優化投資建設項目審批的實踐與思考

祝鵬

投資建設項目審批是優化營商環境的關鍵一環，要實現經濟擴量增容，吸引優質資本，必須牢牢抓住投資建設項目審批這個“牛鼻子”。近年來，為進一步優化投資發展環境，持續打造營商環境新高地，江蘇省泰興市堅持聚焦投資建設項目審批的重點難點環節，認真審視梳理，持續對標找差，著力補齊短板，全力構建社會投資建設項目審批服務新體系。

一、前期工作實踐

（一）破除機制障礙，施工許可審批提質增效。

1.推廣“預審+代辦”制度。出臺《泰興市新征用地建設項目容缺受理提前介入管理暫行辦法》和《關于推行企業審批事項“全程代辦制”的通知》等文件，大力推廣“預審+代辦”制度，提前介入項目前期準備，提供全程精準代辦服務，對相關審批環節預先審查，在各項條件具備后一次性換發正式批準文件（證件），助推企業早開工、早收益。

2.分段并聯審批。將項目建設前期辦理流程統籌劃分為立項供地、規劃設計、施工許可三個階段，分別由相關職能部門牽頭負責，實行“流程整合、一門受理、信息共享、限時辦結”并聯審批模式。

3.實施多圖聯審。市住建局圖審中心進駐政務服務中心集中辦公，設立聯合圖審窗口，依托網上聯合圖審系統，打造“互聯網+”聯合圖審新模式，住建、氣象、民防、消防等圖審業務由聯合圖審窗口統一受理，實現“一窗對外、統一收件、網上流轉、同步審查、限時辦結、統一發證”。編制電子聯合審圖指南，規范電子圖審標準，整合優化投資項目評估審批流程，依托行政審批局和網上中介服務超市，全面推行多評合一。圖審時間由原來的30個工作日縮短到7個工作日，大大提高圖審效率。

4.試點區域評估。在江蘇省泰興經濟開發區試點土地勘測定界、地質災害、壓覆礦產等區域評估，變單體把關為整體把關、申請后評審為申請前服務，有效解決建設項目前置審批手續多、時間長等問題。自去年以來，區域評估成果應用查詢43宗。

5.發放電子施工許可證。開通“泰興市建設單位一站式申報系統”，全面啟用帶統一數字編碼和二維碼的施工許可電子證書，停止使用施工許可紙質證書，統一頒發帶CA電子簽章的施工許可電子證書。

（二）加強中介管理，全面規范中介服務行為。

1.編制中介服務事項清單。編制市級部門行政審批前置中介服務事項清單，對涉及16個部門57項中介服務項目明確名稱、設定依據、辦理時限、收費標準等，并以市政府辦文件形式對外公布。凡沒有納入清單的中介服務事項，一律不作為行政審批前置條件。

2.大力整治“紅頂中介”。制定清理規范行政審批中介服務專項治理實施方案，明確審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。撤銷市價格認證中心所掛的價格事務所牌子，明確其不再從事價格評估中介業務，5家企業性質中介機構與主管部門徹底脫鉤，走向市場獨立運營。

3.規范中介服務收費。凡列入各級政府定價和政府指導價管理的中介服務事項，將現有收費標準作為最高限價。先后放開建設項目前期工作咨詢等46項政府定價中介服務項目收費，實行市場調節價。取消工商咨詢服務中的企業登記資料查詢等幾十項中介服務收費，取消氣象部門收取的施工圖審查費、施工質量監督竣工檢測服務費，由設定部門負責;無收費依據的項目一律不向企業收費，由設定部門負責。

4.建立中介網上超市。建成泰興行政審批中介服務網上超市，入駐中介機構84家，其中引入外地中介機構35家。業主單位通過平臺可以直接查詢中介機構基本信息、資質等級、收費標準、獲得榮譽、信用星級等級、客戶評價等信息，全面了解中介服務最新政策、中介機構服務項目、通聯方式、運營質效、部門監管工作動態，自主選擇服務單位。

