“一帶一路”背景下西安人文交流與文化管理探析

趙豪邁 楊曉慧

【摘 要】 文章分析了在“一帶一路”背景下，西安人文交流面臨的重要機遇和嚴峻挑戰，探索在“一帶一路”背景下西安文化管理創新：以政府機構改革和文化治理創新為突破口，建設有為政府;以深化文化管理體制改革為核心，激活文化創造活力;以打造國際大都市建設為抓手，探索人文交流合作新模式;以萬億級文化旅游產業打造為重點，深挖文化旅游消費潛力;以文化思想大解放為先導，鼓勵大膽探索先行先試。

【關鍵詞】 “一帶一路”;人文交流;文化管理

當前，“一帶一路”建設正如火如荼進行。“一帶一路”倡議中，“五通”是“一帶一路”的主要內涵，而人文交流是促進民心相通的主要舉措，文化作為人文交流的主要載體，將發揮重要作用。西安市面對“一帶一路”重大機遇，加緊建設服務“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市和“絲路文化高地”，爭當“一帶一路”人文交流排頭兵。

一、“一帶一路”背景下西安人文交流的主要機遇

1、向西開放需要人文滲透

改革開放以來，中國經濟持續高速增長。面向新時代，國家做出了向西開放，推進內陸改革開放的重大戰略決策，“一帶一路”建設成為向西開放戰略的有力推動力量。但向西開放不同于東南沿海基于“藍海”優勢、國際產業鏈合作和貿易體系而形成的改革發展力量，需要應對諸如民族沖突、宗教認同、交通劣勢、文化差異、經濟落差等問題，另外，改革開放過程中，相對于經濟實力的迅速提升，文化軟實力不相匹配，向西開放需要更加全面的人文滲透。

2、政策紅利需要人文先行

近年來，國家先后賦予西安建設“西部大開發橋頭堡、國際化大都市、內陸型改革開放新高地、全面創新改革試驗城市、‘一帶一路綜合改革示范城市、國家中心城市”等一系列使命，西安目前正在積極建設“絲路文化高地”，這為西安站在絲綢之路新起點，打造“一帶一路”文化發展改革先行先試區提供了其他城市難以企及的政策優勢，但政策優勢要轉化為發展紅利，需要人文先行。

3、資源優勢需要人文催化

西安作為建城史3100多年、建都史1100多年的世界文明古城和歷史文化名城，擁有豐富的文化資源和獨有的文化特質，這為西安建設“絲路文化高地”和打造“一帶一路”文化發展改革先行先試區提供了獨特的資源優勢。隨著“一帶一路”倡議的持續推進，西安作為絲路起點和內陸改革開放高地，應通過人文催化促進西安文化不斷創新發展。

4、文化復興需要人文創新

西安作為千年古都和中華民族精神家園之一，曾經在世界文化版圖中占據重要地位。在西安作為“絲綢之路起點”和“華夏文明之源”的雙重文化身份下，西安應結合世界文化發展趨勢和中國特色社會主義實踐，主動承擔傳承優秀傳統文化、推動中華文化復興的歷史責任，加強優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，通過加強人文交流創新實踐，讓中華優秀傳統文化和世界各國優秀文化共同造福全人類。

二、“一帶一路”背景下西安人文交流面臨的挑戰

1、文化對外吸引力不足

文化繁榮離不開文化薈萃，“海納百川，有容乃大”。目前西安在海外旅游者中的文化吸引力不足。[1]根據相關統計，常規的外國人到西安旅游一般僅逗留2-3天的時間。西安文化開放發展水平有限，在《中國城市文化競爭力研究報告2016》中，西安得分35.15，位居第8位。而在唐朝，長安城具有世界影響力，中外文化交流融合達到了空前的程度，[2]并使唐長安城成為當時的世界文化高地，這些都值得當前西安思考和借鑒。

2、文化高地效應不明顯

西安作為世界歷史文化名城、世界四大文明古都、古代絲綢之路起點，歷史積淀厚重、文化資源豐富，是中華民族共有精神家園重要標識地。但目前西安“絲路文化高地”效應還不明顯，文化建設存在同質化競爭問題。西安如何尋求高端化、差異化發展路徑，找準重點領域和突破口，是一個巨大挑戰。

3、文化資源轉化力不強

近年來，西安文化建設取得了一定的成績，如曲江新區，在國內影響很大。但從整體來看，與杭州、成都、南京等副省級城市相比，西安豐富的資源優勢未能轉化為文化產業的領先優勢，文化資源轉化能力和創新能力亟待提升。

