新時代社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的可及性與路徑探究

史淵藝 肖干

【摘 要】 本文分析了當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境，論述了社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的可及性，提出了新時代下社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的可行路徑：要做基層黨委和村民組織的參謀和幫手;做農(nóng)村弱勢群體的照顧者、支持者和陪伴者;做社會建設(shè)和文化建設(shè)的推動者和促進(jìn)者;做域外資源的鏈接者。

【關(guān)鍵詞】 社會工作;鄉(xiāng)村振興;參與路徑

一、問題的提出

黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”，全面體現(xiàn)了新形勢下對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的新要求。黨的十九大提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[1]2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），多處提及社會工作、志愿服務(wù)。[2]這在政策層面為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了明確的方向和指引。

目前，有關(guān)專家學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施對社會工作是一個重要的契機(jī)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出需要專業(yè)社會工作的參與和服務(wù)。社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在價(jià)值親和，社會工作的理論視角、價(jià)值基礎(chǔ)、專業(yè)方法、角色優(yōu)勢等可以助力鄉(xiāng)村振興。[3]近年來的社會工作者在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村治理等實(shí)踐中積累了一些理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以為鄉(xiāng)村振興提供一定的路徑選擇。同時，社會工作者在參與具有中國特色的鄉(xiāng)村振興時，對其理論、方法、實(shí)務(wù)的反思和總結(jié)，也必然會為中國社會工作本土化提供豐富的土壤。可以說，社會工作者在鄉(xiāng)村振興中有所作為，也必將大有作為。但是，社會工作者如何參與到鄉(xiāng)村振興中去？社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的困境和挑戰(zhàn)有哪些？社會工作者在鄉(xiāng)村振興中扮演什么樣的角色？具體有哪些實(shí)踐路徑？這一系列的問題亟待解決。

二、當(dāng)前我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

改革開放以來，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村農(nóng)民的地位一直被忽視，鄉(xiāng)村發(fā)展受傳統(tǒng)思想觀念、工業(yè)化和城市化政策導(dǎo)向、國家支農(nóng)惠農(nóng)體系相對薄弱等因素影響，[4]面臨諸多問題，主要如下：

1、農(nóng)民收入渠道單一，增收難

近年來，農(nóng)民收入渠道較為單一，收入增速趨勢呈“倒U型”，[5]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)逐步弱化，絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再種地，而將土地承包給種田大戶或者直接拋荒。農(nóng)民收入來源主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收入之外的國家財(cái)政補(bǔ)貼或者依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。家庭經(jīng)營性收入和工資性收入成為農(nóng)村增收的主力。但由于農(nóng)民自身知識水平、技能本領(lǐng)等方面的不足，導(dǎo)致農(nóng)民的收入水平依然很低，城鄉(xiāng)間收入差距依然較大。

2、農(nóng)村投入資金少，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

長期以來，我國城鄉(xiāng)的公共物品供給存在結(jié)構(gòu)性問題。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較來看，城市在供水、供電、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面遠(yuǎn)優(yōu)勝于農(nóng)村，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的城市設(shè)施水平數(shù)據(jù)顯示，城市用水普及率、燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)98.4%和95.8%。[6]此外，在衛(wèi)生、養(yǎng)老、最低生活保障、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面也有較大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步加劇。

3、生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村任務(wù)艱巨

十九大報(bào)告指出，要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化國家，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也指出要建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境。但是，長期以來，農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，農(nóng)民對于化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑的不合理使用，以及家禽家畜廢棄物的不當(dāng)處理，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，水土污染十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)民的身心健康。此外，由于存在大量的垃圾亂扔亂倒的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的村容村貌。

4、各類人才短缺，實(shí)現(xiàn)人才振興困難重重

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，最根本的是人才振興。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，城市高收入和就業(yè)機(jī)會吸引著大批有文化、有知識、有技術(shù)的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村人口處于凈流出狀態(tài)，流出地的留守兒童、留守婦女、留守老人數(shù)量不斷增加，人口空心化和老齡化形勢嚴(yán)峻。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)79298萬人，農(nóng)村人口為58973萬人，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋戎貫?7.35%。[7]目前農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、科學(xué)文化水平、技術(shù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化、基礎(chǔ)設(shè)施的落后、公共物品的供給等方面與城市差距較大，所以，如何引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)多元主體共建共治共享的局面是重大的課題。

5、農(nóng)民參與主動性不強(qiáng)，農(nóng)村治理進(jìn)展緩慢[8]

