基于SWOT分析的吉林中部城市群發展戰略研究

【摘 要】 文章通過SWOT的分析方法分析了吉林省中部城市群自身的優勢、劣勢、機遇和挑戰，探索適合吉林省中部城市群發展的戰略：優化產業結構戰略，優化城市空間戰略，制定留住人才與引進人才戰略，制定加強城市政府間的合作聯動戰略。

【關鍵詞】 吉林省中部城市群;SWOT分析方法;發展戰略

一、吉林省中部城市群的基本情況

1、吉林中部城市群整體上的情況

吉林中部城市群規劃范圍包括長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市， 公主嶺市及梅河口市，共35個縣（市、區）。[1]吉林中部城市群所占土地面積91072平方公里，約占全省的48.7%。總人口1971.6萬人， 約占全省的71.6%。GDP約占全省的75%。

2、吉林城市群內部的情況

在吉林省內部來說，中部城市群不論從所處地理環境、水資源、氣候特點等的先天條件還是后天的工業基礎、開發水平來說都是很好的。從地理環境來看，大都處于東北大平原腹地的中部城市群，有著地勢平坦且地面起伏小，便于進行基礎設施建設和工農業的開發的優點。從水資源條件來看，吉林中部城市群大部分地區的年降雨量也大于500毫米，特別是吉林市和遼源市河流眾多，水源豐富，給農作物的生長、居民以及工業用水帶來了優勢。

二、吉林省中部城市群的SWOT分析

1、吉林中部城市群的自身優勢（S）分析

（1）物產資源豐富。吉林省具有豐富的物產資源。從農作物上來說，吉林省是糧食大省，吉林省中部有豐富的大宗糧食作物生產資源，地處世界著名的黃金玉米帶、黃金水稻帶，玉米生產和加工在全國占有重要地位;從礦產資源來說，吉林油田地處吉林省松原市，先后發現并探明了18個油田，其中扶余、新民兩個油田是儲量超億噸的大型油田，油田生產已達到年產原油650萬噸以上，原油加工能力70萬噸特大型企業的生產規模。遼源的煤礦主要煤種有氣煤和長焰煤，煤炭地址儲量3.6億噸，可采儲量2.35億噸。50年代初的煤炭產量曾占全國煤炭總產量的二十九分之一。從旅游資源上來看，長白山地圖上位于E127°4255”至E128°1648”，N41°4149”至N42°5118”，是一座休眠的火山，因其獨特的地理構造，造就了其綺麗迷人的景觀。并且，長白山的動物資源和植物資源十分豐富，是歐亞大陸北半部最具有代表性的典型自然綜合體，是世界少有的“物種基因庫”和“天然博物館”。[2]

（2）發達的交通網線。從所處的位置看，吉林中部城市群是東北平原的最中間，也是吉林省的中間。從區域位置來看，這一地區往北可以到達哈爾濱以及黑龍江的其他地區，往南可以達到遼寧省各個城市進而出海。往西可以到達內蒙古東部地區進而到達蒙古國，往東可以到達俄羅斯遠東地區以及朝鮮，隔海遠眺日本，韓國。所以吉林中部是具有重要地理位置的城市群，同時也具有發達的交通網線。

2、吉林中部城市群的內部劣勢（W）分析

（1）產業結構不協調。吉林中部城市群內的產業不協調，第一產業仍占有主要位置，二三產業相對來說發展的較慢。首先，吉林省是我國糧食主產區，多年來國家的政策導向較傾向于農業經濟穩定發展并占一定的比重。由于吉林省地處平原地帶，擁有較為豐富的黑土地，林區和地理的農業優勢，也在客觀上要求農業經濟所占整體經濟的比重，在某種程度上表現出對工業反哺農業，在經濟發展重心上也存在一定程度上讓步于農業。作為新興第三產業的金融、電信、信息咨詢、保險等服務業為主的行業發展緩慢、規模較小。服務業與工業關系十分緊密，服務業不僅僅為工業提供必要的配套服務也是工業發展的重要支撐和保證。[3]因此，吉林中部城市群較為薄弱的第三產業，限制了城市群的工業發展。

（2）沒有吸引外資的良好環境。所謂投資不過山海關，吉林地區的經濟發展較慢，缺少金融、電信、信息咨詢、保險等服務業為主新型的工業或產業沒有相對成熟的技術以及發展的空間，體系也不成熟，所以很少有人來投資，認為沒有投資增值的空間。另一方面，這里的冬季的時間十分寒冷又漫長，對于工業的加工帶來了巨大的影響，對加工的時限和技術以及機器維護都有相當高的要求。綜上所述，吉林中部城市群內部劣勢的一個很重要原因就是沒有吸引外資的良好環境。

3、吉林中部城市群的發展機遇（O）分析

（1）振興東北老工業基地的戰略。國家做出了振興東北老工業基地的戰略，支持資源開采為主的城市和地區發展接續產業”和“國家要加大對糧食主產區的扶持”等重大決策。[4]

因此，各級政府相當重視東北老工業基地的振興，制定了一系列政策來支持振興，這給發展吉林中部城市群帶來的歷史性的發展機遇。吉林中部城市群籍此契機可實現區域的快速增長，并發揮“火車頭”效應，帶動周邊經濟發展。

