新時代農村基層黨組織在社會治理創新中的作用研究

傅里淮

摘 要 農村基層黨組織在社會經濟不斷發展的過程中，基本形式上發生了明顯變化，表現為農村經濟正向著工業社會轉型。農村原本單一的經營模式也逐漸變得多樣化，管理范圍不斷拓寬，管理任務也愈加復雜。此種形式下，傳統的農村社會治理模式難以適應新時達發展的要求，存在很大程度的落后性。針對此種問題需要積極促進社會治理模式的轉型，以便適應未來形式發展的要求。本文主要針對新時代農村基層黨組織在社會治理創新中的作用進行分析，目的是針對社會治理存在的問題，制定針對性的解決措施。內容如下。

關鍵詞 新時代農村；基層黨組織；社會治理創新；作用研究

新時代農村基層黨組織在社會治理中有重要的作用。社會治理中融入農村基層黨組織可以提高社會治理有效性，提高管理水平。創新社會治理工作模式，在治理空間區域化、主體多元化以及治理關系復雜化的背景下，更離不開農村基層黨組織。農村基層黨組織和社會治理之間的耦合互動可促使社會基層治理體系不斷完善，對于區域主體合作共治的實現有重要意義。

1 農村基層黨組織推動社會治理創新的價值分析

1.1 促使基層黨組織不斷完善革新

社會主義現代化建設需要堅定中國共產黨的領導，依靠黨組織的力量發展現代化建設。中國共產黨在國家治理中具有核心性的作用。此種背景下任何調適和改革都需要秉持中國共產黨的領導。農村基層黨組織是中國共產黨的延伸。基層黨組織需要不斷學習，建立學習型、服務型和創新性的黨組織隊伍。這有這樣才能提高黨組織自身的優越性，將黨組織自身先鋒作用得到全面體現。積極促進基層黨組織的不斷完善和革新需要努力開放思想，提高組織自律性。并采用發展的眼光去解決社會治理中存在的問題。繼承黨組織建設中的優良傳統，加強黨員與群眾、社會組織之間的協商和交流，在促進合作中完善基層黨組織的治理機制。這樣可以增強社會治理中基層黨組織自身的領導地位。基層黨組織不斷完善和革新的過程就是黨組織自身治理的過程，該過程可以將中國共產黨的先進性全面體現，對于促進新形勢下社會治理理念的創新與發展有重要作用[1]。

1.2 拓寬基層黨組織的角色和功能

基層社會組織處在急劇變化的社會環境下，加上社會轉型的影響，更是促進了社會組織的重建。社會組織的重建也帶動了社會治理生態環境和基層黨組織運行方式的轉變。表現為傳統治理方式在多元化治理主體下逐漸發生改變。社會微結構的動態性變化和新興區域的出現，導致基層黨組織工作存在空白點。多樣化的民眾價值取向和黨規規范社會成員能力不足兩者之間的矛盾拉大。還有就是民眾民主意識不斷增強，民主協商意愿單純依靠城鄉自治組織功能難以實現。以上問題的存在需要基層黨組織不斷拓寬自身角色和功能，以便可以提升基層黨組織的引領能力，增強基層黨組織應對挑戰解決新問題的能力。這就要求基層黨組織需要根據當前社會發展形式調適運作方式。如，密切聯系群眾、促使社會力量凝聚、協調各方面的利益關系、對新出現的社會力量有效吸納和融合，從而增強社會治理多元主體的活力，促使基層黨組織領導人員不斷創新工作理念和工作方式[2]。

1.3 提升了基層黨組織人員能力

農村基層黨組織在社會治理過程中存在許多問題。對基層黨組織人員有了更高層次的要求。如，農村基層黨組織人員要對基層社會具體情況有全面性的了解，要將基層黨組織的力量全面體現，擴展服務平臺滿足基層群眾的需求。在此基礎下，可以將基層黨組織的引導作用全面體現，對于創新社會治理模式有強有力的推動作用。基層黨組織和外部環境之間存在多種信息交換形式。比如，合作服務型嵌入、組織嵌入以及精英嵌入等多種模式。此外也可以通過機構性、商議性等吸納方式，利用“價值引領”的方式加強基層黨組織和外部環境之間的互動交流。在互動交流的過程中，可以在社會組織運作中融入黨的要素，這對轉變基層黨組織的活動理念和活動方式有重要作用。此種模式可提高群眾參與社會治理的積極性，對完善政黨制度框架，拓寬群眾愿望表達渠道，更好服務人民群眾有重要意義。此種良性政治秩序下，將政黨的行為變得更具合法性，促使人民群眾自覺接受黨的領導[3]。

2 農村基層黨組織推動社會治理創新中存在的問題

2.1 領導地位虛化

農村基層黨組織是農村各項事務處理的領導核心，目前我國農村基層黨組織領導地位出現虛化的現象。此種虛化主要體現在以下幾方面。第一，黨組織職能有待健全，存在殘缺的問題。表現為上級布置下來的任務，在傳遞和落實的過程中存在問題，不能及時告知給人民群眾。還有就是基層黨組織成員對政策落實情況沒有做到積極詢問，因此不利于基層黨組織職能作用的全面體現。第二，農村基層黨組織成員在法治觀念上較為模糊。鄉鎮企業的發展帶動了農村經濟的發展，這些企業的開展需要占用農民自己的土地。企業在征得農民土地使用權時，可以通過協商溝通的方式來解決，但是有些基層黨組織成員自身法治意識缺失，容易出現惡性事件。這樣造成的結果是國家政策非但得不到落實，還有拉大基層黨組織和群眾之間的關系。第三，部分基層黨組織人員敬業精神缺失。表現為農村基層黨組織在開展有關活動上力度不夠，影響了基層黨組織的公信力。