鄉(xiāng)村是國家治理的“末梢神經(jīng)”，然而隨著生活條件的改善，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，越來越多的農(nóng)民只顧“小家”利益，農(nóng)村鄰里關(guān)系僵化，村民間互動乏力，以前合作社、公社營造的良好關(guān)系逐步瓦解，家族觀念開始淡化。這種心理表現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)為鄉(xiāng)村振興不能給自己帶來直接的利益，只要不損害自己的切身利益就好;二是對自身的權(quán)利和能力缺乏正確認(rèn)識，不認(rèn)為自己的參與可以促成周圍環(huán)境的改變。此外，農(nóng)村法制意識淡薄，缺乏完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會治理機(jī)制。

三、社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的可及性

第一，社會工作的理念與鄉(xiāng)村振興的思想有很多契合之處。《規(guī)劃》指出要建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，引入社會工作人才和志愿者等，這決定了社會工作介入的可行性。我國的鄉(xiāng)村建設(shè)歷史悠久，具有代表性的有晏陽初“華北平民教育運(yùn)動”和梁漱溟“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”，這是社會工作在鄉(xiāng)村建設(shè)中的早期實(shí)踐。社會工作的助人理念和宗旨是“助人自助”，協(xié)助服務(wù)對象解決由生理、心理、社會因素導(dǎo)致的各種困境，重新建立社會支持系統(tǒng)，培育和改善人們之間的關(guān)系。同時，社會工作者可以幫助鏈接資源，注重“就湯下面”、“群策群力”，搭建城鄉(xiāng)合理平穩(wěn)的關(guān)系，去陪伴村民一道解決共同面對的問題。[9]

第二，社會工作的專業(yè)理論和方法具有很大優(yōu)勢。近年來，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化不斷發(fā)展。以科學(xué)的理論為基礎(chǔ)，從社會發(fā)展實(shí)際需求出發(fā)，運(yùn)用專業(yè)的方法和技術(shù)，解決人與人、人與社會的不適應(yīng)性。首先，“賦權(quán)增能理論”、“優(yōu)勢視角”和“參與式發(fā)展理論”等為社會工作參與鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的理論支撐;其次，個案、小組、社區(qū)工作作為社會工作重要的三大方法，正確評估他們的需求，確定需要解決的問題和服務(wù)方式，挖掘在地資源，培育、動員和增強(qiáng)村民的自助能力，提高其生活質(zhì)量和福利水平。尤其對于“三留守”人員，社會工作已經(jīng)形成了深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，可以為農(nóng)村弱勢群體解決實(shí)際困難;最后，社會工作者作為第三方，不牽扯任何利益，可以真正傾聽、關(guān)注、同情農(nóng)民的處境，以倡導(dǎo)者的角色和身份反映給相關(guān)部門。

四、社會工作者參與鄉(xiāng)村振興的可行路徑

2018年國際社工日主題為“牢記社工心，建功新時代”，一直以來，作為扶貧濟(jì)困、幫助弱勢群體的社會工作，致力于幫助婦女、兒童、老年、青少年等群體，也在企業(yè)、醫(yī)務(wù)、救助等領(lǐng)域有所研究，新時代就要有新作為，新時代就要有新目標(biāo)，社會工作不能忘記自己的“社會”二字含義，要更多承擔(dān)起社會責(zé)任和社會使命。因此，社會工作可以嘗試從以下路徑介入鄉(xiāng)村振興：

第一，做基層黨委和村民組織的參謀和幫手。[10]社會工作初入農(nóng)村，和村干部打好交道是關(guān)鍵，這是開展介入服務(wù)的通行證。社會工作者可以通過考村官等形式嵌入到農(nóng)村政府體制之內(nèi)。農(nóng)村是一個熟人社會，以血緣親疏為紐帶，因此建立專業(yè)的關(guān)系是前提。首先，社會工作者要采取“駐村”、“深耕”的方式，與村民同吃、同住、同勞動，同村民建立“自己人”的人脈關(guān)系，切實(shí)成為農(nóng)民群體的代言人。其次，社會工作要放下“專家”的身份，要同村民一起學(xué)習(xí)、一起行動。社會工作者要重視與村民的互動，要充分了解農(nóng)村的政策，并將政策傳達(dá)和解讀給村民，同時，作為不斷扎根于農(nóng)村的社會工作也要向農(nóng)村基層黨委和村民組織建言獻(xiàn)策，及時將農(nóng)村存在的問題反映給相關(guān)人員，幫助農(nóng)村更好地發(fā)展。

