構(gòu)建“一核三治兩監(jiān)督”體系打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村治理的“朝陽模式”

李瑩

摘 要：黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面指明了方向。鄉(xiāng)村治，則百姓安，國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理的成效決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)朝陽社區(qū)黨支部積極探索，構(gòu)建了“一核三治兩監(jiān)督”體系，打造了高質(zhì)量基層治理的“朝陽模式”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層治理;黨建統(tǒng)領(lǐng)

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）15-0034-02

黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面指明了方向。鄉(xiāng)村治，百姓安、國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理的成效決定著鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量與水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，新鄉(xiāng)縣翟坡鎮(zhèn)朝陽社區(qū)黨支部積極探索，以“變”應(yīng)“變”，以“動”治“動”，以“美”共“美”，構(gòu)建“一核三治兩監(jiān)督”體系，打造高質(zhì)量基層治理的“朝陽模式”。

一、堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，以黨建高標(biāo)準(zhǔn)推動治理高質(zhì)量

農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮村級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本保證。

朝陽社區(qū)黨支部認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)民知識化、產(chǎn)業(yè)多元化等現(xiàn)象，主動應(yīng)對治理主體、治理事物、治理制度的變化。以“變”應(yīng)“變”，把“強(qiáng)班子、提能力、做表率”作為重點工作來抓，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)作用，嚴(yán)把政治方向，牢牢把握黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。一是建陣地搞活動。設(shè)立黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)長廊，以圖文并茂的形式向黨員宣傳黨的新理論、新思想、新戰(zhàn)略、新部署，激勵黨員增強(qiáng)“四個自信”，提高“四個意識”。二是抓學(xué)習(xí)強(qiáng)黨性。堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實“三會一課”制度，開展黨員義工活動。社區(qū)黨支部把每周五確定為義工活動日，黨員義工在這天進(jìn)行集中活動，亮身份做表率，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。三是建機(jī)制勤考核。建立黨組織管理長效機(jī)制。將支部各項工作量化，實行百分制考核，年終接受鎮(zhèn)黨委的考核和全體黨員的測評;制定了合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨員積分管理機(jī)制，將黨員日常行為融入考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，把政治意識、思想素質(zhì)、作用發(fā)揮等作為基礎(chǔ)考評內(nèi)容，對連續(xù)當(dāng)年不達(dá)標(biāo)的黨員，要求向黨支部寫出書面檢查，進(jìn)行重點談話，連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，上報鎮(zhèn)黨委啟動清除不合格黨員程序。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”增活力。建立智慧黨建平臺和智慧社區(qū)平臺，采取網(wǎng)頁和手機(jī)客戶端兩種方式進(jìn)行信息分發(fā)，讓黨員可以第一時間了解黨支部的活動狀況和學(xué)習(xí)內(nèi)容，并自動反饋黨員的學(xué)習(xí)情況，實現(xiàn)組織生活可以通過線上線下開展，解決了流動黨員學(xué)習(xí)難管理難的現(xiàn)狀。

二、堅持“三治融合”，以融通互促進(jìn)，推動治理高質(zhì)量

黨的十九大報告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。“三治”當(dāng)中，德治是“先發(fā)機(jī)制”，自治是“常態(tài)機(jī)制”，法治是自治與德治的全程“保障機(jī)制”。因此，基層社會治理中只有“三治”融合，才可能實現(xiàn)“治理有效”。朝陽社區(qū)黨支部深入研究“三治”關(guān)系，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，探索符合朝陽社區(qū)實際的治理體系。

一是堅持自治為本。首先在經(jīng)濟(jì)方面，成立社區(qū)“清產(chǎn)核資”領(lǐng)導(dǎo)小組，回收村集體資產(chǎn)，整合閑置資源。目前，村集體年收入達(dá)200多萬元。其次在政治方面，維護(hù)村民自治，運用“4+2工作法、村民代表提案制、小微權(quán)力運行”多措并舉，構(gòu)建基層自治網(wǎng)絡(luò)體系，推行村民代表提案制（1+5工作法），即月末1個例會，提案提出、提案協(xié)商、提案決策、提案執(zhí)行、提案監(jiān)督5個工作步驟。發(fā)揮“村民代表”和“黨員代表”兩支隊伍的作用，實現(xiàn)了“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評、民事民辦”，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。為切實貫徹落實“1+5”工作法，保證工作的高效實施，東大陽村設(shè)立了“村民代表議事室”“小微權(quán)力運作流程室”“便民服務(wù)中心”“黨代表工作室”等，制定了《村民委員會自治章程》《村民代表提案制度》《村級小微權(quán)力運作流程》《村民詢問質(zhì)詢制度》《村務(wù)監(jiān)督委員會工作章程》《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制》《兩委聯(lián)席會議制度》《重大事項決策制度》《村規(guī)民約》等制度規(guī)范，充分利用“黨員大會”“月末聯(lián)席會”“村民代表大會”等民主決策，讓工作始終處在有計劃、有執(zhí)行、有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的管理狀態(tài)，進(jìn)而高效有序地運行。最后在社會方面，社區(qū)黨支部鼓勵群眾“多管閑事”，關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)，實行“民主協(xié)商”，提倡“大家的事大家商量著辦”。為了解決村民就近就業(yè)，社區(qū)黨支部和周邊企業(yè)達(dá)成“合作共建”協(xié)議，這些企業(yè)優(yōu)先招用社區(qū)勞動力，促進(jìn)了村民就近就業(yè)，增加了收入，現(xiàn)在村民人均年收入達(dá)到2.6萬元。

