當代中國農民政治參與的特征與邏輯

熊嬋

[摘 ? ?要] 農民政治參與是政治現代化中的重要環節。在現階段，農民的政治參與主要呈現出手段型參與、熱情參與與冷漠參與并存、參與能力有所提高但整體不足、制度化參與和非制度化參與并存但非制度化趨勢明顯等特點。然而，農民的政治參與和其政治心理息息相關，政治心理在很大程度上影響著政治參與的行為與方向，規制著農民政治參與的行為選擇。因此，必須加強宣傳教育、提高農民的經濟水平、加強基層組織建設、完善基層民主自治，來調適農民的政治參與心理，以促進農民政治參與水平的提高以及政治現代化建設。

[關鍵詞] 農民;政治參與;政治心理;心態調試

[中圖分類號] D638 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）07-0105-09

我國是一個農業大國，農民一直是一個非常龐大的群體。改革開放以來，中國的經濟現代化已經取得了巨大成就，但政治現代化還有待于國民，尤其是廣大農民的積極參與。農民政治參與的程度和水平直接影響著農村的政治現代化水平，農民政治參與的程度和水平體現在農民的政治參與行為中，而政治參與行為是由其政治參與心理決定和支配的。因此，探究當前中國農民的政治參與特點以及參與心理，有利于從中尋求優化農民政治參與的對策，對于進一步推進我國農村的政治現代化，建設社會主義新農村政治文明具有重要的現實意義。

一、概念界定

（一）農民的概念

自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以來，我國形成了農村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。凡是具有城鎮戶口的居民就是城市居民，具有農村戶口的居民就是農民，這是我國目前法律上確認農民的唯一標準。

就中國現實而言，我國農民內部已經發生分層，他們已經不再僅僅是從事單純的農業生產的勞動者。我國農民大致可以分為三類：第一，擁有農村戶口，居住在農村，并且從事農業活動的人，這是最常見的農民類型;第二，擁有農村戶口，居住在農村，但是從事傳統農業生產之外職業的人;第三，擁有農村戶口，居住在城市（包括在城市謀生）的人，如農民工。而這三種類型都有一個共同點，那就是擁有農村戶口。

值得注意的是，這些分化出來的一些農民類型已經不是原來意義上的農民了，但是本文不是對勞動力的統計研究，而是對我國農村政治生活進行政治學分析。所以這里研究的農民不僅僅局限于從事農業生產經營的農業勞動者，而是一個相對寬泛的概念，泛指一切農村成年人口，包括那些已經脫離或半脫離農業生產勞動的所有擁有農村戶口人群。

（二）政治參與的概念

關于政治參與，不同的學者有不同的界定。亨廷頓認為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”[1] 5。諾曼·H·尼和西德尼·伏巴在《政治參與》中認為，政治參與指“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動”[2] 290。國內學者王浦劬認為，政治參與是指普通公民通過各種合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為[3] 207。

總而言之，政治參與就是普通公民為了表達自己的意愿、維護自身的合法權益而通過合法手段和方式來參與政治活動、來影響黨和政府的決策的活動。

而農民的政治參與主要分為制度化政治參與和非制度化政治參與。制度化的政治參與主要是一些基層村民自治活動以及信訪等，基層村民自治活動主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。非制度化參與主要包括不合法的上訪、暴力、賄賂、宗族活動等方式。

二、農民政治參與的特征

（一）偏向手段型參與

手段型政治參與是指把政治參與作為實現自身目標的手段，有些農民并沒有把政治參與當成自己的權利和義務，多數情況下是一種無意識的行為，把它作為了一種獲利的工具。以選舉為例，在農村選舉村干部有時會出現賄選的情況，即使不出現賄選，村民也偏向于把選票投給那些與自己比較親近的人，以便自己辦事能夠更方便，或者期望將來有可以得利的事情自己能更容易獲利。

（二）熱情參與和政治冷漠并存

政治冷漠是指公民對政治活動不感興趣、不愿意花時間和精力去參與政治活動，認為政治與自己無關的狀態。盡管隨著社會的發展，農民的政治參與意識提高了很多，但是政治冷漠現象還是客觀存在。

熱情參與和政治冷漠并存是對人群的劃分，同時也是指某個人對不同事件所持的態度的劃分。在人群劃分上是指在農村有些人的思想覺悟以及政治意識比較強，愿意積極參與政治生活，而有些人則對政治參與漠不關心、態度敷衍消極。有些人對政治參與一直比較積極，認為這是自己的權利和責任，這樣的人在農村其實是相對較少的。當然，還有一小部分人對任何政治參與都不關心。大部分人是對不同事件所持態度不同，對于與自身利益相關特別是事關眼前利益的事情，一般會積極參與;而對于一些與自己不相干或者更長遠的事情，則比較冷漠，對于自家農活和政治參與相比，絕大部分人會選擇自家農活。

