簡析《政府會計準則——基本準則》對預算會計理論教學與實踐影響

彭春霞

摘 ?要：隨著市場經濟的改革，國家對政府會計事業頒布的相應的準則即《政府會計準則―基本準則》，與以往的頒布的內容不同的是，這次頒布的內容是根據自身因素及其他相關方面的內容制訂的新準則，以實際背景出發做出更具跨時代意義的內容頒布，它的頒布將對我國行政事業單位財務管理產生巨大的影響，從而提高了我國事業單位的財務監管水平。

關鍵詞：基本準則;行政事業單位;財務管理;

近年來，我國一直提出以服務型的理念應對政府相關的事務，從而推進政府會計的改革方案。特別是在《政府會計準則―基本準則》在這一內容頒布后，為我國政府會計事業的改革起到了決定性的重要作用。可以說，它的頒布標志我國政府會計改革又向前邁進一步，對我國全面實行財稅體制做了重要的舉措。為后期政府會計制度、具體準則、應用等都提出了相關的依據框架。

一、我國政府會計準則背景

我國會計標準仍以《事業單位會計制度》《財政總預算會計制度》等為基準，特別是在會計核算這一內容上，仍以收付實現為主，沿用該體系，可以快速適應市場宏觀經濟的發展。但隨著市場經濟的快速發展，對于政府經濟的調控需求越來越高，原本的會計核算體系無法滿足當下的經濟走勢，所以，才提出相應的改革方案，頒布了《政府會計準則―基本準則》。

二、新準則的創新及意義

《政府會計準則―基本準則》的頒布，受到了相關部門的重視，它的頒布可以滿足會計核算需求，其滿足政府核算新體系同時也將標志我國政府會計核算改革的新征程。

（一）新準則制定了財務報告、會計體系、核算基礎相關的標準

新的準則指出，可以將政府決算報告與財務報告相結合，會計體系與預算會計體系并存，這樣在發生權責時，可以打破單一的預算會計制局面，強化財政管理，更能規范會計行為。

（二）新準則明確規定了會計要素

新準則中，標識出財務會計的體系（資產、收入、費用等）、預算會計體系（收入、支出、結余），通過會計體系的制訂，對會計要素進行定義，準確的反映出預算執行的相關情況，為政府運作節省成本。

（三）新準則建立了全新的財務報告體系

新準則實施前政府會計體系的是單一的，不能客觀的將資本支出與成本支出進行區分，無法控制運作成本。而新準則的提出，有效解決上述問題。除此外，新準則還要求決算報表、編制會計報表等，這樣的制訂使財務報告變得更加透明化，完全反映出政府當前的財務信息，符合市場經濟下的財政需求。

三、新準則給行政事業單位財務管理帶來的影響

（一）重新確定了政府會計核算標準和模式

新準則的頒布，不但明確了政府財務會計、預算會計的工作核算內容，還能起到更好的銜接作用，它改變了會計體系，形成新型財務會計與預算會計共組的新型核算體系。更改收付實現制，提出政府財會體系的權責制作為反饋財務情況的基礎。這等體系方式的更改，不但能滿足當前政府的財政需求，還能順應時代發展，完善改革發展。同時，新準則指出，使財政報告的使用范圍更加具體，使政府財政工作更加透明，提高資金的利用率，提升政府財務的監管水平。

（二）制定了統一的政府會計制度框架

在傳統的會計核素體系之中，政府與各地政府所涉及的財政報表內容差距極大，無法統一，這對于我國財政的分析與總結都是存在巨大障礙的。新準則的提出，使各地政府根據自身問題，從不同方面做出相關數據的報表，通過不同的方案與方法，建立相對規范、統一的統計框架。

（三）規范財務報告編制，提高財務工作透明度

《基本準則》明確指出政府會計要將一切的經濟活動納入會計核算中，并提出了財務報告、決算報告的限制要求，便于全面、真實的反映單位現金流、預算執行情況。政府會計目標的實現和財務報告內容相關，旨在反映單位預算收支的執行結果，反映著受托責任的履行情況。由于政府會計核算實施的是雙基礎制，故編制期間要將收付實現制、權責發生制為基礎。這是在政府采購、預決算之后的又一重大決策，不但提高著財務工作的透明度，還提升了政府財政工作水平，從根本上規避腐敗現象的出現。

（四）規范資產管理，提升資產管理水平

行政事業財務管理是財政管理中的重要環節，一直以來，行政事業單位對于財務管理意思淡薄、對資金利用率低，出現了預算與實際不相符的情況出現。新準則的提出，重新對行政事業黨委的資產做出了定義，加大對其財政管理的機制，強化對固定資產管理范圍，加強對固定資產的購置，幫助行政事業做好資產升級的調整工作，健全抽查及監管機制，確保行政事業單位的資產可以物盡其用。

（五）加強財務監管，防范財務風險

新準則的提出，明確了會計核算的基本原則與體系，促進行政事業單位對資產的調控，并建立內外相結合的機制，提升會計信息質量，保證財會信息的完整度、可靠度、提升資金的利用率。通過內外相結合的內容，提升對單位財政施行監督的水平，預防財務風險的發生，促進事業單位的有效發展。

（六）強化管理會計職能，推進財會體系建設

新準則對于會計核算提出更高的要求，將會計工作重心專業，從核算轉移到管理決策，這樣的轉移幫助會計成功轉型為集財會與預算相結合的會計體系，幫助事業單位樹立正確的預算標準，發揮預算效能，繼而推動政府會計改革。

結語：

新準則的實施，不但可以幫助行政事業單位推動財務的發展，同時也對發展與改革提出了更符合實際操控的辦法及內容準則，行政事業單位可依據其中的內容進行相應的財務管理內容的制訂與改革，建立自身的財會目標、財會形式，強化會計工作職能，提升財務管理水平，預防財務風險的發生，促進行政事業快速發展。

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