回眸與展望：新時代的司法體制改革

摘 ?要：黨的十八大以來，我國的司法體制改革取得了巨大成就。在黨的十九大提出“深化司法體制綜合配套改革”之后，我們需要回顧司法體制改革，明確其取得的成果、存在的問題和未來的發(fā)展方向，為司法體制改革的進(jìn)一步深入打下理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：十八大;十九大;司法體制改革;理論基礎(chǔ)

一、新時代司法體制改革成果回眸

黨的十八大以來，我國司法改革取得了巨大成就。以改革內(nèi)容來劃分，司法體制改革的成就主要可以分為人員上的、制度上的和人權(quán)保障上的三個主要方面。

首先是人員上的改革。我國在司法系統(tǒng)中開始推行員額制，把專業(yè)人才推到一線來辦案，使法官的專業(yè)化程度得到顯著提高，同時也精簡了人員編制。其次在法院、檢察院內(nèi)部推行司法責(zé)任制，誰負(fù)責(zé)的案子誰擔(dān)責(zé)，誰決定的案子誰負(fù)責(zé)，這樣的規(guī)定使法官更加負(fù)責(zé)，在一定程度上遏制了司法行政化、地方化。

制度上的改革也取得了長足進(jìn)步。在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的前提下，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點，簡化了辦案流程，提高了辦案效率。在案件的公開上也取得了一些成果，開展庭審直播、裁判文書上網(wǎng)公開，讓人民群眾在司法案件中感受到了公平正義。為緩解“立案難”的問題，在法院系統(tǒng)推行立案登記制，使群眾的立案難問題得到一定解決，減輕了群眾立案的負(fù)擔(dān)。以審判為中心的刑事訴訟改革，讓法官更加關(guān)注法庭庭審，法官不能先入為主，要讓事實還原在法庭。

同時，我國司法改革也在人權(quán)保障上取得了顯著的成果。全國多地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行冤案糾錯，一批冤案得到了再審，這些冤案被糾正，當(dāng)事人獲得了國家賠償，過上了正常的生活。從呼格吉勒圖案到聶樹斌案，司法機(jī)關(guān)都敢于糾錯，這些無一不是司法機(jī)關(guān)直面自身問題的表現(xiàn)。

二、改革取得成果的原因

在司法改革過程中，我們堅持了依法治國的理念。司法改革必須于法有據(jù)。任何一項司法改革措施的出臺，都需要遵守現(xiàn)有法律。司法改革需要修改法律的，可以先修改法律，再進(jìn)行改革，循序漸進(jìn)。習(xí)近平總書記也高度重視這一問題，多次強(qiáng)調(diào)改革要堅持法治。這些都表明了我國在司法改革中堅持了依法治國的理念。

我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。司法體制屬于上層建筑的內(nèi)容，其決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國改革開放以來，黨和國家堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平極大提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我們有機(jī)會思考哪種司法體制適合我們國家，同時也有經(jīng)濟(jì)實力去支持去改革現(xiàn)有司法體制。在這樣的前提下，我們司法體制日趨完善，在深化司法體制改革的道路上不斷前行。

我們在思想領(lǐng)域堅持了馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，信念極其重要，一個國家如果沒有了信念，那么它離滅亡也不遠(yuǎn)了。在新中國建立七十年以來，我們堅持馬克思主義在思想上的指導(dǎo)地位，并在實踐中發(fā)展出來了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。在司法體制改革過程中，我們堅持唯物主義的觀點，從唯物的角度出發(fā)，認(rèn)真分析司法制度上存在的問題，以此開展了司法體制改革。

三、改革目前存在的問題

目前司法體制改革仍然存在一些問題，這些問題在阻礙著司法體制的深入進(jìn)行。在下一步改革過程中，我們要著力解決這些問題，促進(jìn)改革的深入。

首先是執(zhí)行難的問題。目前，群眾打贏官司之后獲得生效判決后，難以得到執(zhí)行。這種情況是普遍情況，司法機(jī)關(guān)也注意了這一問題。全國各個地方的高院都組織了不同規(guī)模的解決執(zhí)行難的行動，加大了執(zhí)行的力度，這一情況得到了一些緩解。未來，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)行，促進(jìn)執(zhí)行隊伍建設(shè)。同時，也要在保證失信被執(zhí)行人基本生活的情況下，不斷從交通、消費(fèi)、通信等方面壓縮失信被執(zhí)行人的生存空間，督促其執(zhí)行生效判決。

其次是司法行政化的問題。在現(xiàn)有體制下，法院、檢察院的招錄與公務(wù)員的招錄是同時進(jìn)行的，雙方開始的要求應(yīng)當(dāng)是不一樣的，法院和檢察院的工作者更多需要的是法治思維和法治理念，而公務(wù)員考試更多需要的是政治素質(zhì)，兩個之間存在一定沖突。另一方面，我國地方法院的一些法官仍然在一定程度上受行政思維的影響，在內(nèi)心中存在著官員思維。這種司法行政化問題的解決需要從培育法官法治思維入手，同時提高司法機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)入手。