二是堅持法治為綱。針對全村群眾結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會矛盾高發(fā)、群眾訴求多樣的實際，朝陽社區(qū)黨支部結(jié)合“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度的落實，將法律知識納入集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，以專題輔導(dǎo)、以案釋法等靈活多樣、易于接受的形式，引導(dǎo)社區(qū)黨員干部學(xué)法、懂法、用法，帶動群眾形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。社區(qū)還設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室、家庭法庭。將法治宣傳教育、法律政策咨詢、法律援助等服務(wù)送到了群眾身邊。

三是堅持德治為先。朝陽社區(qū)黨支部書記陳來勝說：農(nóng)村美，不僅是環(huán)境美，更重要的農(nóng)民心靈美。必須讓農(nóng)村文化活起來，這樣文明新風(fēng)才能樹起來，農(nóng)村才能全面美起來。黨支部緊緊圍繞道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)五大活動厚植新村風(fēng)民風(fēng)。組建了“紅白理事會”聚焦移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng);建成了文化中心、文化廣場等文化陣地;配備了音響樂器100多套，成立了4支100多人的文化宣傳隊。在社區(qū)開展“好婆婆 好媳婦”評選、“星級文明家庭”評選以及“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”等活動，在社區(qū)形成了“我為人人，我為集體”的新風(fēng)正氣。

以德立信，2019年1月，朝陽社區(qū)成為河南省農(nóng)村信用社第一個“整村授信”社區(qū)，通過評定信用戶等級，給予每戶3萬～30萬元的貸款額度，解決了群眾“想創(chuàng)業(yè)、資金難”的問題。現(xiàn)在，群眾“足不出戶可繳費，田間地頭可轉(zhuǎn)賬，身不出村存取款，金融服務(wù)零距離。”正是長期注重“以德治村”，注重村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，以誠信贏得發(fā)展機(jī)遇，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

三、堅持“雙向監(jiān)督”，以三公守底線，推動治理高質(zhì)量

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的民主訴求、權(quán)利訴求、公平訴求都有較強(qiáng)烈的反應(yīng)，公平公正公開，絕不僅僅是一個空喊的口號，要扎扎實實地體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理的每一個細(xì)節(jié)中。

一是發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督作用。村務(wù)監(jiān)督委員會自成立至今，隨著村民意識的提高，在村級組織管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，實踐證明，村監(jiān)會的建立在一定程度上規(guī)范了村干部行為，推進(jìn)了村級民主監(jiān)督進(jìn)程。朝陽社區(qū)黨支部多年來，始終堅持實行“雙評雙述”，村干部不僅向鎮(zhèn)黨委述職還要向社區(qū)群眾述職，既接受組織考核又接受群眾評價，通過規(guī)范村級小微權(quán)利運行，把制度的籠子扎緊。

二是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。朝陽社區(qū)黨支部把互聯(lián)網(wǎng)融入社區(qū)治理，打造智慧社區(qū)，通過大數(shù)據(jù)云視通服務(wù)平臺，集電視、寬帶、監(jiān)控為一體，內(nèi)容包括黨建、三務(wù)公開、社區(qū)新聞、視頻監(jiān)控、文化活動等各類動態(tài)，居民打開自家的電視機(jī)就可以了解關(guān)于黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)收支、文化活動、新聞動態(tài)等情況，相當(dāng)于把公示欄掛在了每家每戶，使得居民更加清楚明白地了解兩委工作情況，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，加深了群眾對干部工作的了解和理解，改善了干群關(guān)系。通過電視還可以隨時查看監(jiān)控視頻，也可以調(diào)閱五天以內(nèi)的視頻資料，增加了群眾的安全感;并且通過智慧安防約束居民不良行為，相互監(jiān)督，提高自身素質(zhì)，共同發(fā)揮守護(hù)社區(qū)安寧與秩序的積極作用。智慧社區(qū)的建設(shè)，既打通了服務(wù)群眾“最后一米”，又?jǐn)U大了群眾監(jiān)督的平臺。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]