)準(zhǔn)要求的“技術(shù)包”，提供以施工藍(lán)圖（底圖）、宗地圖、界至表為主的“數(shù)據(jù)包”，企業(yè)拿地后即可開(kāi)展地勘和施工圖設(shè)計(jì)。二是在“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)上，建立聯(lián)審聯(lián)勘聯(lián)測(cè)聯(lián)驗(yàn)等機(jī)制。實(shí)行多環(huán)節(jié)多領(lǐng)域多項(xiàng)改革舉措聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，施工圖審查環(huán)節(jié)實(shí)行“多圖聯(lián)審”，竣工檢測(cè)環(huán)節(jié)實(shí)行“測(cè)驗(yàn)合一”，全面覆蓋項(xiàng)目“做到前期—立項(xiàng)開(kāi)工—施工建設(shè)—竣工驗(yàn)收”的全生命周期。把“一站式”服務(wù)中心的首席專員制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員制度貫通起來(lái)，對(duì)投資項(xiàng)目量身定制審批流程圖、事項(xiàng)指導(dǎo)單，跟蹤互動(dòng)解決疑難問(wèn)題，做到項(xiàng)目簽約前“貼上去”，主動(dòng)沉下身宣講有關(guān)投資項(xiàng)目政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);審批中“全程代”，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，項(xiàng)目考慮整體全面、問(wèn)題清單明確清晰、能力表現(xiàn)專業(yè)自信;項(xiàng)目開(kāi)工后“跟到底”，做好項(xiàng)目上門(mén)回訪，及時(shí)牽頭發(fā)起竣工。三是是在“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)上，建立全流程審批信息流、監(jiān)管流。積極探索縣域?qū)蛹?jí)的投資項(xiàng)目全生命周期的信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，形成“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、五大系統(tǒng)”，即依托省級(jí)政府平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、審批部門(mén)辦理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和中介服務(wù)數(shù)據(jù)，匯集成桐廬縣投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)抓取和產(chǎn)生項(xiàng)目審批信息、事中監(jiān)管信息、竣工驗(yàn)收信息、審批人員信息、從事服務(wù)績(jī)效信息的五大系統(tǒng)。

（四）推行“破舊立新”，靶向攻堅(jiān)“法律法規(guī)中梗阻”

1.及時(shí)消除存在的不科學(xué)壁壘。面對(duì)現(xiàn)存的行政審批復(fù)雜的問(wèn)題，桐廬提出了“外部流程內(nèi)部化、內(nèi)部績(jī)效外部化”的改革思路，從審批流程方面著手進(jìn)行優(yōu)化，取消沒(méi)有明確法律規(guī)定的復(fù)雜條件，取消沒(méi)有必要的復(fù)雜證明，按此思路，桐廬在浙江首創(chuàng)投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，認(rèn)真落實(shí)涉審事項(xiàng)全委托、投資項(xiàng)目全進(jìn)入、服務(wù)全生命周期，高標(biāo)準(zhǔn)地出讓制、承諾制、聯(lián)合中介制、聯(lián)席會(huì)議審批制，材料核減率80%以上，中介時(shí)間縮短80%以上，費(fèi)用下降50%以上。

2.信任優(yōu)先，免除不合理的舉證責(zé)任。從信任管理的角度出發(fā)，桐廬樹(shù)立“服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民”理念，將審批前的條件和審批后的義務(wù)嚴(yán)格的區(qū)分開(kāi)來(lái)，盡可能地減少材料證明需要，在法律的前提下保留舉證證明事項(xiàng)。在這樣的思路指引下，桐廬的商事制度改革有了新的進(jìn)展，在全國(guó)范圍內(nèi)率先破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)入容易退出難”難題，企業(yè)從營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)到最后領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票時(shí)間成本大大縮小，形成了“只找一窗、只跑一次、最多三天”的模式要求，商事登記便利化水平步入到全國(guó)領(lǐng)先行列。

3.控制不必要的審查。桐廬逐步優(yōu)化行政審批服務(wù)管理模式，一改原先重復(fù)審查的局面，落實(shí)好“三個(gè)一律”措施，一律取消法律規(guī)定之外的、僅僅是某一部門(mén)需要的證明，一律合并法律規(guī)定內(nèi)提供的但可以借助數(shù)據(jù)網(wǎng)構(gòu)建的證明，一律整合可以在事中和事后取代事前審批的證明。在這樣的思路下，桐廬通過(guò)嚴(yán)格的整合和調(diào)整，已完成企業(yè)群眾辦理“一件事”標(biāo)準(zhǔn)件1 500多件，減少了151項(xiàng)審批事項(xiàng)，需要提交的復(fù)雜材料降低了3 200多項(xiàng)，其中每個(gè)事項(xiàng)申請(qǐng)都減少了2.12項(xiàng)材料，時(shí)間成本平均節(jié)約了5.55天，不必要的審查越來(lái)越少。

4.監(jiān)管兜底，降低不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)“放而有度、管而有據(jù)、服務(wù)有力”，桐廬縣通過(guò)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化，做好審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接，構(gòu)建事中和事后的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)管的數(shù)字化，構(gòu)建全城誠(chéng)信體系，形成了“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)管留痕、責(zé)任可究”的全鏈條事中事后監(jiān)管閉環(huán)，有效避免“放不脫管、放而不管、一放了之”等情況發(fā)生。目前第一批食藥領(lǐng)域177項(xiàng)處罰權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)管清單已經(jīng)通過(guò)論證，其他的處罰權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)管清單正經(jīng)手多方討論研究，一旦論證通過(guò)，必然會(huì)在全省推廣應(yīng)用。

四、桐廬縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐思考

桐廬縣從2016年開(kāi)始，從商事制度的改革著手，到現(xiàn)在以“一站式服務(wù)中心”為載體，推進(jìn)法規(guī)制度之間的協(xié)同對(duì)接，營(yíng)商指數(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的水平，但也需要繼續(xù)努力。

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分理解“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，深入開(kāi)展“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”下的服務(wù)型政府建設(shè)。二要進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以公正、開(kāi)放和效率為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。三要進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治環(huán)境。法治化是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要保障。堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要突出政府依法辦事和保護(hù)企業(yè)權(quán)益為特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)權(quán)益保護(hù)，完善商事糾紛解決機(jī)制來(lái)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。四要進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境必須維持良好的市場(chǎng)秩序，有效治理惡性競(jìng)爭(zhēng)和不誠(chéng)信行為。五要進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)工作宣傳和輿情引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播電視和門(mén)戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，傳播各級(jí)政府保障和促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“好聲音”和“正能量”，切實(shí)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。

總之，立足于桐廬的好山好水，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為建設(shè)山清水秀民富縣強(qiáng)的美麗中國(guó)桐廬樣本提供可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]