鐵路企業如何開展大型養路機械設備管理效能審計

張魯承

【摘 要】鐵路大型養路機械設備保有量持續增加，現有的大型養路機械設備能否完全發揮效能，通過大型養路機械設備管理效能審計，發現存在的問題，促使設備使用單位提高管理效能，從鐵路大型養路機械設備使用現狀出發，簡要分析大型養路機械設備管理效能審計目的及審計方法，推進大型養路機械設備合理配置、有效使用，提高效能。

【關鍵詞】大型養路機械;管理效能;鐵路企業

一、目前鐵路大型養路機械設備使用的現狀

隨著鐵路現代化裝備的不斷投入，鐵路設備質量明顯提高，鐵路大型養路機械指用于線路修理、檢測的大型工務專用施工設備，包括：各種清篩機、搗固車、動力穩定車、配砟整形車、鋼軌打磨車、鋼軌銑磨車、大修列車、路基處理車、移動焊軌車、物料運輸車、軌道作業測量車、軌道吸污車、快速換軌車等。近年來，中國鐵路總公司對大型養路機械的投入不斷加大，隨著保有量的增加，大型養路機械設備綜合作業范圍覆蓋了全路繁忙干線和提速線路，形成了以大型養路機械設備為主要作業手段的新的生產格局，只有不斷提升大型養路機械的服務能力，才能發揮其最大的安全性、穩定性，才能提升其利用率。在大型養路設備保有量持續增加的同時，現有的大型養路機械能否發揮應有的效能，關系到確保線路質量、提高既有線路效能，保證高速、重載、大密度鐵路運輸的安全生產。

二、鐵路大型養路機械設備效能審計目的

通過對鐵路大型養路機械設備管理體制、制度建設，以及資產采購、運用、維修、封存、報廢等全過程管理情況的檢查，了解大型養路機械設備管理和運用中存在的問題，評價鐵路大型養路機械設備管理效能情況，提出工作改進建議，推進大型養路機械設備合理配置、有效使用，提高效能。

三、鐵路大型養路機械設備管理效能審計內容

（一）收集能夠反映大型養路機械運用效能的經濟指標。

收集大型養路機械使用單位大型養路機械設備配置數量及主要指標，包括大型養路機械完好率、各機型利用率、各機型單機效率、作業能力利用率、需求滿足率、年度作業能力、年度作業需求量、年度實際作業量等，了解大型養路機械基本情況，主要是機械名稱、規格型號、車號、制造廠家、配屬單位、配屬日期、設備原值、設備狀態、年度作業能力、年度實際作業量、全局年度作業需求量、大型養路機械作業能力利用率、大型養路機械需求滿足率、成本費用支出等內容。利用設備管理部門《大型養路機械運用統計季（年）報》《大型養路機械運用統計表》《大型養路機械作業記錄》《大型養路機械履歷簿》《大型養路機械運行日志》《調度命令》《施工計劃》《作業驗收證（單）》等資料，以及《鐵路總公司工務安全生產系統》的“大機設備管理”和“施工作業信息”相關信息，財務部門固定資產臺賬、明細賬，必要時進行現場抽查等方式，認真核實報表各項數據的真實性。

（二）大型養路機械管理效能情況和分析。

1.大型養路機械配置對效能的影響。

檢查設備使用單位大型養路機械年度購置計劃建議，是否編制鐵路裝備投資項目可行性研究報告;鐵路裝備投資項目可行性研究報告中是否對既有大型養路機械作業能力及利用程度列示數據進行分析，相關數據是否可靠;是否在線路檢修需求以及新增作業量等方面，對新購大型養路機械進行可行性分析。檢查年度大型養路機械實際配置數量是否與鐵路局年度購置計劃建議一致、新增大型養路機械的作業量是否與可行性研究相一致、檢查配置大型養路機械質量是否合格，是否存在因設備質量原因，導致設備運用效率下降的情況。

根據設備使用單位大型養路機械設備配置數量及主要指標分析大型養路機械設備增減變動和實際工作量增減變動之間的關系，如存在變動趨勢不一致，設備大幅增加而工作量變化不大等情況，要重點分析是設備使用效率不高的問題。檢查是否存在向大型養路機械制造廠家等租入大型養路機械情況，重點檢查租賃設備的利用率是否存在沒有達到同類機型的平均水平、使用效率較低的問題。檢查鐵路局集團公司大型養路機械配置、運用、檢修等管理體制情況，重點檢查大型養路機械配置上是否體現“集中管理、統一使用、專業檢修”的原則。

