嘉興市垃圾分類現狀及解決措施研究

楊貫虹 潘藝丹 陳艷輝 胡佳明

【摘 要】為響應習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”號召，近年來各地一直大力加對環境的保護與建設。其中，垃圾的分類與處理就是很重要一項環節，為了提高群眾垃圾分類意識、開展垃圾分類措施，嘉興市政府發布了一系列的措施以確保垃圾分類與處理的實施。我們也就垃圾分類問題作出調研并根據現狀提出解決措施和建議。

【關鍵詞】嘉興市；垃圾分類；解決措施

一、嘉興市垃圾分類的現狀

（一）公民對垃圾分類的認識度。

居民參與意識不高漲。根據我們的一百三十三份問卷調查，反饋到的問題就是，居民對垃圾分類意識不高，并且沒有這方面的分類知識。

（二）嘉興推行生活垃圾分類的基本做法。

從2017年嘉興市啟動垃圾分類工作計劃以來，已經制作并下發了《嘉興市推進城鄉生活垃圾分類工作實施意見》等相關文件。全市城鎮已開展分類小區2201個，已開強制分類公共機構4669個，生活垃圾分類收集覆蓋面已經超過90%，甚至已經高達98%。針對機關單位和居民小區已甚至已經實現全覆蓋。兩年以來，已經獲得了顯著成效，完成省級高標準生活垃圾分類示范小區56個，完成省級“定時定點”投放清運試點商業街和小區各30個，完成市級垃圾分類示范小區125個。

截至目前，嘉興市投入運行的生活垃圾處理設施有11座，其中有5座生活垃圾焚燒廠，2座生活垃圾填埋場，4家餐廚垃圾處置廠，具備焚燒能力3860噸/日，填埋能力224噸/日，餐廚垃圾處置能力529噸/日。全市各類生活垃圾分類處置量為：可回收物9656噸，進入廢舊商品回收體系進行資源化再利用；易腐垃圾20.5萬噸，由餐廚垃圾處理廠進行無害化資源化處理；有害垃圾42.6噸，目前暫存，累計一定量后，交由已簽訂協議的末端危廢處置企業進行無害化處置；其他垃圾167萬噸，進行焚燒或填埋，實現無害化處置?；厥丈嘲l、床墊等4大類大件垃圾共726噸，全部進入嘉興市大件垃圾處置廠進行資源化回收再利用。

二、嘉興市推行生活垃圾分類存在的主要問題與原因

在了解到嘉興市共有九個垃圾分類試點小區后，小組成員走訪各個試點，通過口頭詢問、發放問卷等方法，了解了許多有關生活垃圾分類的情況。實地走訪社區，參加調查人數共計有133人，通過整理數據得出，有53.38%的群眾認為自己對于垃圾剩余價值的認識并不全面，值得慶幸的是，仍有39.85%的群眾人群對于垃圾的分類有明確的認識。據調查了解，垃圾分類的現狀并不樂觀，雖然居民對于垃圾分類對生態環境的益處有所認識，但是仍存在“執行難”的問題。居民對于現有的分類垃圾桶的分布并不滿意，調查呈現的熱點地區也未有相關的分類垃圾桶的布置，社區的宣傳力度和居民的熱情也與理想值有所差距。上階段的調查情況表明，嘉興市的垃圾分類情況并不樂觀，街道和社區的宣傳效果并不明顯，群眾對于垃圾分類的認識程度并不高，回收垃圾桶的布置和人民群眾的需求有所脫節。

（一）政府垃圾分類宣傳力度低，公眾垃圾分類主體意識弱

垃圾分類并非只是政府的事或公民的事，它是一項系統工作。但許多市民因為缺乏垃圾分類意識，總是認為垃圾分類事不關己。調查數據顯示超過一半的居民對垃圾分類的了解還十分不夠。在實施垃圾分類的近些年來，總是存在“政府熱，居民冷”的現象。另外，許多地方的垃圾分類只按垃圾是否可回收來區分。導致市民對垃圾分類的認識十分局限。

