中高職銜接的政策初衷、突出問題與改革對策

郝天聰

【摘 要】中高職專業銜接是現代職業教育體系建設的中樞，通過設計中高職專業銜接的問題分析矩陣，找出中高職專業銜接在國家層面和中高職院校層面的外部與內部的若干問題，設計出中高職專業銜接的實踐路徑，對現代職業教育中高職專業銜接的實踐進行指導。

【關鍵詞】中高職專業銜接;專業規格;專業目錄;實踐路徑

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2019）36-0026-07

改革開放以來，我國的職業教育在繼承創新、引進融合的基礎上，對與中國國情相適應、與發展階段相匹配的發展模式進行了持續探索。以專業為切入點，以中高職銜接為主線，涵蓋中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育以及專業學位研究生教育的職教體系的國家設計，是前所未有的體制創新。實現中高職專業有效銜接是現代職教體系建設中的關鍵一環，對中高職專業銜接存在的問題及實踐路徑的探索，不僅具有較強的理論價值，而且有著廣泛的實踐意義。

一、中高職專業銜接的問題分析

中高職專業銜接，是現代職業教育體系建設的“中樞”，是職業教育發展的“任督”二脈，其實質就是如何更好、更有效地培養人。培養什么樣的人、怎樣培養人，歸于國家層面則是國家意志通過政策法律對職業教育的導向問題，歸于學校層面則是辦學模式問題。中高職專業銜接的辦學模式，是指中高職采取什么樣的辦學模式培養好各自層面的人才并做好銜接。

對中高職專業銜接問題的把握有分析層面和問題域兩個維度。分析層面包括國家意志、辦學實體兩個層面;問題域根據上述分析可分別從與外部的關系（比如與產業的關系、與人力資源的關系）和內部之間的關系（比如專業規格目錄銜接、專業人才培養目標銜接、課程標準銜接、專業師資銜接和專業教學資源銜接等方面）切入。對分析層面和問題域結合起來的交叉點進行分析，建立分析矩陣，有助于找到中高職專業銜接要研究的具體問題。[1]

專業規格的確立、專業目錄的制定與修訂體現了國家意志。為什么選擇專業規格和專業目錄作為中高職專業銜接研究的對象？職業院校的專業設置受到很多因素的影響，其中包括學歷層次（專業規格）、專業目錄、辦學傳統和產業結構等，中高職專業銜接視閾下的專業設置要素主要是前兩者，因此在這里把專業規格、專業目錄納入分析框架。實際操作中，參與職業教育的學生一般在高職專科就不得不結束其在國民教育序列中職業教育階段的學習。其后續的發展有兩種選擇：一是拿到學歷證書后通過掌握的專業職業技能就業，二是升入上位層次繼續完成專業學習。但是由于專業規格在職業教育層面是不連續的，學生必須轉換專業路徑，從而對學生的職業發展造成一定的阻滯。專業規格的不接續，導致了專業目錄的不銜接。

在辦學實體層面，則以人才培養為主體，涉及專業人才培養目標、專業課程標準、專業師資、專業教學資源、實習實訓以及人才培養評價等因素。而從專業銜接和研究需要的角度，本文主要把專業人才培養目標、專業課程標準、專業師資和專業教學資源4個要素作為研究切入點。

（一）中高職專業銜接在國家意志層面的設計

中高職專業銜接，追溯其上位概念，其實是現代職業教育體系構建。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出建立“中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出“推進中等和高等職業教育緊密銜接”，“適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接，推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業道德、人文素養教育貫穿培養全過程。”

為了在國家意志層面進一步推進中高職專業銜接，國家專門出臺了《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9號）和《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）兩個“中高職專業銜接”的專題文件。中高職專業銜接成為職業教育政策的緊迫訴求，說明了其在上層建筑中的地位，強化了其在國家意志層面設計的重要性。