第二，做農(nóng)村弱勢群體的照顧者、支持者和陪伴者。當(dāng)前，由于大量青壯年為了生計(jì)外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人長期居住在農(nóng)村，引發(fā)了一系列的問題，需要引起關(guān)注，農(nóng)村作為國家治理的最基本單位，社會工作者理應(yīng)勇?lián)姑l(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，作為村民“娘家人”去提供服務(wù)。通過開展需求評估、家計(jì)調(diào)查等，制定符合服務(wù)對象自身的計(jì)劃，然后幫助鏈接資源，幫助其改變現(xiàn)有的困境，改善人際關(guān)系以更好地適應(yīng)社會。剛開始的介入，社工應(yīng)避免直接運(yùn)用個案、小組和社區(qū)工作的方法，而是要善于傾聽、陪伴，讓其從心理上接受社工的幫助。慢慢地，結(jié)合實(shí)際情況，可以運(yùn)用三大工作方法以豐富服務(wù)的形式，以真正幫助案主。通過建立“青少年成長小組”、“婦女文藝活動大比拼”、“老年康樂小組”等，讓三守人群“活”起來。

第三，做社會建設(shè)和文化建設(shè)的推動者和促進(jìn)者。文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，社會振興是鄉(xiāng)村振興的核心支撐。幫助村民提高生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入是其最關(guān)切的事情。所以，社會工作者要充分利用該村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，尋找適合且收益見效快的生計(jì)方式，如建立規(guī)模化的生態(tài)園、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目、物聯(lián)網(wǎng)、綠色蔬菜、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民+網(wǎng)絡(luò)+公司、農(nóng)民+生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+公司等新興模式。總之，規(guī)劃要科學(xué)，定位要準(zhǔn)確，特色要鮮明，品牌要響亮。鄉(xiāng)村是中國傳統(tǒng)文化的根基，而農(nóng)村傳統(tǒng)文化長久被忽視和遺忘，社會工作可通過推動村民開展和建立文化禮堂、村史修訂、村祠堂、村博物館、村歷史古跡、村名人軼事等，提升農(nóng)村的文化地位，更好地吸引外來人才的投資。

第四，做域外資源的鏈接者。鄉(xiāng)村振興并不是簡單地在鄉(xiāng)村內(nèi)部建設(shè)，新時代鄉(xiāng)村振興的背景必然是開放的，既要接受城市優(yōu)勢資源的進(jìn)入，同時又要在農(nóng)村盤活和利用好這些資源，使其在地化。現(xiàn)有的制度環(huán)境下，城市所擁有的資源明顯多于農(nóng)村，如何將城鄉(xiāng)資源打通值得仔細(xì)思考。在農(nóng)村，往往存在著一批知識分子、黨員、富商和中堅(jiān)農(nóng)民，如何發(fā)動這類群體為村民提供一些資源十分重要。此外，在大數(shù)據(jù)背景下，社工可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，幫助農(nóng)村開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的產(chǎn)品，發(fā)揮旅游業(yè)的作用，吸引優(yōu)秀的人才進(jìn)來。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為社會工作者的參與提供了契機(jī)。社會工作可以利用近年來的介入經(jīng)驗(yàn)參與其中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和功能，社會工作必將有所作為。但是，農(nóng)村始終是情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨的地方，社會工作舶來的成分較多，如何結(jié)合具有中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，任重而道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，社會工作利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，可以承擔(dān)起這份責(zé)任，為新時代的鄉(xiāng)村振興助力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國網(wǎng).中共十九大開幕 習(xí)近平代表十八屆中央委員會作報(bào)告. http：//www.china.com.cn/cppcc/2017 -10/ 18/content_41752399.htm.

[2] 百度百科.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）. https：// baike.so.com/doc/27211735-28606161.html.

[3] 陳相云.社會工作與鄉(xiāng)村振興：實(shí)踐困境、價(jià)值親和與專業(yè)突圍[J].理論月刊，2018（4）151-156.

[4] 陳濤，徐其龍.社會工作介入鄉(xiāng)村振興模式研究——以北京市Z村為例[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.4.

[5] 郭燕.助力鄉(xiāng)村振興：發(fā)展性社會工作路向的介入空間與創(chuàng)新[J].社會建設(shè)，2018（5）64-75.

[6] 國家統(tǒng)計(jì)局. 城市概況 http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01&zb=A0B0A&sj=2017.

[7] 國家統(tǒng)計(jì)局.人口基本情況[EB/OL].http：//data. stats.gov.cn/tablequery.htm？code=AD03.

[8] 魏后凱，張瑞娟，王頌吉，全世文.走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2018-08-02.

[9] 王思斌.社會工作概論（第2版）[M].高等教育出版社，2006.

[10] 顏小釵，黃耀明，廖曉義，蘭樹記. 社會工作人才應(yīng)該如何助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國社會工作，2018（25）12-13.

【作者簡介】

史淵藝（1995—）男，漢族，江蘇溧陽人，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院社會工作在讀碩士研究生.

肖 干，男，重慶人，重慶大學(xué)工學(xué)碩士，副研究員.