社區協議共管模式在瑪可河林區成效調查報告

徐海燕

摘? 要：青海省瑪可河林區動植物資源十分豐富，是青海西南部重要的高原生物基因庫，生態價值顯著，保護任務重，需跟進時代發展，在生態環境保護的道路上積極探索適合本林區的發展模式，社區協議共管就是一次大膽的嘗試，并已取得一定的經驗和成效，通過協議保護模式，促使廣大農牧民群眾成為生態保護的有效主體，強化了廣大農牧民群眾在生態保護中的主體地位。

關鍵詞：社區協議共管? 經驗做法? 瑪可河林區? 成效

中圖分類號：S762.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）04（a）-0216-02

1? 瑪可河林區概況

1.1 瑪可河林區自然概況

瑪可河林區位于青海省果洛藏族自治州班瑪縣境內，地處巴顏克拉山支脈果洛山南麓，大渡河上游源頭地帶，東部及南部與四川省阿壩藏族自治州相鄰，東北與久治縣接壤，西與班瑪縣相連，東西長49km，南北寬21km，經營總面積101781公頃。境內動植物資源十分豐富，是青海西南部重要的高原生物基因庫。以川西云杉和紫果云杉為優勢樹種組成的寒溫性針葉林，分布在森林生長極限地帶，形成穩定的動植物群落。近年來，由于林業生產建設的快速發展為瑪可河林區提供了較好的生態保障。

1.2 瑪可河林區社會經濟情況

林區所處的班瑪縣是國家貧困縣之一，低處偏僻，交通不便，經濟發展滯后。林區內有2個藏族鄉，9個行政村，農牧民戶919戶，總人口5300人，其中勞動力2300人，全林區有宗教活動點8處，僧尼800多人。由于經濟發展嚴重滯后，林區內的農牧民群眾收入單一，對林區內森林資源構成潛在威脅。

1.3 瑪可河林區生態保護

瑪可河林區保護范圍廣、面積大、山高溝深，地形復雜，保護管理難度大，任務艱巨，瑪可河林業局在森林資源保護道路上積極探索、大膽嘗試，尋求新的發展機遇，為更好地保護瑪可河林區森林資源踐行建立。

瑪可河林業局根據林區實際發展需求，借助林業項目運行，在林區內選取兩個代表性牧委會嘗試社區協議共管，并取得了一定成效，打開了新的發展思路。

2? 社區協議共管模式的嘗試

社區協議共管實施背景：瑪可河林區農牧民全是藏族，他們祖祖輩輩都生活在這片林區，在藏傳佛教的傳承中，歷來就有保護環境和管理資源的文化和傳統。長期以來，生活在這里的藏族人民就形成了敬畏自然、珍惜一切生命的生態倫理價值觀，這種觀念本身就與現代生態倫理價值觀具有相同之處，需注重發揮本土文化在保護生態和環境管理中的積極作用。生活在林區的廣大農牧民群眾，他們才是林區保護真正的最直接利益相關者和最有積極性的保護者。但由于經濟發展的限制等因素使林區農牧民游離于生態保護之外，變成生態保護的“旁觀者”或“破壞者”。

3? 社區協議共管具體實施方案

3.1 入戶走訪調查牧委會基本情況

包括牧委會人口數量、生產模式、人均耕地、經濟收入、受教育水平以及一年內的主要農事活動等。通過入戶走訪調查，基本摸清該社區基本的民情社情、生產生活情況，以及對社區面臨的問題有一個初步的認識，并通過與牧民的面對面交流，還能獲取社區的歷史發展情況以及附近林區內動植物的一些變化，了解牧民的生活習慣及遷徙（見表1）。

3.2 成立牧委會共管委員會

召集全牧委會成員參加選舉會議，選出牧委會共管委員會主任1名，副主任1名，成員10名。牧委會的成員組成是有一定條件的，是能夠充分代表牧民全體意愿，并在村內有一定的影響力，踏實肯干，能為集體著想，對牧委會將來的發展獻言建策，有擔當有作為的人選。

3.3 共管委員會職責

負責召開村民委員會會議;組織村民開展各種巡護工作;對巡護隊成員的巡護績效進行考核、負責日常的各項管理工作、制定該牧委會的村規民約等。在項目的開展中，能夠組織牧委會成員積極參加各項社區活動，及時發現問題并進行整改，不斷進步。

3.4 對牧委會面臨的生物多樣性保護問題進行收集和分析原因

組織全體社區居民召開社區會議，在會上提出社區發展面臨的主要問題。會議形式比較多樣自由，可以男女分開討論，每個社區居民都有發言表達的權利，將每個人提出的問題一一記錄，之后將所有人集中起來，將所有提出的問題都匯總起來。通過全體人員投票來決定急需解決的問題（見圖1）。林區牧委會提出的問題主要有缺乏收入渠道、保護意識淡漠、社區環境衛生差等問題（見表2）。

將牧委會需要解決的問題分門別類，并在全體社區居民在場的情況下，分析造成這些問題的原因，具體見表3。

針對存在問題及原因分析，做出相應的決策，借助項目運行等方式計劃開展不同的活動來改善現有問題，具體見表4。

4? 社區協議共管取得的成效

社區協議共管模式在瑪可河林區的嘗試取得了一定的成效，社區居民的保護行動變得有計劃、有組織、有紀律、有保障，參與生態保護的熱情明顯提高，通過技術人員的宣傳，對自己生活的這片土地有了更深的認識，采取實際行動參與到生態保護建設中來。

因此，林區生態保護建設，當地的農牧民群眾不應缺席，應該為生態保護的主體，對社區的傳統利益和保護愿望加以重視，為積極調動社區群眾的生態保護積極性開展了以參與式協議保護為主要形式的社區共管工作。通過協議保護模式，促使廣大農牧民群眾成為生態保護的有效主體，強化了廣大農牧民群眾在生態保護中的主體地位。有效遏止了亂捕濫獵野生動物、盜伐等違法行為的發生，使保護區社區實現了自我管理、自我服務、自我約束和自我監督的生態保護管理模式和社區事務管理模式。

參考文獻

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