（二）垃圾分類設施不完備，混合處理問題突出

垃圾分類的處理涉及多個環節，每一個環節都不可忽視。從收集到運輸再到處理都需要引起重視。嘉興市居民小區收運垃圾的一般模式是由物業車輛將垃圾運至小區附近的垃圾樓，再由環衛車輛運至垃圾轉運站進行集中，最后運至垃圾最終的處理場所。而目前嘉興市分類垃圾運輸車輛不足，垃圾多但難以完全得到處理，導致垃圾雖然做到分類，但運輸和處理時又將其混合，這樣的行為極大的打擊了市民參與垃圾分類的積極性。

（三）垃圾分類資金需求大，資金保障不足

生活垃圾的處理以及進行分類時各種裝置的管理需要大量的經費。垃圾收集容器，分類收運車輛以及建造分類垃圾處置設施，都要投入大量經費。目前嘉興市主要的投資在終端的垃圾處理廠，導致對各試點單位的補貼獎勵較少，使得居民的垃圾分類熱情較低。

（四）缺乏專門管理機構，管理責任不能落到實處

嘉興市沒有專門的管理機構來負責垃圾資源分類。負責有關垃圾分類工作的部門較多，但分工雜，導致效率低等問題出現。主體工作一般由城管局負責，處置工作由建設局負責，廢舊物回收由商務局負責。

由以上幾點可見，垃圾分類是一個系統工程，不僅涉及投放、收集、運輸與處理的問題，也涉及了市民對垃圾分類的認識問題。每個環節都至關重要。

三、生活垃圾分類處理的域外經驗再反思

在我們的日常生活中，?？梢月犅動蛲庖恍┏鞘斜还谝浴盎▓@城市”的稱號。參考國外生活垃圾的處理方法，我們可以得出共性的生活垃圾處理方法經驗用以借鑒和學習。

（一）設定專門的法律法規

早在1972年，德國就通過了首部《廢物避免產生和廢物管理法》，開始對垃圾進行環保有效的處理。隨后的數年間，德國頒布了《廢物防止與管理法》、《包裝廢物條例》、《循環經濟和垃圾管理法》等法律法規。目前該系列法律法規的實行不僅僅使得德國在廢物再生利用率上成為了世界的領頭羊，還給德國帶來了20萬的就業崗位以及每年500億歐元的收入。法律的頒布和法律體系的建立不僅僅帶來國際影響力、社會經濟效益，還形成了一定的社會公信力，使得德國人民對生活垃圾分類意識大大加強。尤其是部分法律是在德國生活垃圾問題泛濫成災這一特殊形勢下產生的，但是這也形成了良好的社會效果。

目前，我國統一的垃圾分類處理的制度體系尚未建立，普通群眾對于垃圾分類的認識也僅是停留在相關的宣傳上。而且我國幅員遼闊、地區差異大，統一的垃圾處理制度恐怕在一時間難以實現，故而部分地方率先出臺相關法規是實之可行的方法。通過立法的方式，在社會上產生相應的社會效益，使得大眾對于垃圾分類有一個較為深刻和具體的印象。

（二）加快建設獎懲制度體系

諸如美國、德國等國家于上個世紀就實施了垃圾收集制度，并將收集處理的垃圾分類、稱重、計費，向市民和公司收取相關費用。以日本為例，日本的部分城市會發放定量的免費的垃圾袋或垃圾處理票。如若垃圾袋和垃圾處理票沒有用完，則可以投入市場自由流通，換取收益。日本通過人口的規模來決定生產垃圾規模的上限，若超過則要被追究罰款；如若沒有超過則將予以表揚和獎勵。而獎勵的數額和垃圾生產的數額成負相關，罰款數額和生產垃圾的規模呈正相關。

目前，我國已在廢水處理等方面實現了明碼標價，從目前的收益來看是收獲了不錯的社會反響。我國可以在生活垃圾處理領域可以充分使用國外和國內的成功經驗，將生活垃圾進行定額定價，并根據生活垃圾的產量進行獎罰。不但可以督促公民進行減少垃圾的產生，而且在際實施的過程中通過獎罰制度實調動公民的積極性。