我國對外承包工程的高質量發展

蘇偉修 王飛

[摘要] 對外承包工程業務是“一帶一路”建設的重要組成部分，應發揮我國對外承包企業具備的優勢，理性應對所面臨的挑戰，立足行業內生能力建設，加強外部合作，將對外承包工程業務不斷發展壯大，助力“一帶一路”高質量發展。

[關鍵詞] 對外承包工程 ?“一帶一路”建設 ? 對策建議

[中圖分類號] F125 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）03-0104-05

[作者簡介] 蘇偉修（1975 — ），新疆財經大學國際貿易學院博士研究生，研究方向：中國（新疆）與中亞國家貿易與投資合作;王飛（1985 — ），女，遼寧鐵嶺人，新疆財經大學國際貿易學院博士研究生，研究方向：中國（新疆）與中亞國家貿易與投資合作。

改革開放40年來，中國對外承包業務實現了從起步到飛躍發展的巨大轉變，已成為國際建筑領域的一支重要力量。如何在錯綜復雜的國際格局下，利用自身有利條件，更好地開拓市場，助力“一帶一路”高質量發展，是我們要重點研究的時代課題。

一、中國對外承包工程業務發展現狀及特點

中國對外承包工程業務始于改革開放之前的對外援助，幾十年來不斷發展，業務持續增長，遍及亞洲、非洲、美洲等多個國家和地區，營業額持續增長，至2018年達1690.4億美元，十年間復合增長率達到了8%。中國對外承包企業已經成為全球建筑市場的一支重要力量，2018年進入ENR排名的69家中國承包商合計完成的營業額，在所有上榜國家中名列第一。

中國對外承包工程業務的發展具有如下特點。

1. 業務規模不斷擴大。在“一帶一路”建設不斷推進過程中，中國對外承包工程業務規模不斷擴大。從完成營業額數據來看，2009～2018年中國對外承包工程企業合計完成的營業額是2008年以前20多年的近5倍;從地域分布上來看，中資對外承包企業幾乎遍布世界各地。除了占比最高的亞洲和非洲市場外，部分企業在發達國家也取得了不俗的業績，在市場占有率相對較低的地區，如拉美、歐洲和北美，對外承包工程業務也呈現較快增長勢頭;從對外承包工程企業數量上來看，2017年實際開展對外承包工程業務的企業達到了1045家，平均新簽合同額2.54億美元，平均完成營業額1.61億美元，分別較2016年增長10%和6.8%。

2.企業業務能力大幅提升。一是大項目的執行能力顯著提高。2017年對外承包工程新簽合同額10億美元以上大型項目有41個，分屬電力、鐵路、水利、房建、石化等領域。二是業務模式和涉及的領域更加廣闊。當前，許多中資對外承包企業參與并成功實施BOT和PPP項目。同時，中國企業的對外承包業務也從原來的房建、公路等土建分包為主，逐步轉型為在全行業與國際頂尖的承包商展開競爭與合作。三是企業綜合實力不斷增強。2018年中國共有69家企業進入了全球最大的250家國際承包商行列，競爭能力進一步提高，其在技術、設備項目管理與運營等多個方面的競爭優勢，已經得到國際認可。

3. 業務發展模式多樣。承接項目由低端的以施工、土建為主轉變為PPP、BOT、并購、股權投資、城市綜合體規劃建設等高端項目。業務領域也從單一的房建、道路交通領域的施工項目，發展到了石油化工、工業生產、電力工程、礦山建設、電子通信、環境保護、航空航天、核能、醫療衛生以及咨詢服務等很多領域。

二、中國對外承包工程業務發展面臨的挑戰

2018年以來，全球經濟不確定性增強，我國對外承包工程業務面臨不少挑戰。

1. 政治影響因素

近年來，區域沖突不斷，部分國家持續動蕩，給我國對外承包工程業務帶來了較大的影響。以政府換屆、規則沖突及外部政治影響為主要因素造成的政治風險屢有發生，如2018年馬來西亞新政府停止中國承包商承建的鐵路和管道項目，東歐某交通項目受歐盟相關規則影響遲遲不能開工等，給中國企業的海外業務經營帶來一定的影響;一些區域軍事沖突持續、地緣政治造成的對立，使得部分區域安全極不穩定，也給對外承包工程業務帶來了巨大影響;針對新興大國崛起的疑慮和擔憂，威脅論、破壞環境、推高外債、輸出中國模式等質疑，也深刻影響著對外承包業務的正常開展。