2.大型養路機械運用對效能的影響。

大型養路機械作業能力利用率、大型養路機械需求滿足率指標是衡量大型養路機械使用效率的重要指標。從目前大型養路設備使用現狀來看，大型養路機械作業能力一般按照年度作業天窗中大型養路機械使用能力測算;大型養路機械作業需求一般按照年度線路設備修程、修制規定，應當利用大型養路機械進行作業的工作量測算。檢查設備使用單位確定的大型養路機械年度作業能力、全局年度作業需求量是否合理、可靠，年度實際作業量是否準確。對大型養路機械作業能力利用率、大型養路機械需求滿足率指標值較低的情況要進行分析、查找原因，是否存在浪費大型養路機械作業能力的問題以及大型養路機械作業能力不足的問題。根據設備使用單位大型養路機械實際作業量明顯低于設備作業能力、同類機型實際平均作業量等運用效率較低設備進行分析，查找設備利用效率較低的原因。

3.大型養路機械檢修對效能的影響。

（1）檢查大型養路機械修程、修制執行情況。根據總公司大型養路機械檢修規則等相關修程、修制的規定，以及設備使用單位《大型機械履歷簿》《檢修記錄》等資料，檢查設備使用單位實施的大型養路機械年修、全面檢修和整車廠修，是否存在應修未修以及過度修理的情況，分析目前大型養路機械修程、修制存在的問題。

（2）檢查設備使用單位大型養路機械修理費用預算情況。重點檢查大型養路機械修理費用預算編制依據是否充分、準確，是否對各修程費用預算核定了定額，財務預算檢修工作量與業務預算工作量是否存在差距;預算執行過程中，是否存在修理費用預算安排不足影響效能的情況，以及超預算、無預算的問題。

（3）檢查設備使用單位大型養路機械已實施的全面檢修和整車廠修業務情況。重點檢查全面檢修和整車廠修是否按照規定履行了招投標程序、簽訂了修理合同;委外承修單位是否嚴格履行了相關修理合同約定，是否存在由于承修單位等待配件、送修和回送時間較長、修理后無法使用進行返修等原因影響使用效率的問題;對違反合同約定，造成大型養路機械委外全面檢修和整車廠修時間超過合同約定期限的，是否追究了承修單位的責任。檢查大型養路機械檢修是否存在修理時間過長等情況，影響使用效率的問題。

4.大型養路機械備用、封存對效能的影響。

檢查設備使用單位是否制定了大型養路機械備用、封存方面的管理制度;備用大型養路機械數量是否合理，是否存在備用數量過多影響大型養路機械使用效率的問題;封存大型養路機械是否報總公司核準;了解封存的原因，是否存在配置機型與實際需求不匹配，配置機型過多或者配置標準過高（比如進口設備）導致檢修、運用難度大，造成封存閑置，影響使用效率問題;針對問題，提出進一步加強管理的建議。

5.大型養路機械調撥、報廢對效能的影響。

檢查設備使用單位是否全部執行了總公司的大型養路機械調撥電報，是否存在長期不執行調撥電報，不進行調撥導致大型養路機械閑置的問題;檢查調入大型養路機械是否符合集團公司實際需求。檢查設備使用單位大型養路機械報廢情況。待報廢和已報廢大型養路機械是否符合《大型養路機械使用管理規則》規定的標準。待報廢大型養路機械是否及時提出報廢申請，報總公司審核批準;對經核準報廢的大型養路機械是否在規定期限內完成固定資產拆解。已報廢大型養路機械是否存在違規出租、銷售等情況。

6.作業天窗時間利用對大型養路機械效能的影響。

檢查大型養路機械維修作業和大修作業天窗計劃情況，作業天窗計劃時間是否符合《大型養路機械使用管理規則》規定的標準（大型養路機械維修作業天窗時間，普速線路每次應不少于180min，高速線路每次應不少于240min;大型養路機械大修作業天窗時間，普速線路每次應不少于180min，使用大修列車每次應不少于210min，使用路基處理車每次應不少于360min），分析作業天窗計劃時間對大型養路機械效能的影響。

檢查大型養路機械實際作業與作業天窗計劃匹配情況，落實天窗作業計劃兌現是否到位，重點抽查清篩、搗固等主要機型1個月的完整作業流程，檢查作業計劃申請、調度命令、作業計劃下達、作業實施、項目驗收等，分析天窗利用及計劃兌現情況對大型養路機械效能的影響。

（三）大型養路機械效能考核評價情況。

檢查設備使用單位是否建立大型養路機械管理使用的考核制度，是否定期對大型養路機械有效管理使用情況進行效能考核，了解實際考核情況，分析對大型養路機械效能的影響。

“十三五”期間，鐵路面臨高速、重載及軌道結構重型化的方向發展以及實現鐵路高質量發展的新形勢下，提高線路質量、確保運輸安全是鐵路永恒的主題。鐵路大型養路機械作為線路施工維修重要的設備，是機械化專業維修必不可少的部分，其安全管理與運用直接關系到鐵路的運營效益，管好、用好大型養路機械，最大限度的發揮其作業效能，才能為實現“交通強國，鐵路先行”提供堅實的保障。

參考文獻

[1]《大型養路機械使用管理規則》鐵總運（2015）236號[Z].

[2]李海麗.關于大型養路機械管理經驗的探討[J].基層建設，2017，（36）.

（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司）