淺析實施新政府會計制度對事業單位工作的影響

趙桂珍

摘要：本文分析了政府會計改革的重要性，以及政府會計改革在賬務處理、信息系統、財務報告編制等方面對行政事業單位帶來的影響，為行政事業單位迅速適應新政府會計制度改革提供一定借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;會計制度改革;權責發生制

政府會計的改革使得行政事業單位的財會體系發生了較大的變化，給相關部門和人員帶來了一定程度的挑戰與機遇，行政事業單位如何迅速順應新政府會計改革成為關注的熱點。

一、新政府會計制度的主要特點

（一）對會計要素進行了新的定義

新政府會計制度設置了財務會計科目與預算會計科目，重新定義了單位的會計要素，由預算會計要素與財務會計要素共同構成了單位會計要素。其中，預算收入、預算支出以和預算結余構成了預算會計要素，資產、負債、凈資產、收入和費用構成了財務會計要素。新政府會計制度中，采用“費用”這一要素將以往的“支出”要素進行了替代。

（二）對政府會計核算體系進行了重新構建

新政府會計制度中，規定了不再實施原有的會計制度，對各政府單位進行會計核算時的會計科目、會計報表的編制方法以及編制口徑等進行了統一規范，要求政府會計主要在進行決算報表的編制過程中，還需要進行資產負債表、收入費用表、凈資產變動表以及現金流量表的編制，同時完成合并財務報表的編制。

新政府會計制度重新構建了政府財務報告體系，要求政府部門財務報告與政府綜合財務報告都應包含在政府財務報告中，在滿足了政府進行會計決算、預算的同時，還對政府受托責任的履行狀況作了進一步反映。通過對政府資源的配置予以優化，形成了全新的政府財務報告體系，實現了政府綜合治理能力的進一步提高。

（三）實行了平行記賬新模式

新政府會計制度采用了平行記賬的模式，要求采用財務會計與預算會計二者相互平行的方式對同一經濟業務進行記賬。當現金業務與預算管理相關時，要求對其進行雙重核算，記賬過程中做到“平行記賬”。其含義則是要求與財務會計、預算會計相關的事項和業務，不僅要能對財務會計功能進行反映，也要對預算會計功能進行反映。當業務或事項不涉及到預算會計時，則只核算財務會計[1]。這種雙體系平行記賬的方式在對行政事業單位的財務信息進行了反映的同時，也對預算執行的信息進行反映，在會計信息系統不變的前提下，實現了財務會計功能與預算會計功能“齊頭并進”的目標。實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。單位財務會計核算實行權責發生制;單位預算會計核算實行收付實現制。

二、新政府會計制度對行政事業單位帶來的影響

（一）新政府會計制度改革帶來的益處

1.有效提高了績效管理水平

一方面，政府會計制度改革后，行政事業單位需要提供自身的資產負債表等相關財務報表，能為廣大人民群眾以及相關監管部門創造良好的監督條件，為行政事業單位的財務狀況的透明度與公開度提供了保障，將行政事業單位的財務運行狀況公開在陽光下，能有效減少腐敗現象的產生，因此對加強黨風廉政建設是有利的[2]。

另一方面，新會計準則中將權責發生制引入會計制度中，能對行政事業單位的各項運行費用與行政成本進行更準確、更真實的反映，確保政府的績效管理水平得以提高，為資金能得到有效使用提供了保障，有效避免了以往行政事業單位會計準則與制度下成本費用與具體情況不符合的現象發生。

2.為財務信息質量提供了保障

新政府會計準則實施后，財務信息的可比性與質量都得到了保證。新政府會計準則對各政府單位進行會計核算時的會計科目、會計報表的編制方法以及編制口徑等進行了統一規范，做到有機整合而不再單獨區分，與以往相比，會計信息質量得到提升。

收付實現制與權責發生制的結合對行政事業單位的運行成本與財務狀況進行了更為全面、更加準確的反映。例如，增加了應收款項類科目壞賬準備，擴大了其他應收款的核算范圍，還增加了經管類資產、政府儲備物資、公共基數設施等內容的核算，這些內容的加入使得決策時數據更加完整，從而使得信息質量得到了明顯的提升[3]。

