著力打造黃山“平安農機”創建升級版

朱柳華

摘 要 為貫徹落實國家《安全生產“十三五”規劃》和《“十三五”時期創建“平安農機”活動工作方案》，安徽省農機局、省安全生產監督管理局制定下發了《安徽省“十三五”“平安農機”創建工作方案》（皖農機管〔2017〕40號），全面部署深化創建“平安農機”活動，我市農機部門在“十二五”創建工作取得一定成效的基礎上，明確“十三五”創建目標和工作要求，乘勢而上，自我加壓，持續深入開展“平安農機”創建活動，著力打造黃山“平安農機”創建升級版。

關鍵詞 黃山；平安農機；創建升級

1 指導思想

以新發展理念為引領，以預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平為中心，深化“平安農機”創建活動，轉變監管方式，改善監管手段，提升監管效果，著力構建“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制，堅決遏制重特大農機事故發生，推動農機安全生產形勢持續穩定向好，為推進農業現代化提供有力支撐。

2 目標任務

通過創建示范帶動，我市“十三五”期間“平安農機”創建要達到以下目標：市縣兩級政府對農機安全生產重視程度進一步提高，農機安全社會反響良好，部門工作機制健全，全市轄區內“平安農機”示范鄉鎮達到40%，省級“平安農機”示范縣達到100%，國級級“平安農機”示范縣達到40%，為創建“平安農機”示范市夯實基礎；農機安全生產責任更加落實，應急體系更加健全，安全工作規范化水平不斷提升；基層農機安全監管網絡更加完善，農機安全監管和公共服務能力進一步增強；農機駕駛操作人員安全意識普遍提高，安全隱患顯著減少，安全生產氛圍更加濃厚；農機安全監管水平進一步提高，拖拉機、聯合收割機“三率”水平達到85%以上，無較大以上農機事故發生，農機事故總量持續下降。

3 采取措施

3.1 統一思想，充分認識創建工作重要性艱巨性。

3.1.1 農機安全生產是國務院確定的國家安全生產13個重點領域行業之一，農機安全生產關乎人民群眾的生命財產安全，關乎農村經濟社會的和諧穩定發展。管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。《道路交通安全法》、《農機化促進法》、《農機安全監督管理條例》、《農機事故處理辦法》等相繼出臺，為農機監理工作的開展提供了有力的法制保障。“平安農機”創建活動在國務院清理規范各項檢查達標活動中給予保留。市縣政府對農機安全生產工作進行年度考核，而且是農機方面唯一的業務考核，安全生產實行一票否決制，充分說明農機安全生產責任重大，“平安農機”創建意義深遠。

3.1.2 隨著農機購機補貼、免費牌證管理等一批強農惠農政策的實施，拖拉機收割機等農機裝備水平快速增長，農機作業領域進一步拓展。農機安全生產的風險和安全監管的壓力也將隨之加大，同時也為農機安全監理工作提供了更廣闊的空間。黃山市以旅游立市，又以農業產業為主，旅游、生態、文化一體化發展，必然要求以安全作為保障和支撐，農機安全工作在發展農村經濟和鄉村旅游中的重要性日益凸顯，做好農機安全監理工作，農機部門責無旁貸。

3.1.3我們必須清醒地看到，當前農機安全監管中存在的問題，一是農機監理人員不足，結構老化，監理裝備資金投入不足，建設滯后，技術保障和應急能力薄弱；二是農機安全監管水平偏低，我市山區路險坡陡彎多，且臨水臨崖，道路運輸環境較為惡劣，事故潛在風險與隱患很大。農機駕駛人員文化水平安全意識不高，違章現象特別是人貨混裝、非法載人等危險行為較多，安全生產形勢嚴峻。因此，農機安全生產責任重大任務艱巨，開展“平安農機”創建不僅十分重要而且又十分緊迫。

3.2 細化措施，全面推進創建工作扎實深入開展

3.2.1 成立組織，加強領導。“平安農機”創建是一項系統工程，涉及的范圍大、內容廣、部門多。為確保創建工作的組織領導，農機部門要積極向政府匯報，爭取政府的重視和支持，縣鄉政府要成立創建工作領導組織，行政村要明確農機安全聯絡員，制定科學有效的創建方案，細化落實各項任務，保障“平安農機”創建工作領導重視，組織健全，人員到位，經費保障。

3.2.2 部門聯動，形成合力。“平安農機”創建的主體是農機部門，但爭取應急管理、公安、市場監管等部門的配合支持十分重要，要進一步加強與公安交通管理部門的聯系配合，健全完善聯席會議、信息通報、聯合執法等道路交通安全監管機制，加大路面監管力度，加快老舊拖拉機（變型拖拉機）淘汰報廢步伐，消除事故隱患，減少農機道路交通事故發生，堅決杜絕非法載人導致的群死群傷事故發生。要進一步加強與市場監管部門的聯系配合，適時開展對農機維修、供應市場的監督檢查，打擊假冒偽劣農機產品，保障農機產品質量。要進一步加強與應急管理部門的聯系配合，按照創建標準和內容，對達到創建標準的鄉鎮、村、戶及時進行考核認定命名。

3.2.3 明確標準，加強指導。要對照“平安農機”示范縣、鄉鎮、村的標準，認真開展創建。示范鄉鎮、村的建設主要把握4個方面：一是鄉鎮、村黨政重視農機安全工作；二是各項農機安全生產措施到位；三是積極開展安全宣傳教育活動；四是農機三率水平要達到90%以上。示范縣的標準更高，主要把握6個方面：一是要成立有縣領導、相關部門參加的領導組，保障創建工作經費，落實工作責任制，轄區內創建“平安農機”示范鄉鎮達40%以上；二是在農機安全宣傳教育上，全年大型宣傳活動不少于4次，農機人員的宣傳教育普及率達到80%以上；三是在農業機械安全管理上，登記注冊率、年檢率要達到85%以上；四是農機駕駛員安全管理上，駕駛考試通過率90%以上，駕駛員持證率85%以上；五是在農機安全執法上，全年安全檢查不少于100天，配備必需的執法檢查車輛和裝備；六是在農機安全生產狀況上，農機隱患排查治理有力，安全生產穩定有序，無3人以上農機事故發生。積極指導下級單位開展“平安農機”創建工作，對接省農機部門，按規定程序要求做好“平安農機”示范縣的申報、考評驗收工作。

3.2.4 動態管理，執紀問責。要建立健全“平安農機”創建工作監督檢查機制，強化示范單位動態管理，“平安農機”示范不搞終身制。對已獲得“平安農機”示范稱號的，要組織開展“回頭看”活動，在提質、增量、擴面三方面著力下功夫，確保創建工作力度不減、勁頭不松，確保示范作用長效顯著。對一些示范單位農機安全工作出現滑坡、存在大量安全隱患，或發生重大農機安全事故，或在創建工作中存在違規違紀行為的，一經調查核實，將嚴肅問責，并按照程序取消示范單位資格，真正發揮好典型示范引領作用，帶動“平安農機”創建全面深入開展，圓滿完成“十三五”創建目標任務。