此外，還有些人的政治冷漠是由于對基層治理的不滿，有些村民對國家政策很滿意，相信黨和國家的政策會帶給他們更好的生活，但是對基層干部十分不滿意，認為他們只會為自己謀利益，根本不會真正為老百姓著想，所以對政治參與也采取敷衍應付的態度。一些村民認為村委會選舉是形式主義，沒有很大的意義。他們往往不愿表達自己的真實想法，即使村委會的意見和做法不符合自己的真實想法，他們往往也緘口不言。再加上農村是個“人情社會”，互相之間都認識，他們也覺得沒有必要做一些影響鄰里關系的事。

相比男性村民，政治冷漠在女性村民身上體現得更加明顯。絕大多數農村婦女的重心在自己的家庭，對于政治生活，她們既沒有興趣，也不知道應該如何參與。遇到需要每家每戶參與的政治活動時，如村委會選舉，她們也理所當然地認為這是自己丈夫的事情，與自己無關。當然，這和幾千年的傳統觀念有著密不可分的關系。

（三）政治參與能力有所增強，但是整體還不足

新聞媒介的傳播讓農民有了更多了解政治的機會，村民自治的實施讓農民能夠切身地參與到政治生活中，這增強了農民對政治參與興趣，而這種興趣又會促進其政治參與。在政治參與過程中，農民逐漸有了自己的觀點和想法，不再像以前一樣一味盲從。

借助媒介的傳播以及村民自治，農民的參與意識有了一定提高。但是總體來說，他們的政治參與能力還不強，無法適應現代公民政治參與的要求。他們對規則、制度、方式、程序等不了解，對自己的權利、義務以及政治參與的途徑和方式也知之甚少，同時也意識不到自身政治參與的重要性，也往往不具備高質量參與政治的能力。

（四）制度化參與和非制度化參與并存，非制度化政治參與趨勢明顯

隨著近年農民政治意識的提高，制度化的政治參與在農民的政治參與過程中發展得比以前更好，農民可以通過村民自治進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。制度化的政治參與給農民提供了多種政治參與的渠道。但是有些農民會覺得這些制度化的途徑并不能很好地解決自己的問題，非制度化的渠道反而更容易達到目的。因此，非制度化的政治參與漸漸衍生，并在近年有擴大趨勢。

非制度化政治參與主要表現在越級上訪、賄選、送禮等。前些年，由于基層政府對一些農戶的征地等問題處理不當，出現了很多越級上訪事件，而且多為集體上訪，近幾年這樣的案例有所減少。但是，隨著生活水平的提高，送禮、賄賂的做法卻越來越多。雖然農民的法律意識有了很大提高，但是“人治”“權大于法”這樣的觀念卻一直根深蒂固。在村干部的選舉中，一些候選人為了當選用金錢賄賂選民。同時，一些選民也樂意接受這樣的方式，并且認為自己占了便宜。除了選舉，在其他日常事件中也有體現，許多農民有了政治訴求或個人利益受損時，首先選擇其認為更為便捷的方式，比如“托關系”“請客送禮”等來維護自身利益。

（五）政治參與行為理性化與感性化并存

隨著農民政治意識的提高以及法制觀念的加強，他們的政治參與更加理性。但是也不乏一些村民沒有大局意識，參與政治時感性情緒嚴重。有的村民只顧自身利益，在開村民大會時，還有人不配合、故意與村干部唱反調。這樣做的原因可能是與村干部不和，也可能出于個人自大、求表現、求關注的心態。

三、政治參與的多元心理

所謂政治心理就是社會成員在政治社會化過程中對社會政治關系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現象等政治生活的各個方面的一種自發的心理反映，表現為人們對政治生活某一特定方面的認知、情感、態度、情緒、興趣、愿望和信念等等，構成了人們政治性格的基本特征[3] 309，322，313。

當代農民政治心理的變化，為農村民主政治的發展提供了較好的心理基礎，也對我國的政治民主化進程產生深遠影響。但畢竟我國還處于社會主義初級階段，農民文化教育水平較低，特別是在偏遠地區，文盲或半文盲還大量存在，所以農民的政治心理難以避免地會受到封建思想殘余和小農經濟意識的影響。在現階段，新舊觀念并存，與政治民主化建設相悖的農民政治心理也普遍存在。

政治心態是屬于社會意識范疇，而政治參與行為則是人類的行為表現，人的行為方式受意識左右，農民的政治參與與政治心態緊密相連。進步的政治心理是政治參與提高的一個原因，而農民的那些消極的政治心理正是政治參與水平低的一大原因。