2. 經濟影響因素

當前全球經濟正在緩慢復蘇之中，各國的經濟發展極不平衡，經濟環境日益錯綜復雜，給對外承包工程市場的持續向好發展帶來阻礙。經濟因素是對外承包工程業務的重要影響因素，對項目是否能夠立項、項目的規模和開工時間，以及項目的資金來源等各方面均有較大影響。

3. 行業競爭加劇

從ENR的統計數據看，進入前250家國際承包商行列的中資企業數量最多，隨著企業數量的不斷增加，相對于有限的國際承包工程市場，低端市場競爭越來越激烈。隨著人力、原材料等成本的不斷上升，中國承包商的成本優勢不再，同質化競爭問題突出。而中資企業間合作和自律意識不足，既損害了自身利益，也損害了國家利益和形象。此外，我國對外承包企業在某些領域的大型項目上，還面臨來自日韓、歐美等國際領先的大型承包商的競爭壓力。

4. 國際局勢的不確定性

當前，國際局勢日益復雜，貿易保護主義、單邊主義進一步加劇了貿易壁壘，給世界經濟帶來了諸多不確定性因素。尤其是對于一些受外部因素影響較大的地區和行業，其承包工程市場面臨更大的挑戰，傳統的競標模式、信貸模式、投資模式、中外聯營模式等，在疲軟、不穩定的市場環境下，將失去效力，我國承包企業將面臨更加嚴峻的市場挑戰。

三、中國對外承包工程業務

發展具備諸多優勢

隨著“一帶一路”建設的持續推進，以及前期積累的一系列經驗和成果，我國對外承包企業具備了進一步將業務發展壯大的諸多優勢。

1.“一帶一路”建設提供了廣闊的承包工程市場

多數“一帶一路”沿線國家和地區的基礎設施薄弱，基礎設施投資市場空間廣闊。據測算，“一帶一路”沿線國家2018～2022年累計基建投資總額將達到4.5萬億～5.9萬億美元，是未來中國對外承包工程企業的潛在市場。

2. 我國各項支持政策為對外承包工程業務提供保障

“走出去”戰略為企業提供審批、融資等方面的便利，是中國企業跨國經營的堅強后盾。同時，金融支持是中國外經政策的重要組成部分，外管、政策性、商業銀行等提供必要的金融支持政策。如中國進出口銀行和國家開發銀行出臺各類政策和便捷措施，大力支持中國企業對外承包工程業務和海外投資業務。以中巴經濟走廊能源項目為例，對于進入走廊清單的能源項目，各相關機構均出臺了對應的信貸措施或綠色通道，在利率和審批時效方面提供支持。在用匯方面，外匯管理局等機構不斷簡化境外用匯手續，出臺相關政策鼓勵企業“走出去”，降低企業境外融資成本等。

3. 企業綜合能力提升，為后續發展提供持續動力

中國對外承包工程企業經驗豐富，尤其在基礎設施建設領域，積累了豐富的經驗，能力不斷提升。一是業務能力提升。改革開放40年來，我國大型央企國企承擔了大量國家和地方的大型工程，管理和施工能力已達到世界一流水平，展示了中國質量和中國速度，以及中國制造的實力。隨著國際化的深入，中國企業在國際化戰略、跨境資源配置、海外大型工程項目管理等方面的實力也大大增強，眾多大型項目的成功實施，為“中國建設”在國際市場贏得聲譽。二是人才優勢明顯。以央企為例，央企海外業務吸引了大批有能力的專業人才，成為海外市場拓展的重要資源。對外承包領域的海外員工不斷增加，打造了一支過硬的專業人才隊伍。三是風險應對能力提高。中國實施“走出去”戰略后，無論是央企國企，還是民營企業，均取得了不俗的業績。在獲得東道國市場認可的同時，風險應對能力也不斷提高，無論是在內部組織、制度和風險文化建設方面，還是在具體風險的處置方面，均可圈可點。四是業務模式升級。2010年以后，部分實力較強的企業把握轉型升級的關鍵階段，從原來單一的成套設備出口或工程承包，逐步向投資建設運營一體化項目發展，尤其是積極嘗試利用PPP模式進入部分國家的基建領域，實現快速業務擴張。部分企業還利用跨境并購模式拓展海外業務，在獲取先進管理技術經驗的同時，還獲得了新市場、新品牌、銷售渠道，加速企業升級。