中高職專業銜接在與外部關系的交集中，還存在著三大產業結構規劃與職業教育專業結構規劃如何協同發展、結構性失業嚴重的問題。職業教育體系內部被認為只有中職、高職兩種層次教育，是就業教育，屬于“斷頭教育”，沒有開通職業教育研究生專業學位，培養規格缺位。國家層面對于中職、高職、應用型本科的人才培養規格表述不統一，培養目標游移不定。國家層面沒有建立中高職專業銜接的課程體系，課程標準不健全，沒有建立國家級職業資格框架。此外，職業教育師資標準缺失，用人現象混亂。雖然國家對職業教育的投入近年來不斷加大，但缺少體系內以及區域性的建設規劃和使用機制，導致資源沒有得到有效利用。

（二）中高職專業銜接在辦學實體層面的設計

談到中高職專業銜接在辦學實體層面的設計，我們必須克服的是狹隘的“銜接觀”：認為中高職銜接就是中職學校與高職院校二者之間的銜接，中高職專業銜接則為中職學校與高職院校在專業上的對接，其主要目的或是解決中高職學校的招生問題，或是滿足中職學生的升學需求。這種觀念沒有考慮到職業教育辦學的復雜性，不利于現代職業教育體系觀下中高職專業的有效銜接。

職業教育辦學的原點決定了其必須與企業合作，職業教育長期以來貫徹的是“以（促進）就業為導向”，現在側重于“立交橋”的搭建，涉及政府、行業、企業、研究機構、職業院校等利益相關者。同時職業教育是實踐性極強的一類教育，這就要求職業教育更多地考慮在辦學實體層面的設計與探索。中高職專業銜接在辦學實體層面涉及的對象有哪些？這些要素之間通過什么方式來確保專業銜接目標的實現？

對于辦學實體層面的中高職專業銜接問題，體系內部實施時涉及的對象在規格層次方面不僅包括中職學校、高職院校，還包括應用型本科高校以及下一步按照規劃即將實施的專業碩士和專業博士等職業類高校或者高校的職業類研究生院;在不同辦學實體方面的銜接，包括專業人才培養目標、專業課程體系、專業師資、專業實訓資源等方面的銜接。在體系外部實施時涉及的對象包括職業教育專業規劃設置與產業集群對接的問題、專業人才培養與崗位群人力資源適需的問題。

對于中高職專業銜接研究的兩個層面，有時候不能完全把二者分得如此清楚，諸如專業與產業的對接，需要國家和地方政府的規劃，操作層面則需要學校專業設置隨著產業結構的變化而做相應的調整，同時各個層面的結構形態也往往需要配套的運行機制才能夠落地。

基于國家意志層面的設計和辦學模式結構形態的視角，可以列出中高職專業銜接的現實問題（如下頁表1所示）。

二、中高職專業銜接的構想

依據中高職專業銜接所涉及的外部要素和內部要素，可把專業規格作為縱坐標，把專業目錄作為橫坐標。中等職業教育與高等職業教育分別作為不同的個體，結合國家戰略“中國智造2025”，基于職業教育直接服務于產業發展的特點，可以借用兩個嚙合齒輪來做形象化標識：一個齒輪代表中等職業教育，一個齒輪代表高等職業教育，兩個齒輪之間的咬合部分則形成了銜接點。這些銜接點包括在第一部分論述的中等職業教育和高等職業教育的人才培養目標、課程標準、專業師資和專業教學資源等。同時，中高職兩個“齒輪”嚙合的緊密關系還受到區域產業發展、市場人力資源需求側的影響等。動力轉化成動能促使機器在高速運轉中不斷前進，好比依據國家規劃的專業目錄規格，通過人才培養目標、課程標準、師資、教學資源等銜接點進行中高職銜接貫通;依據職業教育辦學的原則，與產業發展相適應，與社會人力資源緊密對接，遵照職業教育學生成長的規律，按照“3+2”或者五年一貫制等形式，完成學生從中職到高職技能、素養以及學業的提升。