3.提高了資產情況的準確性

新政府會計準則中，明確規定了行政事業單位的資產狀況，對資產確認標準、資產核算內容以及資產核算方法等都進行了更為明確的規定。

新政府會計準則中，對行政事業單位的資產確認標準進行了明確，針對行政事業單位的投資、固定資產以及存貨，財政部出臺一系列規定明確規定事業單位未取得資產控制權之前，不能將其納入行政事業單位資產中進行核算。

新政府會計準則對資產核算內容進行了明確，增加了保障性住房、公共基礎設施以及文物文化資產等，對行政事業單位的資產情況做出了完整的反映。

新政府會計準則對資產核算方法進行了細化，將權責發生制引入新政府會計制度后，增加的會計科目包括壞賬準備、待攤費用等，對無形資產攤銷費以及固定資產折舊等進行了費用化，為事業單位的資產真實性提供了保障。

（二）新政府會計改革為行政事業單位工作帶來了更大的挑戰

1.會計信息系統相對滯后，賬務處理難度較大

政府會計改革之后，行政事業單位需要采用平行記賬的方式進行會計核算，平行計賬對會計信息系統的要求較高。當前的會計信息系統的核算方式較為單一，尚未實現將財務會計與預算會計相整合，其原因在于財務會計與預算會計的財務報表與會計科目存在一定差異，以當前的會計信息系統來看有一定難度。另一方面，行政事業各個單位性質的不同，使得單位之間的會計信息系統也存在一定差異，這種差異也導致推行新政府會計準則的過程中，實現不同事業單位的會計信息系統統一化具有一定的難度，導致新準則的實施存在一定阻礙[4]。

新會計準則實行后，財務人員需要采用權責發生制進行財務會計核算，具有一定復雜性，基層會計人員學歷水平、業務能力、知識結構等參差不齊而難以在短時間內熟練掌握，這就容易產生工作熱情不高甚至有抵觸情緒等不良現象。這種現象必然對新準則的實施帶來不利影響。

2.加大了財務報告的編制難度

財務報告的編制難度變大的重要原因，在于權責發生制的引入。采用這種方式進行財務報告的編制時，其內容的復雜程度更高，其專業性、技術性也更強。這對于目前行政事業的財務人員來講，短時間內掌握權責發生制下的財務會計報告的編制方法有一定的難度。新會計準則下的資產項目更多，種類也更為繁雜，核算方式也發生了改變，這就導致編制資產負債報表的難度增大，編制合并報表的難度更大，特別是進行內部調整抵消分錄的編制時，如果行政事業單位多次發生內部交易，且單位內部的層級較多，將導致合并報表的處理難度增大。

3.資產計量標準和相關財務管理制度還不夠完善

當前部分行政事業單位尚未對政府儲備物資、公共基礎設施、文物資產計量等予以明確;也存在未能對財務管理制度如內控管理、績效管理、資產管理等相關制度予以及時修訂，這些都給實際財務工作帶來困惑。

三、結束語

從整體上看來，實施新政府會計制度對行政事業單位的影響是利大于弊的，實施初期總會遇到這樣那樣的困難和阻力，這就要求事業單位對會計制度改革帶來的積極作用以及短暫的不適應形成正確認識，對會計信息系統做出調整、強化對資產管理的管理力度、完善各項有關財務管理制度。財政部門應加強對行政事業單位政府會計制度改革方面的業務培訓，切實提高財務管理人員的業務和管理水平，及時更新財政預算管理平臺信息管理系統，進一步提高政府會計改革的效率。

參考文獻：

[1]蔣憲偉.淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響[J].納稅，2018，12 （31）：132.

[2]付利.新政府會計制度對行政事業單位管理的影響[J].納稅，2018，12 （31）：93+96.

[3]馮艷蘭.新政府會計制度下政府財務創新分析[J].中國鄉鎮企業會計，2018 （10）：12-13.

[4]尚艷麗.關于事業單位實際應用新政府會計制度的思考[J].納稅，2018，12 （25）：92+95.