2.2 黨組織服務群眾的意識不足

農村基層黨組織服務意識缺乏也是普遍存在的問題。基層黨組織成員對社會治理認識不全面，將工作重點放在了發展鄉村經濟上，忽視了農村內部矛盾的解決。這樣的治理模式有效性不足，長期以往不利于促進社會治理的創新，難以發揮農村基層黨組織的先進性[4]。

2.3 社會力量不足

社會力量薄弱我國農村基層黨組織普遍存在的問題。分析其原因主要與自身建設有直接性的關系。如基層黨組織成員缺少新鮮血液，年輕化人員不足。還有的基層黨組織在教育管理黨組織成員上關注度不足，有些基層黨組織成員對加入組織存在認識不全面的情況，將其片面的認為是享受參加黨組織的福利，沒有承擔起自己所要承擔的責任，因而降低了農村基層黨組織建設隊伍的凝聚力。導致農村基層黨組織隊伍管理散漫，工作效率不高，難以滿足農村經濟發展的需求[5]。

2.4 利益矛盾有待解決

促進農村經濟發展，保護人民群眾的利益是基層黨組織的任務之一。農村經濟的快速發展，人們的價值觀也有了多元化的特征。其社會治理根據群眾利益訴求的不同，需要采取不同的方式，反之群眾和黨組織之間的利益矛盾會加劇。

3 農村基層黨組織推動社會治理創新的有效措施

3.1 加強基層黨組織內部建設

農村人口流動速度不斷加快，許多農民會選擇外出務工。針對農村目前人口分布形式，傳統的組織結構管理模式難以適應當前社會發展的需求。因此需要進一步加強基層黨組織內部建設，壯大基層黨組織隊伍力量，完善社會治理機制，鼓勵基層黨組織成員在處理問題時采用新思維。定期組建有關的培訓活動，提高基層黨組織成員的自身素養。在基層黨組織人員選拔問題上要進行公開，提高農村事務管理工作的透明度[6]。

3.2 轉變領導方式

農村基層黨組織是農民利益的代表，在一定程度上可以反映農村訴求。農民和基層黨組織在角色上存在一致性的關系，農民訴求可以通過基層黨組織來傳遞，維護自身利益。首先，黨組織需要明確分工，鄉村內部具體事務主要通過村委會來主持。針對涉及農民利益的問題需要協商解決。再者，黨組織需要將自身事務進行公開，村務公開，便于農民及時了解黨組織工作的進展情況。

3.3 提高工作協調能力

提高農村基層黨組織工作協調能力要從以下幾方面考慮。首先，黨組織成員要將自身領導職能全面發揮，對存在不同價值觀的群眾進行協調。加強對村民的教育引導，針對國家政府制定的政策方針要做好宣傳工作。這樣可以從潛移默化中對村民價值觀起到引導的作用。此外，農村內部結構伴隨經濟的不斷，有了明顯變化。為了維持內部結構的穩定性，需要充分發揮基層黨組織的力量，依靠黨對組織結構之間的關系進行協調[7]。

3.4 落實當前工作重點

社會治理工作中發揮農村基層黨組織的有效性的前提是落實當前工作重點。首先，基層黨組織需要將民生問題作為社會治理的重點，積極改善民生，解決農民最關心的問題。在基層黨組織的帶領下，大力發展新型農業，促使農村經濟發展水平不斷提高。另外，還要加強農村內部基礎設施的建設，改善農民生活水平。最后，積極促進農村文化事業的發展。農村文化建設具有一定的復雜性，因此需要加強基層黨組織對農村文化建設的支持力度，在政策的扶持下積極發展農村文化建設，政府部門需要為農村提供充足的資金支持，確保基層黨組織有足夠的資金舉辦鄉村文化活動。這對豐富農民的文化生活有重要意義[8]。

4 結語

綜上所述，新時代背景下，積極創新農村基層黨組織建設是時代發展的必然趨勢。農村基層黨組織需要針對時代發展的特點和趨勢，創新原有的工作理念，在本質上不斷創新管理模式，以便可以更好地服務于新農村建設，提高社會治理管理水平。

參考文獻：

[1]李澤璐.新時代農村基層黨組織建設創新研究[J].改革與開放，2019，（3）：46-48.

[2]羅曉蓉.社會資本視域下基層黨建引領 農村社區治理創新研究 ——基于江西省基層"黨建+"工作的探索與實踐[J].嶺南學刊，2019，（1）：65-70.

[3]季麗新.新時代健全農村基層黨組織領導方式的路徑分析 ——以山東省K村黨組織推行"法治化嵌入"領導方式為例[J].探索，2018，（4）：129-134.

[4]張漢坤.農村基層黨組織在社會治理創新中的作用研究[D].江西：南昌大學 ，2015.

[5]張漢坤.農村基層黨組織在社會治理創新中的作用研究——基于新公共服務理論下對樂平市Z鎮的實證調研[D].江西：南昌大學，2015.

[6]霍軍亮，吳春梅.鄉村振興戰略下農村基層黨組織建設的理與路[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2019，19（1）：69-77.

[7]吳靜.如何提升農村基層黨組織組織力[J].黨政干部論壇，2019，（2）：9-11.

[8]楊守濤.鄉村振興戰略語境下的基層協商與農村社會治理創新——M縣”群眾會+”模式研究[J].領導科學，2019，（2）：11-14.