高校黨委領導下的校長負責制中“黨委領導”權責探析

徐洪

【摘 要】 文章闡述了高校黨委領導下的校長負責制中“黨委領導”的內涵，分析了“黨委領導”的認識誤區，提出了完善 “黨委領導”的舉措：健全高校內部治理結構;建立黨政一把手溝通機制;加強監督規范權力運行等舉措。

【關鍵詞】 高校;黨委領導;權責

黨委領導下的校長負責制是經過多年探索實踐得來的具有中國特色的高等教育管理制度，從建國初期采取的“校（院）長負責制”，到上世紀60年代的“黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制”，再到70、80年代實行的“黨委領導下的校長分工負責制”，后發展成為“黨委領導下的校長負責制”。1998 年頒布的《中華人民共和國高等教育法》從法律層面規定了國家舉辦的高等學校的領導體制，即“實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制”。

當前，黨委領導下的校長負責制已成為我國公辦高校普遍實行的領導體制，這是建設中國特色現代大學制度的核心內容、是推進我國高等教育事業發展的有力保證。2014年印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《意見》）中著重強調高校黨委負責“統一領導學校工作”，而在實際工作中，對于高校黨委領導下的校長負責制中“黨委領導”權責，仍有待進一步深入研究完善。

一、“黨委領導”的內涵

“領導”一詞在《現代漢語詞典》中解釋為：“帶領并引導朝一定方向前進”。關于黨的領導，習近平總書記曾有過多次論述：2012年12月，在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上，習總書記強調要堅持黨“總攬全局、協調各方的領導核心作用”;2015年2月，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上，習總書記講到：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。”由此可知，堅持黨的領導關鍵在于總攬全局、協調各方。

自1998年以來，頒布的關于高校黨委領導下的校長負責制的現行文件有：2010年印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《意見》以及2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》等，其中都對“黨委領導”的權責有所闡述。《中華人民共和國高等教育法》第三十九條明確規定：“中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權”，同時具體闡述了“黨委領導”的工作職責，主要包括：執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《意見》中也都對黨委職責有更為細化的規定，按照類別大體可以分為：貫徹黨的方針路線、學校發展、人事工作、黨建工作、思想政治工作、統一戰線工作和文化建設七大方面。

黨的十八大以來，在習近平總書記關于教育的重要論述中，突出強調了要堅持黨的領導。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確指出，要辦好中國的高等教育，“必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地”，其中著重強調了黨對高校工作的領導，并進一步明確高校黨委“要保證高校正確辦學方向，掌握高校思想政治工作主導權，保證高校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地”。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上再次強調：“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。”

據此可知，黨委領導下的校長負責制中的“黨委領導”主要包括三個方面：一是全局把控，主要表現為牢牢掌握黨對高校工作的領導權;二是政治引領，主要表現為保證高校正確辦學方向;三是思想建設，主要表現為掌握高校思想政治工作主導權。高校黨委應以此為準繩，科學合理界定高校黨委的權責，從而保障高校民主集中制的落實。

二、“黨委領導”的認識誤區

筆者通過梳理某市屬高校近三年來黨委常委會的議定事項，根據決策程序將議定事項大致分為三類：一是傳達學習類，即學習、貫徹、落實上級文件或會議精神;二是審定通過類，即校長辦公會審議通過后提請學校黨委決定的重要事項，如年度預決算工作、大額資金使用等;三是獨立決策類，即黨委常委會獨立決策的事項，如校內中層干部調整、基層黨組織建設、思想政治教育工作等。

從認知層面來講，最容易產生混淆的是審定通過類議題，究竟哪類議題需要經校長辦公會通過后再提交黨委常委會審議？為何不能直接提交黨委常委會研究通過？從操作層面來講，傳達學習類議題最難應用于實踐，雖然是通過黨委常委會傳達了上級文件精神，但要具體落實文件精神，實際執行部門并不一定就是學校黨委;而有些教職工卻片面認為，既是“黨委領導”就應該由黨委執行，以至于一些文件精神落實不及時、不到位。

