青州市四點發力鞏固提升綜合行政執法體制改革

青州市從“夯基礎、建機制、聚合力、強一線”四點發力，持續推動綜合行政執法體制改革向縱深邁進，實現了執法機構“物理整合”到“化學融合”的嬗變，逐步建立起權責統一、權威高效、全面覆蓋的綜合行政執法體制。

一、夯基礎，打造綜合執法拳頭

突出做好“職責整合”“機構組建”“機制保障”“力量下沉”四大重點工作，將17支執法隊伍壓減至8支，鍛造“精簡統一、效能優先”的綜合執法拳頭，為新體制順暢運行打下堅實基礎。

一是突出職責整合到位，科學界定綜合執法范圍。按照“應納盡納”的原則，在原城市管理綜合執法的基礎上，將適合納入綜合執法的農業、水利、旅游、國土、地震、人防等共計14個領域的全部處罰權和殯葬、公安等3個領域的部分處罰權納入綜合行政執法范圍，由綜合行政執法機構依法集中行使，基本做到與經濟社會發展需求相適應。

二是突出機構人員到位，組建統一執法機構。整合市城市管理、國土資源、旅游監察、農業畜牧等執法隊伍和執法職責，組建綜合行政執法局和綜合行政執法大隊，依法獨立行使有關行政執法權，按照編隨事走，人編同調原則，同步劃轉178人至綜合執法機構。對單設執法隊伍的交通運輸、市場監管等7個領域，實行部門領域內一支隊伍執法，其他領域不再保留執法隊伍，明確由1個科室或機構執法。

三是突出多點保障到位，建立執法長效機制。將綜合行政執法工作經費納入同級財政預算，落實和配備基層執法辦公場所、執法車輛、執法裝備，統一執法服裝和標志標識。在市公安局設立綜合執法保障中隊，派駐綜合行政執法局工作，負責配合綜合行政執法并提供現場保障。強化法律法規、法制業務知識及行業技能培訓保障，提高執法人員專業素質和管理能力，努力打造精干、高效、專業、文明的行政執法力量。

四是突出執法力量下沉到位，提升基層執法效能。深入推動執法力量向基層一線下沉，明確鎮街執法中隊人員配備不低于編制總數的85%，選派58名業務精干執法人員下沉到鎮街道一線，形成了既有專業分工，又有應急聯動的執法格局。

二、建機制，厘清管罰責任邊界

執法部門與監管部門間監管職責不清，是綜合行政執法體制改革的堵點、難點。工作中堅持以問題導向，將堵點作為深化改革的切入點，細化責任邊界，量化配合標準，杜絕推諉扯皮。

一是確定監管責任劃定原則。將違法行為劃分為涉及行政審批的事項、禁止性事項、資質（資格）技術規范類事項和需要技術鑒定（檢測）才能確定的事項，對涉及行政審批的事項，一般由相關行政管理部門負責監管;對法律法規有明確禁止性規定的事項，一般由綜合行政執法部門進行監管;對資質、資格以及技術規范類通過行政審批（包括驗收）可以發現的違法行為，由相關行政管理部門負責監管;對需要技術鑒定、檢測才能確定違法行為的事項，由相關行政管理部門負責監管。通過上述原則仍然無法確定的事項，則由編辦協調，協調不一致的報市政府研究確定。

二是逐項逐條梳理監管事項。根據上述原則，對涉及11個部門17個領域的違法行為進行梳理分類，重點對旅行社管理、農藥管理等領域11部重新修訂和物業管理、工程建設等領域4部廢止的法律法規涉及的內容進行了修正，對國務院《建設工程勘察設計管理條例》《城鎮燃氣管理條例》等28部法律法規新增的179項執法事項予以增加，共確定1067項監管職責，為明確分工打好基礎。

三是明晰界定責任分工。研究出臺《青州市綜合行政執法部門與相關行政管理部門監督管理職責分工辦法》，將864項審批事項、57項資質資格或技術規范類事項、79項禁止性事項、44項聯合監管事項和23項技術鑒定類事項的監管責任細致拆到行政主管部門或綜合執法部門，貫穿源頭監管到后續監管全流程，真正形成了無縫對接的監管格局。