（三）聚焦項目突破，建立審批效率考核機制。

為進一步提升項目審批服務效能，市政府印發《關于開展市級機關部門重大工業項目審批效率考核工作的通知》，將重大工業項目審批過程中所涉及的發改、工信、自然資源和規劃等10多個部門，所涵蓋的申請受理、審批時限、中介服務等業務環節，細分成若干項考核要素并一一確定分值，實行全流程精細化考核。考核結果全市范圍內通報，并與年度績效考核掛鉤，倒逼市各部門進一步提高審批效率。

二、存在的問題

投資建設項目審批是營商環境建設的重要內容，也是最難啃的“硬骨頭”。與改革要求、與企業需求相比，泰興市還存在著改革力度不夠、頑癥痼疾難除、舉措不夠創新等問題，主要體現在以下方面：

（一）技術審查事項辦理時限較長。

新一輪行政審批制度改革以來，投資建設項目行政審批事項前期辦理時限大幅度壓縮，但與這些事項緊密相關的技術審查事項以及一些技術性審查環節等辦理時限仍然較長，且因技術審查事項或環節大都為審批事項的前置條件，從而拉長了項目前期審批的時限，影響了項目整體進度。如建設工程設計方案審查、施工許可證發放前的技術審查環節等，由于這些事項專業性較強，參與方較多，流程繁雜等因素，一次性通過審查的可能性很小，大都要來回幾次，加之法律法規未明確事項的具體辦理時限，導致辦理時限較長，這也已成為當前投資建設施工許可審批時限長的一條主因。

（二）中介服務堵點依然存在。

前期，市各部門針對中介服務堵點所采取的措施效果并不理想，中介服務亂象、服務時限長依然是老大難問題。主要表現為：一是網上中介服務超市功能單一。僅限于機構入住、信息發布，無法通過平臺規范中介機構執業行為，起不到監管作用。二是部分行業主管部門監管不到位。行業主管部門認為已與中介機構脫鉤，中介服務為市場行為，無法實施監管。多數部門雖建立監管制度，但針對性、操作性不強。

（三）依法依規審批項目較少。

近年來，住建局每年發放施工許可證的項目有一半以上為程序違規違法審批項目，違規違法審批項目中一大半以上為工業投資建設項目，2018年泰興市新開工重大工業項目145個，僅有20個項目取得了施工許可證。一方面，大家都喊審批難，另一方面，大家都不來審批，或大都是違規審批，這已成為“見怪不怪”的普遍現象。由于違規審批項目情況各不相同，有先建后批、有邊建邊批，各部門在為項目補辦審批手續時，礙于壓力首先會采取相應措施有針對性地規避監管責任，然后才根據每個項目的不同情況“量身”補辦審批手續，這樣一圈走下來，審批時限往往長于正常審批時限。

（四）代辦服務未能充分發揮作用。

全市市鄉（園區）兩級代辦服務體系2017年已經建成，但代辦服務功能一直卻未能充分發揮。一方面，除開發區、農產品園區外，其他鄉鎮（園區）對代辦工作重視程度不夠，其代辦隊伍因人員不穩定、專業素養低、缺乏有效組織等因素，代辦服務基本流于形式;另一方面，市級層面政務服務系統未能充分發揮牽頭協調功能，起到扎口統籌作用，基層代辦人員和企業仍需逐個部門對接相關事宜，導致代辦服務效果不佳。

三、對策建議

（一）綜合施策，壓縮技術審查事項辦理時限。

一是清理規范市各部門技術審查事項和審查環節。自然資源和規劃局、住建局等部門應根據法律、法規對現有技術審查事項和技術審查環節進行清理規范，對沒有法律、法規依據的一律予以取消;對可以通過事中事后監管的解決的事項，一律不得作為行政審批的前置條件，在此基礎上編制技術審查事項（環節）目錄，經行政審批局、司法局備案后對外公布。