黨委領導下的校長負責制中的“黨委領導”主要應體現為政治方向上的領導、辦學方向和發展規劃的領導以及對學校重大事項決策的領導，但是在實際操作中，對于很多事項的界定并不清晰、對“黨委領導”的認知并不準確，從而導致對于黨委領導下的校長負責制中的“黨委領導”的認識存在著一些誤區，表現如下：

1、黨委權責泛化，從“總攬全局”變成“包攬一切”

黨委領導是我國公辦高等院校的政治原則，堅持黨管辦學方向，黨委掌控全局并不表示黨委在學校各項工作中都事必躬親、面面俱到。《意見》中明確指出：高校黨委要“支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。”因此，高校黨委在履行自身權責的同時，也要支持校長的行政權力。而實際工作中，在一定程度上存在無論大事小事都提交學校黨委或黨委常委會審定通過，甚至于但凡涉及到人、財、物都歸類為黨委決策范圍，這無異于將黨委“總攬全局”演變成了黨委“包攬一切”，既妨礙了校長行政權力的行使，又導致黨委常委會議定事項過多過雜從而影響了決策效率。

2、黨委權責分化，從“協調各方”變成“配合各方”

高校權力結構框架包括決策權、執行權、監督權以及學術權。一方面，需要明確的是決策權并不等同于執行權，雖然黨委對學校重大事項有決策權，并不意味著凡事都要由學校黨委來負責執行。另一方面，《意見》中明確指出：“加強學術組織建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構。”高校的學術權力具有一定的獨立性和影響力，各學科領域的教授、專家等人士是學校學術權力的權威和象征，參與教育教學改革、學科建設、科學研究等事關學校發展的工作。在實際工作中，基于學術話語權的影響，在一定程度上存在著決策權讓步于學術權的情況，逐漸將黨委“協調各方”演變成了黨委“配合各方”，從而影響了“黨委領導”權責的履行。

三、保障“黨委領導”的完善舉措

面對新形勢新任務，高校黨委作為大學治理體系的核心，應立足國家高等教育事業發展的高度來總攬全局、協調各方：

1、健全完善內部治理結構

在高校權力的內部運行過程中，“黨委領導”與“校長負責”是有機統一的;學校黨委要堅持黨管辦學方向，把方向、管大局、作決策、保落實，支持行政權力和學術權力的實現。高校黨委、校長必須遵循教育規律，堅持社會主義辦學方向，科學合理地界定黨委權責和行政權責的范圍，從而進一步理清黨委權力、行政權力和學術權力的關系。通過健全各項規章制度，理順并完善黨委常委會、校長辦公會以及學術委員會流程，進一步細化決策范圍，逐步形成黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。

2、建立黨政一把手溝通機制

正所謂“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺”，學校黨政一把手能否充分發揮各自權責，直接影響著學校民主集中制的執行落實，更影響到學校各項事業的發展。要充分發揮黨委的領導作用，將形成黨政合力作為出發點和落腳點，高校黨委應重在決策，處于議事決策的宏觀指導層面;校長重在執行，處于議事決策的執行系統層面;兩者要互補、更要配合。對于提交黨委常委會或校長辦公會的議定事項，應會前充分溝通協商，切實做到“沒有達成共識的事項不決策”。通過建立健全黨政一把手溝通機制，逐步形成領導班子成員之間相互協調配合的工作氛圍，從而不斷提高領導班子的執政能力和領導水平。

3、加強監督規范權力運行

構建完善高校權力運行監督機制，從而促進權力正確行使、防止權力濫用，是貫徹落實黨委領導下的校長負責制中的重要環節。同時，學術權力是大學權力結構中的重要組成部分，要保障學術權力獨立行使，應確保黨委領導下，在校、院二級層面統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢職權，構建相對獨立于行政管理系統的學術決策和咨詢體系，切實保障學術組織在學校民主管理過程中的地位，逐步構建具有中國特色的現代大學管理制度。

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【作者簡介】

徐 洪（1987—）女，漢族，河北滄縣人，碩士研究生，北京工商大學學校辦公室文秘機要科副主任科員.