中高職專業銜接，縱向上要求根據社會人才需求和技能型人才成長規律，拓寬職業學校畢業生繼續學習渠道，通過中職升高職、高職入本科、本科轉專業碩士等多種途徑，拓寬職業教育學生進入高一級院校繼續學習的渠道，搭建終身學習“立交橋”;要緊貼產業轉型升級，優化專業設置的銜接，宜以專業群的形式寬口徑銜接，避免重復設置中高職專業;同時專業的銜接最終要通過課程的銜接來實現，從而最終實現課程標準和實訓教材的緊密對接。橫向上要求高職人才培養應圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位確定不同層次、類型人才需求，合理確定中等和高等職業院校的人才培養規格，注重中等和高等職業教育在培養目標、專業內涵、教學條件等方面的延續與銜接;同時，通過校企合作、工學結合，促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。

三、中高職專業銜接的實踐策略

（一）中高職專業銜接路徑設計

職業教育是一個由多要素構成的開放系統。過去在談及中高職專業銜接時，更多的是關注在學歷層次上以何種方式進行貫通。比如，曾經試行過的中職畢業生通過對口升學考試進入高等職業院校進行專科階段學習;高職畢業生通過由地方組織的專升本考試，在本科階段完成2～3年的學習取得本科文憑;中職學校與高等職業院校以“3+2”的形式開展中職、高職聯合培養;高等職業院校招收初中畢業生進行五年一貫制培養等。在當前發展現代職業教育的背景下，研究中高職專業銜接路徑，應當基于職業教育的類型特征，以專業人才培養為主線，從教育的關鍵要素出發進行多維設計。

專業銜接路徑設計應是以產業或職業為導向，以培養目標的銜接為統領，以專業設置、教學過程和教學資源銜接為主體的動態過程（如圖1所示）。

（二）中高職專業銜接實踐路徑

1.國家建立專業學位與職業資格相對應的成長體系。

“在我的教育學研究生涯中，最能打動我的兩個字是‘生命，最讓我感到力量的詞是‘實踐。”著名教育專家葉瀾如是說。同樣，職業教育面對的是鮮活的個體，作為伴隨這些個體成長的專業學位與職業資格，國家明確提出現代職業教育施行“1+X”證書制度。國家應該建立專業學位與職業資格相互溝通的成長體系，使其成為中高職專業銜接的重要紐帶，成為促進職業人幸福成長的主要抓手。可以建立國家職業資格證書制度，通過專業目錄銜接體系、專業學位進階體系、職業資格呼應體系，解決職業資格成長樹與職業教育學位成長樹對應發展的問題。[2]

2.搭建中高職專業征詢系統平臺對接產業。

無論是中職專業建設還是高職專業建設，普遍存在著一種專業布點不均衡、熱點專業集中、冷門專業少而分散的局面，這造成職業院校畢業生與人力資源市場結構錯位、所學非所用的狀態。該如何破解困局？

首先應搭建專業征詢系統平臺，建立中央、省、學校三級專門的專業設置與管理機構;建立以教育為基礎，行業為指導，教育、勞動、行業三結合的專業審核常設機構;建立中央、省（市）、學校三級分權制，分工負責專業設置與管理工作。通過設置專業征詢系統平臺，統一管理，分層實施，平臺上保留行業企業、社會、政府、學生家長等平臺入口，按照月份發布，實行動態管理。對于老舊專業、招生不好的專業采取黃牌警告和關停并轉等措施;對于因為產業結構轉型升級而產生的新職業，要及時反饋到專業設置上來。

3.建立與中高職銜接相適應的一體化專業目錄標準體系。

解決目前中高職專業目錄編制及實施過程中的問題，要有多方的創新之路，要從體制機制和運行機制兩個方面實現突破。

一是要建立協調統一的組織體系和工作機制。專業目錄屬于職業教育頂層設計的內容，要在研究機構和政府決策兩條線上進行系統研究。職業教育行政管理部門要協調人社部門和各行業人力資源部門，統一規劃設計專業目錄，形成與人才需求相適應、與職業崗位相對接的目錄標準。