（2）東北四大城市群的發展戰略。城市群的發展已經被看做是國家綜合實力的重要一面，國家現在也在大力實施政策促進城市群的發展，長三角城市群已被列為世界級城市群，由此可看出我們國家綜合實力的上升。由于國家振興東北老工業基地的政策，給東北地區帶來了巨大的發展空間，東北四大城市群抓住了機遇迅速發展，必然會帶動吉林中部城市群。

4、吉林中部城市群的潛在威脅（T）分析

（1）資源的外流。吉林中部城市群的資源外流很重要的一方面就是人才的外流。根據吉林省相關部門的數據調查得出，1993年以來平均每年流出的人才是流入的3倍之上，高層次的青年骨干人才的流失十分嚴重，這給省內的發展帶來了巨大的威脅。其次，技術的流失也相當嚴重，科學技術是第一生產力，沒有技術也就沒有發展的資本。

（2）資源的透支性開采。煤礦資源和石油資源都是不可再生資源，遼源的煤礦50年代初的煤炭產量曾占全國煤炭總產量的二十九分之一，但由于資源的透支性開采導致現在遼源的煤礦資源已經枯竭，城市內的經濟不能再靠此拉動，不得不面對城市的轉型。另外，過度透支的開采已經使城市內的低下變空，對市民的安全也有著一定的威脅。再如松原的石油也存在過度性開采，如不采取可持續性戰略必然會導致一定的后果威脅。

三、基于SWOT分析的吉林省中部城市群發展戰略優化

1、優化產業結構戰略

產業結構優化是一項中長期的戰略規劃，政府應具有足夠的“耐心”與“恒心”。在政策創新方面，要關注產業間的具體差異，因為不同地區間有著不同的主導產業。政策的制定需要提供并營造穩定產業轉型與發展的大環境。優化產業結構從某種意義上來說是資源重新配置，這也意味著政策的制定的思維需要從短期刺激增長向長期可持續發展轉變，由“全能”的管理向“靈活”的治理轉變，充分利用原有過剩的產能和設備使其“再利用”的優勢，降低其改革成本。[5]激活市場主體創新的積極性和活力，通過創新驅動新力量來引領優化產業結構，加強政府對產業的引導作用，推動城市群優勢產業集群的協同發展。

2、優化城市空間戰略

優化吉林中部城市群的空間布局，強化吉林、長春兩市的雙核輻射的作用，有效的發揮其他城市的彌補作用。通過吉林和長春的引領作用的優化，進一步增強吉林、長春核心城市的集聚的吸納能力以及輻射帶動能力。促進兩市合作分工協作、互通互聯、提升城市競爭力和開放功能，強化周邊地區生產要素的靈活轉移和充分流動，促使區域協調發展。近年來，我國出臺了一系列省域層面的主體功能區的規劃，從城鎮體系的規劃、土地利用規劃、設定國家中心城市、國家級新區等都是在重構國家——區域——城市的空間布局和角色功能定位，客觀合理劃定吉林中部城市群各個主體城市節點的功能定位，優化城市功能性分工，充分激發各個主體城市的發展活力和潛力，形成以吉林和長春雙核心城市為主，依托發達的基礎公共設施，形成空間組織緊密、功能分化合理，經濟聯系緊密，最終實現高度協同一體化的城市群體。

3、留住人才與引進人才戰略

人口外流情況持續嚴峻，外流人口中年輕人、高學歷者占比增加，城市群的發展依賴于這些人才，這無疑給城市群的發展帶來了巨大的威脅與損失。未來的競爭，說到底是人才的較量，21世紀也更加重視人才。為了城市群的發展，應盡快找到解決的辦法。找出人才是因為何原因而想遠走他鄉，并對癥下藥提出解決的辦法留住人才。與此同時，制定相應的政策引進人才。大量的人才流入發達的城市，這對于欠發達的城市是一種威脅。因此，充分制定人才留住與引進戰略，把優秀的人才聚集到吉林中部城市群，為吉林中部城市群的發展注入鮮活的動力。

4、加強城市政府間的合作聯動戰略

城市群的發展注重生產活動以及生活活動相關資源要素在區域內自由的流動與轉移，而過度注重行政區劃邊界會阻礙其要素的靈活性與流動性，也是造成行政壁壘、地方保護主義的重要原因。因此，要加強府際聯動的戰略，要加強各個城市間的府際合作聯動，通過政府間合作達到共贏進而促進城市群的發展。

【參考文獻】

[1] 朱蕾.城市擴張對濕地景觀的影響——以吉林省大中型城市為例[J].延邊大學，2014.

[2] 吳玉龍.淺析鄉村旅游與農村生態環境的協同關系[J].中國商論，2016（16）.

[3] 鄭吉昌.國際服務貿易[M].中國商務出版社，2004.

[4] 何蒲明.基于糧食安全的主產區和主銷區的利益協調機制[J].安徽農業科學，2007（4）.

[5] 王云.供給側改革視角下重復建設問題解決途徑探究[J].當代經濟，2016（26）.

【作者簡介】

顧新月，吉林財經大學公共管理學院研究生，研究方向：地方政府管理.