論發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

【摘 要】 推進鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要環(huán)節(jié)，也是黨的十九大做出的重大決策之一。該文概述了鄉(xiāng)村治理的內涵，分析了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，提出了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑：即準確界定新鄉(xiāng)賢的身份確認和職能;認同鄉(xiāng)賢并積極推行相關體制;建設有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村治理;新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村誠信

最近幾年中，“新鄉(xiāng)賢”演變成新農村建設進程中的重要力量，這一鄉(xiāng)村誠信理念倍受眾多學者、政府機關與社會媒體的重視，這與中央的政策引導存在明顯相關性。新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村中的內生性權威，對當地文化習俗與鄉(xiāng)土民情有較全面了解，且具備較為寬廣的視野、較具拓展性的思維與優(yōu)良資源，在促進鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展、銜接城市與鄉(xiāng)村方面發(fā)揮著重要作用。在社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景下，加強鄉(xiāng)村治理，是提升農村經濟水平的關鍵，本文主要對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用、參與治理的途徑做一些探究。

一、鄉(xiāng)村治理概述

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的主要構成，建設健全鄉(xiāng)村治理體系，對國家治理現代化目標的實現有重要推動作用。黨的十九大報告中明確做出推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提議，[1]整體要求是產業(yè)興盛、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富足。其中，建設并完善切實有效的鄉(xiāng)村治理體系發(fā)揮著基礎性的作用。提升鄉(xiāng)村治理的有效性是實現振興發(fā)展目標的依托，也是國家治理的基礎，鄉(xiāng)村治理效果與黨和國家政策的落實、農民自身利益的實現密切相關。

目前，我國治理體系與治理能力朝著現代化方向發(fā)展，現代化同樣也是鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展的主要目標，但也是短板。中國特色社會主義已邁進了新時代，歷經40余年的改革發(fā)展，中國大部分農村地區(qū)積累了較為豐富、扎實的發(fā)展經驗，但也面臨著和農村經濟發(fā)展同步的社會變遷所引起的新分歧;因此，加強對鄉(xiāng)村治理新理念的探究，是促進鄉(xiāng)村治理現代化發(fā)展目標實現的關鍵點。

二、新鄉(xiāng)賢及其在鄉(xiāng)村治理中的作用

1、新鄉(xiāng)賢的概念

“鄉(xiāng)賢”是指鄉(xiāng)村中的“賢士”，其具有高尚的品德與崇高的聲望，且具有為農村共同事業(yè)發(fā)展做出貢獻的決心與能力。鄉(xiāng)賢文化是中國傳統優(yōu)秀傳統文化在鄉(xiāng)村領域中的重要表現形式，這是以鄉(xiāng)村社會土壤為基礎形成的，包含了見賢思齊、誠信友善等優(yōu)秀文化的多種因子。

隨著時代變遷，見賢思齊、崇德向善、誠信友善的含義與功能也發(fā)生了巨大改變。采用“新鄉(xiāng)賢”進行表述，一方面呈現出其歷時性，另一方面也體現出專屬的時代特色與現實意義。新鄉(xiāng)賢文化有選擇性地繼承與發(fā)展了傳統新鄉(xiāng)賢文化，也積極踐行社會主義核心價值觀，其呈現出傳統文化與社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村社會的結合面貌、構建出傳統與現代相承接的文化樣態(tài)。

2、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

建設健全鄉(xiāng)村治理體系，重點強調的是培養(yǎng)農村環(huán)境中的內生力量，在促進自我建設與發(fā)展的過程中，在不斷加強外部援助向鄉(xiāng)村推進的同時，加強“新鄉(xiāng)賢”文化建設，是在鄉(xiāng)村治理中貫徹落實鄉(xiāng)村誠信理念的基礎，進而調動新時代鄉(xiāng)村治理主體的積極性。這種以新鄉(xiāng)賢來促生內生力量具有幾個方面的作用：

（1）助力作用。新鄉(xiāng)賢中有很多“經濟小能手”，其在資金、技術、信息、市場與人脈等資源方面占據一定優(yōu)勢，或通過項目遷徙、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術援助等等方式建設家鄉(xiāng)，協助家鄉(xiāng)百姓構建出促進農村經濟發(fā)展各要素的內生條件與優(yōu)勢。[2]

（2）穩(wěn)定作用。鄉(xiāng)村舊有的風俗、人情、輿論等既有優(yōu)秀的一面，有時也會引發(fā)矛盾和糾紛事件的產生，若想實現對農村糾紛的有效化解，單純應用法律法規(guī)通常難以取得預期效果，而如果以農村的方式化解糾紛會起到不同的效果。將新鄉(xiāng)賢理念整合至鄉(xiāng)村治理進程中，能實現“大事化小、小事化了”，進而構建和諧、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。可見新鄉(xiāng)賢在農村治理中充當著“安全閥”、“穩(wěn)定器”的角色。

（3）示范作用。新鄉(xiāng)賢中的人大都是具有較好的德行、聲望及才能的人，也是社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村中踐行與落實的“帶頭人”。其自身就是一面旗幟，是農民學習的榜樣與標桿，能發(fā)揮楷模與道德教化的作用。他們主動參與到新農村建設與農村社會環(huán)境治理進程中，對促進農村經濟和諧穩(wěn)定發(fā)展、協調鄰里糾紛、滋養(yǎng)鄉(xiāng)風民俗、繼承優(yōu)秀傳統文化等都能發(fā)揮出重要的作用，通過實際行動獲得村民的信任與認可，對鄉(xiāng)村治理有著多方面的意義。[3]