二是建立技術審查事項標準化辦理流程。自然資源和規劃局、住建局等部門，對保留的技術審查事項和環節要按照“流程最優、環節最簡、材料最少”要求，建立技術審查事項標準化辦理流程，同時針對不同類型項目設定技術審查最多次數和每次技術審查辦理時限，經行政審批局備案后公布實施。

三是技術審查事項進駐審批窗口。技術審查事項進駐行政審批局投資建設審批窗口，實行分段管理，受理和發證由行政審批局負責，技術審查、行政審查（確認）由自然資源和規劃局、住建局等部門負責，行政審批局與自然資源和規劃局、住建局等部門要建立規范有效的工作銜接機制，并嚴格按標準流程和設定時限辦理。

四是建立督促考核機制。由市政府賦權，行政審批局研究制定技術審查事項督查考核辦法，對自然資源和規劃局、住建局等部門技術審查事項辦理情況進行專項考核。

（二）落實舉措，強化中介機構監管。

一是完善網上超市功能。進一步健全網上中介超市服務功能，打造集信息發布、網上交易、網上監管于一體的網上服務平臺，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。

二是建立實體中介超市。建立實體中介服務超市，搭建規范高效的實體監管服務載體，通過公開招標方式，從不同類型的中介機構中挑選服務態度好、業務水平高且滿足競爭需要的中介機構入駐，中介超市統一服務承諾時間、統一規范收費標準和統一服務標準，在運行上建立健全備案管理制度、考核評定機制和清退淘汰機制“三大機制”，努力打造一個公開透明、開放公平、競爭有序的中介市場。

三是強化行業部門監管。2015年，國務院辦公廳、江蘇省政府辦公廳相繼印發《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》和《關于公布省政府部門行政許可中介服務事項清單的通知》，明確要求各行業主管部門要加強中介機構監管，并明確了具體監管措施，浙江紹興、江蘇鎮江等地通過建立實體中介機構超市、推行多評合一等舉措，較好地解決了中介機構管理和用時較長問題。相關行業主管部門要進一步健全中介服務計時、違規督促提醒、“黑名單”管理等監管機制，完善激勵和懲戒措施，通過網上和實體中介服務超市，實時跟蹤中介服務行為，倒逼中介機構提供優質服務，對超時辦結、收費過高的中介機構納入“黑名單”，予以公開曝光，并清退出網上和實體中介服務超市。

（三）建章立制，規范園區、鄉鎮投資建設項目審批。

市重大項目辦要針對園區、鄉鎮投資建設項目違規審批問題會同市各相關部門深入園區、鄉鎮認真開展調查研究，摸清違規審批的真實原因，弄清園區、鄉鎮以及企業投資審批的準確需求，有針對性地制定規范園區、鄉鎮投資建設項目的制度和辦法，并建立相應的激勵和懲罰機制，加大違規審批成本，促使園區、鄉鎮投資建設項目早日走上依法依規審批渠道。同時進一步加快解決“兩證補辦”歷史遺留問題，明確適用范圍，明確時間節點，嚴明補辦紀律，避免老問題帶來新麻煩。

（四）上下發力，充分發揮代辦服務作用。

從前期實踐和改革先進地區經驗來看，代辦服務要充分發揮作用，必須市鄉共同發力。一方面，園區、鄉鎮須按要求建立一支穩定、專業、專職的代辦隊伍，將代辦服務工作列入市政府對園區、鄉鎮的目標管理考核，由市行政審批局負責督查考核。另一方面，市行政審批局可依托政務服務中心，建立代辦服務專班，專門承擔代辦服務工作，并負責市鄉代辦業務的統籌協調，建立分工協作、上下互動、全面覆蓋的代辦網絡?！踝髡邌挝唬航K省泰興市委編辦E：CWK

關鍵詞：投資建設項目審批 營商環境 泰興市