四、推進中國對外承包工程業務

發展的對策建議

新時期中國對外承包工程業務應立足于行業“內生能力”建設，同時加強與外部各方的合作，扎實推進相關業務的壯大發展，助力“一帶一路”高質量發展。

（一）加強行業內生能力建設

新時期中國對外承包工程行業建設必須形成合力，共同提升行業內生能力。以行業主管部門、行業協會、金融機構等相關部門為主導力量，推出精細化和有針對性的行業發展規劃，確保各方政策相輔相成，并推動中國標準“走出去”，提升行業競爭力;以中國對外承包工程企業為實施主體，著力在風險管控能力、融資能力、人力資源建設、項目精細化管理等方面提升企業內生能力。

1. 各部門合力制定行業發展戰略規劃

一是加強頂層設計、規劃引領和行業監督。政府主管部門要結合行業發展特點、國內產業轉型、全球資源和要素配置，制定行業規劃和支持政策。圍繞行業特點和“一帶一路”建設現狀，聚焦重點國別，發布國別合作指引。同時，密切關注全球風險動態，強化備案報告和監測機制，強化事中事后監管，協助企業降低海外運營風險。

二是做好行業引導和服務。商會等行業組織應積極引導會員企業開展業務轉型升級，促進金融機構與會員企業之間的合作。

三是做好支持規劃。對外承包工程業務涉及金融、財稅、安全、環保、安全等方方面面，相關金融機構應結合業務特點，依據政府部門的戰略規劃和指引，制定相應的支持對外承包工程發展的專業規劃，形成多維立體的對外承包工程業務支持體系。

2. 行業主管部門牽頭推動中國標準“走出去”

由于歷史原因，我國工程技術標準至今還沒有得到國際的普遍認可和使用，而與獲取具體單個項目的投資回報相比，在國際工程建設中推動有關國家使用中國標準，更有利于中國企業在相關領域占領競爭制高點，實現批量化建設和生產，從而提升產品和項目的經濟性與競爭力，提高整體發展效益和效率，并獲取長期利益。目前，中國在鐵路、核電、航天、家電、通信等領域已經成功實現了部分標準的輸出，這對于帶動相關產業的出口創造了較好的競爭條件。我國相關領域的咨詢服務機構應進一步適應國際市場，不斷提升競爭力，開展更多國際化戰略和基礎課題研究，推動中國標準和中國方案更好地“走出去”。相關部門或機構要出臺相關政策，借鑒國際通行的做法，對采用我國標準的項目，在融資利率、保險費率、稅收方面給予優惠。同時，推動各專業協會主動與國際行業組織對接，將我國標準“國際化”推向深入。

3. 企業應立足自身內生能力建設

第一，加強風險管控能力建設。風險損失對業務的影響通常是致命的，因此，企業要重視海外經營風險管控工作。首先，應提高海外經營風險意識。企業開展國際承包工程業務要避免風險認識誤區，不要過分依賴過往經驗，而應客觀評價不同國別項目的風險，做到有的放矢。要從以下四個方面正確認識海外風險，提高風險意識：一是要深刻認識海外經營風險的客觀性;二是要認識海外風險的復雜性;三是要認識管控海外風險的高難度;四是要客觀評價企業自身的風險管控能力。其次，結合企業自身情況，按照政府要求，做好風險管控工作，建立海外投資風險管控制度群;使用第三方風險評估機構，對業務所在國（地區）政治、經濟、社會、文化、市場、法律、政策等風險做好全面評估;充分利用風險緩釋工具，利用政策性出口信用保險和商業保險，將保險嵌入企業風險管理機制。再次，企業要善于利用各類資源。用好政府相關部門、金融機構、安保公司、保險公司等風險管控資源，做好風險防范工作。

第二，加強融資能力建設。融資能力是企業掌握金融政策、金融資源及有效整合這些政策和資源的能力。市場環境的變化，對承包領域融資能力提出了更高的要求。解決企業海外經營過程中的融資問題，應該從加強自身的融資能力建設入手，善于利用和整合外部資源，做好融資可行性分析，提升企業解決海外項目融資問題的能力。綜合分析企業海外經營過程中遇到的各類融資問題，逐步加強和完善融資能力建設。