（一）政治參與意識提高，但整體上積極參與意識還比較薄弱

改革開放以后，媒體網絡的發展使農民有了接觸更多政治信息的機會，市場經濟的發展使農民有了較強的政治主體意識，加之我國政治參與的渠道日益暢通，這些都使農民的政治參與意識大大提高，政治參與能力顯著增強。尤其是村民自治制度、信訪制度等，使農民切身參與到政治生活中，從而促進政治意識的提高，而政治意識的提高又進一步促進政治參與。

但是，就整體來說，農民的政治參與意識還比較薄弱，邊遠農村更甚。在很多情況下，村民更關心的是自家的事，至于政治參與，他們往往沒有多大的興趣，認為這是村干部的事情，即使自己參與了一些農村事務的決策投票，事務進展也不會因為自己而改變，最后決定權仍在領導手中。

（二）政治參與情緒化，政治行為明顯受主觀感性心理支配

農民政治參與時主觀性和隨意性比較大，很多時候不是按照理性思維來做決定，而大多是憑感覺，或者“跟風”，這和農村的現實不無關系，農民在這種信息閉塞、政治知識缺乏的情況下，要對政治決定、政治信息做出理性、系統的判斷和決定確實存在困難之處。

（三）參與動機利益化

農民的利益取向在村委會干部以及普通村民身上都有體現。有些村干部參與競選的心理是：第一，反正在家，選為村干部可以得到工資;第二，可以通過自己的權力為家里獲得內部資源或利益;第三，可以受人尊重。在很多競選村干部的人心里都有這些想法，而為人民服務的理念卻有所淡化。

就普通村民而言，參與政治的利益傾向也很嚴重。由于農民長期生活于小農經濟的環境中，其功利心理具有明顯的狹隘性。這種狹隘性表現在，其功利傾向呈明顯的短暫性、局部性、自私性，計較個人得失，只顧眼前利益。以村干部選舉為例，有的村民之所以樂意候選人賄選，因為他們覺得這樣自己可以在選前獲得更多物質利益。即使不搞賄選，村民也偏向于把選票投給那些與自己比較親近的人而不是更合適更有能力的人，以便自己辦事能夠更方便，或者能因此更容易獲利。他們在參與的過程中往往不是從長遠、整體的利益出發，而更關注眼前的、局部的、個人的利益。

（四）政治心態走向開放，但傳統的封閉性、依附性、保守性心態還大量存在

網絡媒體的發展讓農民看到了更多外面的世界，意識到了自身政治參與的重要性和現實意義。農民的政治心態變得更加成熟和開放，他們積極地向政府提出意見和建議。

盡管農民的政治心態逐漸走向開放，但傳統的依附性、保守性心態還存在。傳統社會自給自足的小農經濟、相對封閉的生活環境，造成了農民對政治生活不感興趣的冷淡心理。他們在政治參與過程中往往呈現出被動性、非自覺性、求穩性等心態。這表現在他們在政治參與過程中需要他人組織和推動，否則很少參與，即便有人組織也是敷衍參與，因為他們把這種組織下的參與當作完成上級的任務。而求穩的心態則表現在他們會瞻前顧后考慮得失、權衡利弊，如果對自己不利則寧愿不參加或者不發表實質性的意見。在發表意見或者是參與選舉活動中，也不愿意得罪他人。

（五）缺乏政治歸屬感

在政治上的心理歸屬感會促使農民主動關心政治，會讓農民關注個人對政治生活的影響。目前，農村中的組織歸屬非常欠缺，村民遇到問題大多會找親屬，很少會想到村級組織。有時農民尋求村組織的幫助或者是發表自己的意見，卻往往沒能得到及時解決和回應，這樣就挫傷了農民政治參與的主動性、積極性。農民這種缺乏政治歸屬感的心理，使得他們在重大決策中難以表達自己的聲音，也就無法充分地維護自己的切身利益。

四、推進農民政治參與的對策及其心態調試

農民是非常龐大的一個群體，如果能充分提高他們的思想和文化素質，使農村形成積極參與政治生活的氛圍，對于我國基層民主政治建設的貢獻將是不可估量的。要進一步推進農民的政治參與建設，就必須完成觀念上的重大變革，建構符合國情、民情的農民政治心理。