三、聚合力，構建高效運行體制

以提高綜合行政執法協作配合水平為目標，建立完善聯席會議、首問負責、案件移送、信息共享、督導問責等工作機制，強化部門聯動，規范行政行為，提升行政管理效率和綜合執法履職能力。

一是建立綜合行政執法聯席會議制度。由司法、綜合執法及相關監管部門組成，聯席會議辦公室設在綜合行政執法局，主要研究解決綜合行政執法局與相關業務主管部門需要協作配合的重大事項，協調解決綜合執法中遇到的普遍性問題，協同推進重點聯動執法工作。

二是建立綜合執法協作配合機制。以綜合執法案件移送制度、首問負責制度、信息共享制度為支撐，明確案件受理、移交、處理程序和條件，強化部門間協作配合，實現高效聯動。明確“首問”責任，對于涉及劃轉行政處罰事項的舉報、投訴、信訪，率先接到舉報、投訴、信訪的部門為“第一執行人”，對案件予以受理并進行初步調查核實;案件受理后，經核實需要實施行政處罰的，嚴格按照“一案一移送”的原則，經部門負責人批準后予以轉辦，2018年全年累計移交案件600余件，進一步提升了執法效能。

三是強化綜合執法監督問責。以跟蹤問效為抓手，市委編辦會同市督查機構組建問效組，通過實地查看、隨機訪談、交流座談、發放問卷等方式，不定期對綜合執法運行情況進行評議，深度結合群眾訪談意見和12345投訴舉報案件受理情況全面摸清執法運行梗阻點和配合機制矛盾點;市紀委專門出臺《青州市綜合行政執法責任追究實施辦法》，對違反相關協作配合制度的單位和個人，強化問責監督，確保綜合執法工作取得實效。

四、強一線，延伸綜合執法鏈條

結合鎮（街道）行政管理體制改革，加大探索力度，激活管理體制，充實基層一線執法力量，著力解決鎮街行政管理中“管得著的看不見”和“看得見的管不著”等權責不匹配問題，全面提升鎮街依法管理和公共服務能力。

一是構建一線執法平臺。12處鎮（街道）均設立綜合行政執法辦公室，為鎮（街道）行政工作機構，與派駐執法中隊聯合辦公，負責轄區內綜合執法的組織協調、應急指揮、配合執法等工作，經濟開發區參照鎮（街道）模式搭建綜合執法平臺，實行聯合執法。

二是激活一線執法力量。持續融合城管、農業、畜牧、國土、水利、旅游等執法隊伍工作人員，強化新納入領域法律法規及執法流程的培訓，全力打造一支業務純熟、執法規范、配合有力的執法隊伍，優選業務精干執法人員下沉到鎮街道一線，形成了既有專業分工，又有應急聯動的執法格局。

三是構筑共管共治新格局。規范設置13處鎮（街道）綜合執法中隊，實行雙重管理體制，中隊長任命由綜合行政執法局書面征求鎮（街道）意見后辦理任職手續。鎮街統一指揮和調度市直部門派駐的綜合行政執法中隊、公安派出所、市場監督管理所、司法所、交通所等所有行政執法隊伍和鎮（街道）工作力量，形成了“鎮街主導、部門參與、資源統籌、聯合執法”的聯動工作機制。將綜合行政執法工作納入基層社會治理體系，把與基層群眾生產生活直接相關、可巡查發現的日常執法管理事項納入網格管理，實現綜合行政執法城鄉全覆蓋。

隨著綜合執法體制改革的不斷深入，全市執法工作成效顯著。2018年，全年累計立案處罰80余起，立案處置國土案件738起，規范店外經營、違規占道經營行為1萬余處，拆除違規設置各類廣告牌142塊，清理建筑垃圾4500多平米，市容秩序和城鄉建設秩序明顯提升，在濰坊市組織的城市管理“5+9”標準考核評價中，綜合排名第一，為全市實現高質量發展提供了堅實的執法體制保障。□E：WHG

關鍵詞：綜合行政執法 職責邊界 放管服