二是構建專業目錄運行機制。按照系統化和動態性的原則，抓好專業目錄的調研論證、發布實施和反饋優化三個環節。在調研論證階段，對于同一個專業領域，中高職專業要有明確的培養目標、崗位規格和職業定位;在發布實施階段，要把制定人才培養方案放在首位，使目錄標準在教學過程中得以落實;在反饋優化階段，要建立專業目錄的動態機制，及時發現問題，不斷優化專業設置。

4.專業人才培養目標的銜接。

專業人才培養目標定位是中高職專業銜接的靈魂。從專業設置層面來說，中職專業主要針對職業，按職業崗位設置專業，專業劃分更細，知識面更窄;而高職的專業針對的是崗位群，專業劃分較粗，知識面更寬;高職本科、專業碩士的專業設置數量應該更少，涵蓋專業層面更為寬泛。對于不同規格的專業人才培養目標而言，上位的培養目標是以下位的培養目標為基礎，知識結構與技能結構交錯循環，培養目標在不同層次的人才培養中呈現循環遞升狀態。

從專業內涵層面來說，中職培養基本勞動者、技能型人才，并為上位層次提供合格生源;高職培養技術型、高層次技能型人才;高職本科培養工程型、高層次技術型以及其他應用型、復合型人才;專業學位研究生培養工程技術研發、高層次管理以及其他高層次應用型、復合型人才。以專業內涵定位人才培養目標，則可以看出中高職專業銜接隨著層次的提高，內涵的包容性和涵蓋面越來越寬泛。

專業培養目標涵蓋技術、能力，還包括知識和態度。中職向高職或更高層次發展的時候，不僅是知識深度的增加，還有知識廣度的擴展。從低層次向高層次深造時，個體在知識、能力結構上可以向縱、橫兩個方向發展，高層次的專業應該涵蓋低層次的多個專業。中職與高職之間對具體的知識、能力、態度形成有梯度、有層次的逐漸向上發展的目標。

5.專業課程標準的銜接。

課程標準是規定某一學科的課程性質、課程目標、教學內容、實施建設的指導性文件。中高職的課程標準，要在課程體系、教學計劃和課程內容三個層面進行系統研究。

首先是課程體系。分段貫通培養常常受課程設置重復、課程目標跨度過大、所學非所用等情況的困擾，其根本的問題在于課程體系。解決這個問題要從兩個方面入手。一是要有中高職協同的工作體系。制定人才培養方案、構建課程體系，要由教育專家、專業負責人、行業企業共同參與，達成共識。成立由政府主管部門審定的專家機構，對培養方案和課程體系進行深入研究、反復論證，并將其科學合理性作為后續進展的先決條件。二是采用以典型工作任務分析為基礎、以職業成長為主線的課程體系。按照由簡單到復雜、由單一到綜合、由低端到高端的邏輯關系，逐一分析不同職業階段的典型工作任務，經過分析歸納形成具有教育價值的課程。

其次是教學計劃。基于多樣化的銜接模式，可在三個方面對中高職教學計劃做出合理安排。一是時間進程。有兩種方式，即分段式和一貫制（一體化）。在分段式中，中職階段教育按兩個方向設計：達到中職培養目標，能夠適應初級技術技能崗位要求，順利就業;為升入本、專科應用技術院校打基礎。前三年按照“2.5+0.5”形式組織，“2.5”完成中職階段公共課和專業課學習，“0.5”完成初級崗位頂崗實習;后兩年按照“1.5+0.5”形式組織，在完成一年半的校內專科層次學習后，進行高技能崗位頂崗實習。二是教學環節。為使中高職順暢銜接，應建立螺旋遞進的教學環節。將理實一體化、單項實訓、綜合實訓、頂崗實習等教學環節按照技能提升、素質養成的要求科學、合理地貫穿于人才培養全過程。三是考核評價體系。對學生采用多元化評價方式，中高職一體化設計、分階段實施。將過程性評價與終結性評價相結合，評價內容應兼顧認知、技能、情感等方面，體現評價標準、評價主體、評價方式、評價過程的多元化，比如觀察、口試、筆試、頂崗操作、職業技能大賽、職業資格鑒定等評價、評定方式。