（一）加強教育和培訓，為農民政治參與奠定良好的思想基礎

1. 加強農村的基礎教育建設。文化水平的高低會影響人們的思想意識。農民文化水平低的一個主要原因是農村的教育水平低，因此要加強農村的基礎教育建設。首先，要加大對農村教育的財政支持，為農村教育提供良好的基礎設施，減輕農民子女上學的經濟壓力。其次，出臺相關政策為農村吸引優秀的師資。現階段農村師資水平低下，和農村環境差、待遇差直接相關。只有國家出臺相關政策、提高農村教師待遇才能吸引優秀教師在農村從事長久的教育事業。雖然投資教育是一個長久的過程，需要較長時間才能看到效果，但是這才是從根本上使農民心理改變的途徑。只有加強農村的基礎教育建設，才能夠培育出適應新農村建設的人才，才能不斷提高農民的整體文化水平，從而提高政治參與意識和能力。

2. 加強宣傳教育以及培訓。首先，利用電視、廣播、報紙、網絡、培訓等方式進行宣傳教育。宣傳教育的主要內容包括國家的相關方針政策、法律法規、方式程序等，提高農民的相關知識水平。其次，農閑時由政府部門組織專門的培訓，教授一些政治參與常識與方法，可以組織模擬大賽，通過模擬實踐的方式加強實際參與能力。

（二）加強農村基層組織和干部建設，為農民政治參與提供良好的組織保障

加強農村的基層組織建設需要從組織人員和組織建設本身入手。

1. 注重村干部的選拔、培訓與考核。第一，優化村干部的選拔制度，充分聽取農民的意見，也可以吸納更多年輕的血液，讓他們用新的方式帶領和吸引農民參與政治;第二，強化村干部的素質教育，及時對他們進行培訓和教育，督促他們深入學習國家各項方針政策;第三，健全村干部考核制度，村干部的不負責任會影響農民政治參與的積極性，如果缺乏考核制度，不僅會影響村干部正常職責的履行，還會在人民群眾中產生不良影響。

2. 轉變基層組織工作方式。基層組織與農民聯系密切，其工作成效會直接影響到農民對政治的態度和看法。要使農民從之前被動的政治態度轉為主動，基層組織需要轉變工作方式，以服務性而非命令性的姿態來領導和服務群眾，遇事多征求農民的意見，并虛心積極采納有用的意見。久而久之，農民會漸漸增強政治主體意識，政治責任感和認同感也會相應提升。

（三）發展農業生產力，為農民政治參與心理提供強大、堅實的物質基礎

農民政治參與態度消極的一個重要原因是物質生活不豐富、經濟實力較弱。于是相比而言，更關心自己小家的柴米油鹽。因此，提高農民的生活條件是促進農民政治參與非常重要的一環。在良好的物質基礎上，他們的政治心理也會發生相應的變化。

1. 出臺相關政策，加大對農村的財政支持。首先，應加大對農村的財政支持，加大對農業的支持和投入。優化相關惠農政策，調動農民農業生產積極性。另外，要加強農村基礎設施建設，包括公路、公交、水電、網絡等，逐漸實現農村現代化，這不僅可以為農民生活提供便利，也能為農村增加更多引進鄉鎮企業的機會。其次，健全農村社會保障制度。當前國家在農村逐漸推行醫療保險政策以及養老政策等，為農民基本生活提供了保障，今后仍需要繼續完善和加強。

2. 大力發展鄉鎮企業，鼓勵農民自主創業。首先，大力發展鄉鎮企業，通過對外招商引資解決一部分在家務農人員就業問題。其次，鼓勵農民自主創業，如鼓勵大規模種植，在提供優惠政策、建設基礎設施的同時，邀請一些專家和學者為農民提供技術指導。

（四）完善農村基層民主自治，為農民政治參與和政治心理現代化提供良好的社會政治環境

完善村民自治制度有利于讓農民在實踐中培育良好的政治心態，從而促進政治參與。我國農村基層組織在實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督以及村務公開等方面已經取得了一些成就，但仍可以完善以下方面。首先，落實村務公開，確保公開事項的真實準確，公開后要及時收集群眾意見，并做好反饋和解答。聯系實際，對村民感興趣的村務熱點問題做到及時公開。不定期召開村民會議，注重收集群眾意見，解答村民疑惑。營造民主、公正的議事議政氛圍。其次，要切實保障農民的選舉權、監督權等各種權利。再次，要規范完善民主決策機制和民主管理制度。完善“一事一議”、民主聽證會等制度，涉及到大多數村民以及村集體的事項都要進行民主決策，由農民群眾根據自身真實想法進行表決。對于相關決定，村委會要負責落實，也要進行定期匯報和年終匯報，接受村民小組以及村民的監督。

結語

當前，我國農民的政治參與呈現出復雜性的特點，農民政治參與還面臨著種種障礙。政治心理當然只是其中的影響因素之一，但卻是不容忽視的一個方面。要促進農民的政治參與、調試其政治心態，不能單單從思想宣傳入手，要從多個方面解決。促進農民的政治參與，全面實現政治現代化，還有很多工作要做。

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[責任編輯：胡 ?梁]