江西“五型政府”的審計解讀

徐凱

2018年10月，江西省人民政府印發了《關于在全省政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設，加快推動江西高質量跨越式發展的實施方案》，提出以增強政府理解力、執行力、創造力和公信力為重點，著力引導和推動全省政府系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，進一步轉作風、優環境，努力打造“五型”政府。圍繞該實施方案，本文談談作為政府重要組成部門的審計機關，如何打造“五型審計”。

一是以服務為核心，服務經濟社會發展、服務民生、服務審計對象

現代審計的本質是不僅提供經濟鑒證，還作為國家治理的重要組成部分，承擔經濟社會運行的免疫系統和黨政領導干部權力制衡信息系統的職責。審計目標由傳統評價政府使用公共資源的真實性、合規性和績效性轉向經濟社會發展過程中面臨的生態環境破壞和金融風險、維護國家安全、改善民生，進而從立足于審計對象的微觀視角轉向經濟社會運行的宏觀視角?；诖耍拔逍汀睂徲嫷暮诵膽欠招?，這也是踐行毛澤東同志“為人民服務”思想的唯一正確方向。離開或缺少了服務，其他“型”都不行，都是空喊口號。

“服務型”審計要求審計機關和審計人員要嚴守政治紀律和政治規矩，善于從政治上、宏觀上觀察、思考和研究處理問題，充當好黨委政府領導的參謀和智庫，為黨委政府提供經濟社會發展決策服務;要客觀分析和評價審計發現的問題，融洽審與被審的關系，站在審計對象的角度去防錯糾偏，為審計對象的財政財務收支管理、防范生態環境和金融風險等提供服務;要深入基層了解民情民意，在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出可操作、有效的整改意見或建議，為改善民生、脫貧攻堅提供服務。與此同時，開設審計網絡服務窗口，建立審計情報服務中心，為決策者、審計對象、社會公眾提供全方位高質量服務。

二是以忠誠為前提，對人民、對國家、對黨忠誠，立足于忠誠審計事業

要打造好“服務型”審計，前提是忠誠，是對黨和人民，對國家的忠誠。而這種忠誠立足于對審計事業的忠誠。根據習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，新時代“全覆蓋”審計模式將涵蓋各級審計機關，審計機關和審計人員肩上的重擔亦將前所未有，審計面向經濟社會發展和社會公眾的壓力，以及面向家庭和自身健康的壓力都無法預估。這種情況下，審計機關特別是機關里的審計人員如果缺少對審計事業的忠誠，“此處不留爺自有留爺處”、“做一天和尚撞一天鐘”或“難得糊涂”等雜念占據頭腦，就根本談不上為決策者、為審計對象、為人民提供優質高效的服務，同樣也就缺少了創新服務的熱情、敢于擔當的魄力和提升本領的動力。

“忠誠型”審計要求審計機關和審計人員要有超強的政治理解和執行能力，準確把握和跟蹤落實國家重大政策的執行，忠實履行國家經濟衛士的神圣職責;要有堅定的理想信念，要有堅持以人民群眾為中心的發展思想。要通過審計，贏得人民群眾對黨和政府的衷心擁護和堅定支持;要有正確的業績觀，著眼于經濟社會的長遠發展，摒棄唯“發現問題”、“移送處理”是從“問題導向”狹隘審計理念。發現問題是為了更好地解決問題，進而更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。

三是以創新為動力，著力審計理念、組織實施方式和技術方法創新

要打造好“服務型”審計，創新是動力，這也是審計事業不斷發展的源動力。中央及各級審計委員會的設立和“全覆蓋”審計模式下，審計監督目標和條件發生了變化。加上現代信息技術快速發展，以及經濟轉型帶來的復雜的審計環境，很顯然，傳統的審計管理和技術方法已經不適應“服務型”審計的發展需求，創新是必然選擇。