目前的司法體制改革存在配套措施不完善的問題。在很多地區(qū)，司法改革沒有得到很好落實，一個重要的原因就是司法改革的配套措施沒有落實，使得一些政策不具有可操作性。各地區(qū)也進(jìn)行了行動，避免了政策目的落空，但仍然存在配套措施的不完善問題，這將是未來改革的重點。

四、新時代司法體制改革展望

目前，我國司法改革已經(jīng)進(jìn)入到了新的階段，如何確定未來的改革方向是眾多學(xué)者關(guān)注的焦點。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。這樣的表述指明了我國的未來司法體制改革的主要方向是落實現(xiàn)有成果的配套措施，并繼續(xù)全面落實司法責(zé)任制。現(xiàn)有司法改革的配套措施仍然存在一些問題，需要繼續(xù)優(yōu)化。司法責(zé)任制在部分地區(qū)由于多種原因仍然落實不夠，需要出臺細(xì)則予以保障。新時代深化司法體制改革需要全局思維，我們需要從司法人員、理念、思維等不同角度來進(jìn)行布局。

首先要培育司法人員的底線意識，提高司法人員的整體素質(zhì)。司法人員作為我國司法機(jī)關(guān)的組成人員，需要堅守底線，堅持公平公正的原則，為減少冤假錯案而奮斗。由于我國的法治道路走的比較晚，我國的司法體系在起步的階段不是很健全，因此產(chǎn)生了一些冤假錯案，這在一定程度上導(dǎo)致了部分人對我們國家的司法體制不信任。解決這一問題的關(guān)鍵在于控制冤假錯案的數(shù)量，而減少冤假錯案的關(guān)鍵在于提高司法人員的整體素質(zhì)問題。作為司法人員，一定要堅持自己的底線，用法治思維去辦案，拒絕“關(guān)系案”、“人情案”。從整個司法改革來講，我們需要建立一枝高素質(zhì)的司法隊伍，從人才選拔到人才晉升都要予以具體實施的措施，具體來說就是要繼續(xù)推行員額制改革與單獨職位序列改革，明確司法人員的獨特地位。只有這樣，我們中國特色的司法體制才會逐步建立。

其次我們要繼續(xù)堅持依法治國的理念，使人民對憲法和法律有信心。法律需要被人信仰的，不被人信仰的法律只能是惡法。我們國家在改革開放30年以來，在依法治國方面取得了較為顯著的成果，依法治國的理念逐漸深入人心。近年來，裁判文書上網(wǎng)公開再到民法總則的民主立法，都無不彰顯了依法治國的理念。只有我們每個人對法治理念都較為了解，我們的司法體制改革才有真正的希望。隨著一系列的冤假錯案的平反，民眾對法治開始有了一些信心。我們整個法律共同體，包括律師、法官、檢察官、公證員和高校的師生等，都要繼續(xù)維護(hù)憲法權(quán)威和法律的尊嚴(yán)，使民眾對憲法和法律的信心持續(xù)增強(qiáng)。一旦我們的民眾對我們的法律有了信仰，大家便會繼續(xù)遵守法律，逐步達(dá)到良法善治的程度。正如所《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)的，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。”

我們要繼續(xù)強(qiáng)化法治思維。何為法治思維？目前學(xué)界尚無定論，主要觀點為“法治思維是指受法律規(guī)范和程序約束、指引的思維方式”。從公民的角度來看，就是要以法律作為思考問題的首要出發(fā)點。在我們生活中，很多生活問題都蘊(yùn)含著法治思維。可以這樣說，生活中處處有法治。在立法、司法和執(zhí)法，公權(quán)力機(jī)關(guān)也需要貫徹法治思維，用法治的思想去行使公權(quán)力。沒有得到法治思維影響的公權(quán)力就像沒有籠子的獅子一樣，權(quán)力可能會被濫用。我們需要大力宣傳法治思維，輻射公民和公權(quán)力機(jī)關(guān)。具體到司法體制改革來講，我們需要從上到下落實法治思維，以法律的規(guī)定來推進(jìn)改革。在未來深化司法體制改革的過程中，我們要堅持法治思維，堅持立法先行，使改革于法有據(jù)。任何一項改革都遵守憲法和法律，符合法治精神。

未來深化司法體制改革，需要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們目前在司法改革取得的成就，得益于黨的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。本輪改革是在黨的部署下進(jìn)行的，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人多次指示，表示對司法體制改革的重視。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共通過了48份有關(guān)司法體制改革的問題，表明了黨對司法體制改革的決心。在未來的改革中，我們需要繼續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

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作者簡介：

翁怡嵐（1994-），女，漢族，福建漳州人，福建師范大學(xué)研究生，研究方向：司法制度。