第三，重視人力資源建設。中國對外承包工程業務規模不斷擴大，人才短缺已經成為制約業務發展的瓶頸，面對未來的發展機遇和環境變化，中國對外承包工程行業企業的綜合能力與領先的國際同業相比，依然有差距，提高企業在國際市場的競爭力依然任重道遠。而提升綜合能力的核心就是要重視人才隊伍建設，只有擁有了高素質的人才隊伍，企業面臨的項目管理、融資、風險、市場等問題才可能迎刃而解。一是要重視人才培養。形成人才梯隊，使企業能夠快速適應多變的市場環境。二是加強屬地化管理。通過屬地化管理既可以解決人力資源短缺的難題，還可以為當地創造就業，同時，屬地化員工熟悉當地環境，可以解決跨文化沖突難題。

第四，加強海外項目精細化管理能力建設。面對激烈的市場競爭，粗放式和經驗式管理模式已經無法適應市場需求和需求方的高標準，企業要保證一定的利潤，精細化管理是必由之路。同時，一些項目體量大、工藝復雜、工期進度難以把控，加上項目參與單位多，協調難，也對項目管理提出了更高的要求，如管理不善很容易造成項目虧損。因此，增強對外承包工程企業的項目精細化管理能力，已經成為企業國際化的核心能力。

第五，加強海外經營的合規能力建設。中國企業越來越多地走向國際舞臺和參與國際競爭，會面臨巨大的機遇、風險和挑戰。不斷加劇的國家間貿易壁壘，令我們深刻地認識到海外合規經營關乎企業的生死存亡，加強海外經營合規管理勢在必行。合規是企業海外經營行穩致遠的前提，合規管理能力是企業國際競爭力的重要方面。海外業務開展過程中，企業要遵循市場導向、商業原則、國際慣例開展對外經貿合作。企業堅持依法合規經營既促進了企業自身國際化進程，也符合我國和有關國家互利共贏的理念。

第六，強化責任擔當意識，履行社會責任。對外承包工程企業通過打造優質工程、助力員工成長、保障股東權益、攜手伙伴共贏、共建社區和諧、追求環境可持續發展等方面的實踐，履行社會責任。企業履行社會責任不僅僅是簡單地開展業務，而是將屬地化經營、培訓當地員工等方式納入企業履行社會責任體系。此外，在社會責任的管理方面，企業還要建立社會責任管理體系，使得相關工作更加系統和完備。同時，企業在履行社會責任過程中應該加強國際合作和媒體宣傳，樹立中國企業的良好形象。

（二）加強與外部各方合作，共商共建共享“一帶一路”

“一帶一路”建設有重點無邊界，其共商共建共享原則，也是對外承包工程企業的重要原則，對外承包企業要加強跨國溝通和協作。

全球對外承包工程市場巨大，統計數據顯示，中資企業在“一帶一路”沿線承包工程市場的新簽合同額及完成營業額均超過總額的50%。隨著相關建設的逐步深入，作為“一帶一路”建設重要參與者的承包企業，應秉持共商共建共享原則，加強與東道國、域外企業和機構的合作。

一是高度重視多方參與“一帶一路”建設的意義和重要性。“一帶一路”建設中的承包工程業務不是中國企業獨有的業務，只有通過全球合作，統一協調資源，才能滿足“一帶一路”建設的需要。

二是通過國內外企業協調合作提升自身的能力。ENR排名靠前的國外大型承包企業，在企業管理理念、人才隊伍培養、項目管理能力、經營模式創新等方面值得中國企業借鑒，通過合作承擔大型工程項目，不但可以互通有無，還可以提升中國企業的業務能力。

三是加強國內外企業合作，促進融資和降低風險。通過加強與國內外企業協調合作，可以吸引更多資源加入項目，既可以促進項目融資，又可以分擔風險。

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Abstract： International contracted projects business is an important part of the Belt and Road Initiation. It should give full play to the advantages of Chinas international contracted enterprises， rationally respond to the challenges faced， build on the industrys endogenous capacity building， strengthen external cooperation， and continuously develop international contracted engineering business， as well as jointly to build “One Belt， One Road”.

Key words： International Contracted Projects Business， “One Belt， One Road” Development， Development Suggestions

（收稿日期：2019-05-10 ? 責任編輯：羅建邦）