4、文化管理體制有待理順

政府文化管理體制牽扯到宣傳、文化、旅游、文物、宗教，以及區縣開發區等，管理職能交叉，管理職責不明確，文化事業管理體制改革尚不徹底，部分文化活動非經濟化、非市場化。部分企業化、市場化運作文化項目又行政化，對公共財政嚴重依賴，導致文化經費投入產出不成比例，文化活動效果大打折扣，文化企業不大不強，資源整合和市場化能力不足，文化管理體制改革有待深化。

5、文化市場活力有待增強

文化市場供給和需求共同決定了文化市場活力，西安文化市場目前供給端和需求端都存在問題。從供給端來看，西安文化市場的行政化供給痕跡明顯，市場化供給發育程度不完備。從需求端來看，市民文化消費水平不高，外來游客、入境游客消費力不強，說明西安文化市場活力不足。

三、“一帶一路”背景下西安文化管理創新

西安是古絲綢之路的起點，是“絲綢之路經濟帶”建設的國內核心區域。為貫徹落實國家“一帶一路”倡議部署，強化陜西省的戰略支撐作用，西安市結合自身定位，陸續制定和策劃了歷年《西安市“一帶一路”建設行動計劃》、《中國（陜西）自由貿易試驗區西安區域“一帶一路”人文交流工作方案》、《西安市加快建設服務“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市的決定》、[3]《西安市建設“絲路文化高地”行動計劃（2018-2021）》等舉措，[4]加快建設彰顯中華文明底蘊的絲路文化高地。筆者以為，除此之外，西安市還需要在以下幾個方面加強文化管理創新，以在更高起點、更廣領域、更深層次推動西安“一帶一路”人文交流。

1、以政府機構改革和文化治理創新為突破口，建設有為政府

深化政府機構改革是黨和國家機構改革的重要任務，是國家治理變革的必然要求。[5]地方政府機構改革是整個政府機構改革的重要組成部分，西安應以政府機構改革和文化治理創新為突破口，積極建設有為政府。通過機構改革，形成文化治理合力，提升文化治理執行力，積極建設文化治理有為政府。

2、以深化文化管理體制改革為核心，激活文化創造活力

按照中省文化體制改革部署和要求，結合西安市文化管理體制改革現狀，進一步深化文化管理體制改革，一手抓公共文化事業繁榮，一手抓文化產業發展，進一步激活文化創造活力。堅持市場化改革導向，切實推動政府“辦文化”向“管文化”轉變，推動文化市場、文化事業、文化產業的創造性轉化、創新性發展。

3、以打造國際大都市建設為抓手，探索人文交流合作新模式

更好發揮西安“一帶一路”亞歐人文交流橋頭堡的區位優勢和歷史文化資源優勢，以打造亞歐合作交流的國際化大都市建設為抓手，積極打造國際交往中心，探索人文交流合作新模式，促進絲路沿線國家之間“民心相通”。堅定向東合作，向西開放，不斷創新自貿區人文交流模式，創建“一帶一路”文化發展改革先行先試區，以文化開放推動西安再現盛唐雄風。

4、以萬億級文化旅游產業打造為重點，深挖文化旅游消費潛力

切實利用好西安的資源優勢、區位優勢和歷史人文優勢，不斷完善文化旅游消費供給側改革，積極推進皇城復興計劃，實施文化產業倍增計劃。以萬億級文化旅游產業打造為重點，深挖文化旅游消費潛力，切實利用好西安的資源優勢、區位優勢和歷史人文優勢，發揮好消費端對區域經濟增長的基礎作用，完善旅游消費產業鏈，力爭把西安打造成為世界一流旅游目的地。

5、以文化思想大解放為先導，鼓勵大膽探索先行先試

改革開放40年來，最大的經驗就是持續解放思想，堅持改革開放，大膽探索，不斷破解發展體制機制難題。歷史上的秦國，之所以能夠“橫掃六合，一統天下”，以邊陲之地而完成統一中國之大業，靠的同樣是解放思想、改革開放。西安的文化優勢和資源優勢長期存在，之所以沒有轉化為發展優勢，與思想保守、“城墻思維”密不可分。所以，西安一定要借全面創新改革試驗城市的機會，以“特區思維”在文化領域大膽探索，先行先試，才能開拓“一帶一路”人文交流和文化管理新局面。

【參考文獻】

[1] 首屆西安市國際專家顧問團圓桌會議召開[EB/OL].http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2637432.html.

[2] 韓香.唐代長安中亞人的聚居及漢化[J].民族研究，2000（03）63-72.

[3] 中共西安市委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟 加快建設服務“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市的決定（市發〔2018〕）2號）.

[4] 西安市建設“絲路文化高地”行動計劃（2018-2021），（市辦字〔2018〕140號）.

[5] 沈榮華.國家治理變革視角下深化政府機構改革的重點和思路[J].行政管理改革，2018（04）24-27.

【作者簡介】

趙豪邁（1970—）男，漢族，陜西興平人，管理學博士，陜西師范大學哲學與政府管理學院教授.