最后是課程內容。中高職在教學過程上實現銜接，首先要在課程標準上有清晰、明確的規范。課程標準在中高職兩個階段主要在技能等級、知識的寬度和深度及整個培養體系的地位等方面加以區分。課程性質與任務方面，中職多以“初步能力”進行表述，高職多以“基本能力”進行表述，本科層次多以“綜合應用能力”進行表述。中職多為預期崗位打基礎，高職多以初始崗位的適應性為標準。教學目標方面，通常由知識目標、能力目標和素質目標構成。對于知識目標，中職多以基礎性、一般性的知識為主，高職則需要一定的層次性、分析性和拓展性的知識。對于能力目標，中職多以經驗性的能力為主，高職多以策略性和方法性能力為主。對于素質目標，中高職基本一致，只是高職在人文素質和可持續發展方面有較高的要求。課程內容和要求方面，設計上要體現出由簡單到復雜、由單一到綜合、由經驗到策略、由普及技術到高新技術、由操作型到管理型等層級特征。教學建議方面，中高職要普遍采用案例教學、項目教學等一體化教學模式，區別在于要根據學生學習基礎和學習能力采取有針對性的措施。

6.專業師資的銜接。

教師是人才培養工作的關鍵要素，無論是貫通式還是分段式，中高職銜接培養目標的實現最終以師資的銜接來落實，可通過三條途徑來實現專業師資的銜接。

一是中高職教師對教育理念的認同。中、高等職業教育屬于同一種教育類型的不同階段，“校企合作、工學結合”等體現職業教育特點的理念，應成為中高職教師的共識。只有建立這樣的前提，專業人才培養方案、課程標準才能得到有效實施。

二是師資能力結構的優化。從職業教育培養目標的角度，教師的能力應為復合型，比如，除了學歷還應包含職業資格、技術研發和應用、行業企業經歷、職業指導、工程實踐等方面。承擔中高職銜接培養任務的院校，在滿足基本的師資配備標準的基礎上，對教師的能力方面要有相應的要求。比如對中職階段教師的職業素質和基本工程實踐能力的要求較高，因為其側重于生產、管理、服務一線的基層崗位教學。對高職階段教師在綜合實踐能力和應用技術研發能力方面要求較高，以滿足學生適應發展性崗位的教學要求。

三是建立中高職教師互動交流機制。比如，中高職院校可聯合舉辦“三說”活動，即專業負責人說專業，教學負責人說教學，課程負責人說課程。還可實行教師雙向掛職，有計劃地安排教師到對方院校兼課或參與相關的教學活動。

7.專業教學資源的銜接。

相對普通教育，職業教育對教學資源集成度要求比較高，突出體現在實訓基地和信息化資源。但由于中高職分屬不同的管理體系，容易出現校內外實訓基地重復建設情況，使用和管理效能低下，信息化教學資源不能實現共建共享。為實現有效銜接，可實行“區域公共實訓中心”和“中高職專業教學資源庫共建開放”模式。

其一，“區域公共實訓中心”模式。目前，中高職分段或貫通培養大部分在區域內的中高職院校進行，可由相關政府部門牽頭建設公共實訓中心，并整合各職業院校的存量資源，按照專業大類分設若干個分中心，采取院校投入、企業贊助、政府配套相結合的建設方式，形成多元投入的產權結構。政府以購買服務的形式，設立一個管理機構，行使協調監控職責。分中心院校行使管理職責，接納區域內高職院校以及各種社會培訓。

其二，“中高職專業教學資源庫共建開放”模式。基本思路是合作院校共建專業教學資源庫和網絡學習平臺，中高職院校分別確定管理員，權限向師生全開放。這種開放共建的平臺可為師生交流、學生自主選擇學習內容、促進個性發展提供支持。

【參考文獻】

[1]徐國慶.職業教育辦學模式研究的分析框架[J].職教論壇，2013（19）：14-21.

[2]齊守泉，石偉平.中高職專業銜接結構模型構建研究[J].職教論壇，2016（18）：11-16.