“創新型”審計要求各級審計機關要創新審計計劃管理和組織實施方式，破解財政“同級審”和黨政領導干部經濟責任審計“同級監督”甚至“下審上”的現實困境。考慮以領導干部經濟責任審計為主導，融合財政財務收支審計、預算執行審計和專項審計與審計調查等審計類型，打捆審計，組合出拳;要創新審計取證相關技術方法，及時更新自然資源資產和生態環境檢測監測前沿技術。廣泛應用大數據審計技術，切實提高諸如政府債務引發金融風險、生態環境惡化防控等分析預判能力和水平;重視審計實務和理論創新研究，建立審計實務與理論創新研究人才庫，完善審計人才交流平臺，加強審計人才隊伍建設。

四是以擔當為保障，切實做到工作任務落實，跟蹤整改、問責落實

要打造好“服務型”審計，擔當做保障。審計不是為了完成任務而被動地開展工作，當然也不僅是完成了上級審計機關和當地黨委政府交辦的項目審計任務就了事。衡量“服務型”審計是否到位的標準是，在切實完成各項工作任務的基礎上，認真跟蹤審計對象存在的問題是否整改落實到位，相關人員是否依法依紀問責到位。一步一個腳印，防止屢審屢犯，審計組一撤，審計對象依然如故的歷史狀況。抓鐵要有痕，審計無遺憾，需要審計機關和審計人員的擔當精神。

“擔當型”審計要求審計機關和審計人員要努力塑造和維護政府誠信，只有誠信政府才能為民辦事敢于擔當。審計領導要敢于為審計干部職工福利、職務晉升擔當，才能增強審計隊伍的凝聚力、向心力和擔當精神。審計人員要善于總結經驗，吸取教訓，在應對復雜多變甚至陌生的審計環境時，善于克服家庭和時間、精力上的困難，妥善化解家庭與事業的矛盾沖突，切實認真完成上級審計機關和當地黨委政府交辦的各項工作任務;要敢于向強勢地區和強勢部門或強勢被審計責任人碰硬，不懼報復。要善于在陌生領域和難點領域找準切入點，不畏艱難，不留審計監管盲區;各級審計機關要堅持正向激勵和反向問責相結合。要敢于對內、對外均能嚴厲問責，一追到底，審計結果要經得起時間和歷史檢驗。

五是以過硬為手段，既要業務過硬，更要作風過硬

要打造好“服務型”審計，就得要有過硬的本領。有服務理念，但沒有服務的過硬本領，有忠誠信念，但沒有忠誠的內在品格，有創新意識，但沒有創新的經驗積累，有擔當胸懷，但沒有擔當的原始資本，終將一切歸零。過硬的本領，是打造好“服務型”審計的必備手段。過硬的本領，來自審計人員對相關業務知識和政策法律的全面、準確把握，來自各級審計機關團隊協作精神的長期磨礪，來自審計人員政治思想素質及工作與生活作風的自我修為。

“過硬型”審計要求審計機關和審計人員多組織參加審計業務能力培訓，特別是以審計實務和案例教學為主的現場培訓。在審計署和省審計廳統一組織的規?；?、數據化、多“兵種”、陣地戰的大型審計項目實戰中，在對強勢地區或強勢部門硬碰硬的較量中，在對陌生領域或難點領域的摸索中，不斷提高審計業務能力，鍛造過硬的審計本領;在審計業務過硬的同時，還要注重審計作風過硬的鍛造，要有打鐵自身硬的本領和基本素質。要加強駐外審計組臨時黨支部的建設，發揮一線審計黨員戰斗堡壘作用。審計機關紀檢部門要不定期深入審計現場巡查，督促審計組和審計人員自覺自律，經受住金錢、美女、人際關系等誘惑的重重考驗。審計人員要在政治思想教育、黨風廉政教育和紅色文化教育中，在依法審計、文明審計的實踐中，逐漸磨煉出過硬的工作作風和專業素質。

（作者單位：上饒市人民政府辦公廳）