（4）樞紐作用。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中占據的地位相對較高，村民對他們有著較濃厚的信任感，在重大事宜的決策方面能夠傾聽新鄉(xiāng)賢的意見或建議，久而久之使其成為農民的“知心人”，這間接地詮釋了誠信在農村治理中的作用。同時，新鄉(xiāng)賢與基層政權相對獨立，因此也能以第三者的身份對基層工作做出更客觀、公正的評判，既能成為老百姓信任的賢達，也能夠成為鄉(xiāng)村干部的高參。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑

1、準確界定新鄉(xiāng)賢的身份確認和職能

雖然在學理分析層面上，學界針對新鄉(xiāng)賢的概念始終未達成共識，[4]側重點存在較明顯的偏差，但是在實踐活動中，為能夠更有效地引導新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理進程中，并能夠充分發(fā)揮作用，對新鄉(xiāng)賢成員的身份確認和職能做出明確界定是重要的一環(huán)。個人認為，盡管新鄉(xiāng)賢也是普通村民的一員，但新鄉(xiāng)賢應具備如下三個條件：一是客觀上具備一定的工作能力;二是有主動回報鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展的思想意識;三是能夠得到村民的擁護與支持。針對新鄉(xiāng)賢身份確定的問題，最終需要通過村民認可并經由政府登記在冊的途徑去實現。

新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展過程中內生的一類社會精英成員，但不是一個特定的崗位或職業(yè)，在鄉(xiāng)村治理進程中其功能體現在傳播資訊、采集民意、組織動員、身言教化與示范引領等方面。所以，新鄉(xiāng)賢應主動完善自身品行，而不是以居高臨下的身份參與村中事務，以防難以發(fā)揮自身作用，甚至對村民自治或社會民主法治構成不利影響。

2、認同鄉(xiāng)賢并積極推行相關體制

要協助村民從思想上認識到返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢放棄優(yōu)越生活條件與環(huán)境，回到自己家鄉(xiāng)并參與鄉(xiāng)村經濟建設的重要意義，給予他們足夠的尊重與信任。部分鄉(xiāng)賢能在較短的時間內為農村創(chuàng)造較大的財富，引領村民踐行致富之路，在得到村民尊重的同時，也勢必獲得他們的信任。部分鄉(xiāng)賢積極為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展而努力工作，雖然在短期內無成果產出，但也理應得到村民的理解與支持。[5]

應積極建設并嚴格執(zhí)行激勵、監(jiān)管體制，側重點是給予鄉(xiāng)賢精神上的鼓勵，可利用報紙、廣播、電視等傳統媒體及微博、微信公眾號等新媒體，對新鄉(xiāng)賢群體作用、貢獻做出宣傳與表彰，進而在全農村營造認同、尊重、支持新鄉(xiāng)賢的氣氛，滿足其在自我價值認同方面的主觀需求。

3、建設有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境

法治始終是協調社會利益關系的基本形式，也是市場經濟國家治理社會必須遵照的準則與應用手段。在鄉(xiāng)村治理進程中，一定要重視對鄉(xiāng)村法治環(huán)境的完善，宣揚法治精神，加強法治保障，使廣大村民形成敬畏法律、依法辦事的良好風氣。

還可從如下兩個方面著手：第一，依照相關法律，強化鄉(xiāng)村組織行為的規(guī)范性，引導村民自覺依照法律辦事，規(guī)范黨務村務公開等方法，實現對辦事程序、財務數據等公開;利用張貼、創(chuàng)設舉報電話及舉報箱等形式，主動接受來自村民的監(jiān)督，進而構建良好的鄉(xiāng)村治理氛圍。[6]第二，加強農村普法宣傳，提升全體居民的法治素養(yǎng)，結合村民的知識結構與認知特征，強化農村法治宣傳教育，增強其遵法、學法、守法、用法的思想意識，進而使法治思維成為處理各類事務和解決矛盾的方法。

四、結束語

促進誠信理念在鄉(xiāng)村治理中的推廣，需要新鄉(xiāng)賢的輔助與支持。隨著鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新鄉(xiāng)賢將會在推進農村產業(yè)發(fā)展、促進社會穩(wěn)定、助推鄉(xiāng)風文明建設等方面發(fā)揮出愈來愈重要的作用。因此，在鄉(xiāng)村治理中，應不斷探索新鄉(xiāng)賢參與治理的機制、路線和途徑，實現鄉(xiāng)村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 祁紅亭.新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的實踐與思考——以浙江省海寧市為例[J].貴陽市委黨校學報，2018.47（06）34-38.

[2] 王兆婷.新鄉(xiāng)賢文化在實施鄉(xiāng)村振興中的傳承與建設[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018.2（36）133-135.

[3] 羅新陽.新時代鄉(xiāng)賢統戰(zhàn)工作的地方實踐與經驗研究[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2018.8（06）22-28.

[4] 鄭會霞.構建鄉(xiāng)村社會治理體系的意義、困境及對策[J].學習論壇，2018.14（12）87-92.

[5] 馬瑞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新鄉(xiāng)賢參與路徑研究[J].改革與開放，2018.18（21）119-122.

[6] 劉麗華，林明水，王莉莉.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的角色感知與參與意向研究[J].福建論壇（人文社會科學版），2018.14（11）181-189.

【作者簡介】

闕芳菲（1983.9—）女，土家族，湖南湘西人，碩士研究生，中共湖南省湘西州委黨校講師，研究方向：行政管理、民族學、中國特色社會主義理論.