以鄉賢會拉動人才返鄉的建議

肖放 鞠熙 賀少雅

[摘 ? ?要] 培育農村鄉賢會，吸引“本鄉本土”人才首先返鄉，是助推鄉村振興的重要抓手。目前人才返鄉主要有資本返鄉、產業返鄉、公職人員返鄉和鄉賢會返鄉四種模式。鄉賢會在促進鄉賢返鄉常態化、維護農村基層組織建設、聚合各種力量形成全產業鏈、促進村民與基層管理機構的溝通等方面作用顯著，但仍然存在潛力尚未充分發揮、返鄉人才未能享受村民同等待遇、鄉賢會內部機制不完善、過分注重招商引資、與政府關系尚需理順等問題。針對這些問題，當務之急是以自然村為單位培育鄉賢會，建立骨干鄉賢制度;堅持黨的領導，完善基層組織機制，推動鄉賢會參與村落社會治理;創新政策機制，為鄉賢返鄉提供有力的條件保障;同時，還要重視傳統節日與地方文化空間的傳承和保護，推動實施鄉村民俗振興。

[關鍵詞] 鄉賢會;鄉村振興;人才返鄉;民俗文化

[中圖分類號] C912.3 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）07-0091-05

全面實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約[1]，也就是解決“靠誰來振興”的問題。北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院百村社會治理課題組經過全面布點、重點調研后發現，培育農村鄉賢會，吸引“本鄉本土”人才首先返鄉，是助推鄉村振興的重要抓手。

改革開放以來，大量鄉村優秀人才進入城市。目前，這些人員中的絕大多數已退休。較之當下農業人口而言，他們有更高的教育程度和專業技能。有關數據顯示，城市戶口的老年人擁有高中/中專及以上文化程度的比例為30.2%，而農村戶籍老年人的這一比例僅為2.8%。特別是87.46%的城市老年人日常生活完全能夠自理[2]，有一半以上的老年人還能為其他家庭成員提供照顧。從鄉村走出來的人才，大多有回饋鄉里的情感與意愿。這不僅可以使他們獲得來自親情和社會的支持與照顧，還能為鄉村振興提供人才支撐。

一、人才返鄉的路徑與問題

根據調研，目前人才返鄉主要有四種模式。

（一）資本返鄉

改革開放之初，一些人依靠宗族或同鄉關系完成了資本積累，率先富裕起來。如今，這些人已近暮年，回鄉養老成為他們安享晚年的選項之一。特別是大部分鄉鎮的招商引資，拉動了資本返鄉。經政府牽線回鄉后，這些本地商人大多在家鄉投資設廠，積極投身公益事業，在農村經濟發展、基礎設施建設、公共服務構建等方面做出了貢獻。然而，資本返鄉存在的問題也相當突出：1. 資本橫亙在黨政組織與村民之間，村莊依附于公司，公司替代黨政組織成為基層治理的社會基礎;2. 村莊容易陷入宗族與裙帶關系中，法治與信用觀念淡薄;3. 返鄉商人素質良莠不齊，在鄉村建設中多為直接“給錢”，缺少面向村民的專業技能示范和培訓，難以推動村落持續發展;4. 在一定程度上拉大了農村貧富差距，導致攀比浪費之風產生。

（二）產業返鄉

目前，一些鄉村以旅游和生態種植為主導產業。這兩類產業的從業者，尤其是旅游業、營銷業、建筑與文創設計以及農業種植方面的專業技能人員，日益成為返鄉人才的主力。就返鄉的內因而言，這類返鄉人員大多出身農村，對鄉村生活有感情，對家鄉親人有眷戀，有濃厚的“鄉土情結”。就外因而言，旅游業和生態農業近些年開始穩步發展，離不開中央對“旅游+”戰略與生態農業的支持，以及各地政府紛紛出臺的鼓勵優惠政策。這兩類產業的發展，對于傳統村落保護、傳統文化資源開發與利用、自然環境保護與發展、提高當地村民收入水平等，都發揮了重要作用。但也不同程度地存在一些共性問題：1. 產業鏈尚未形成，“旅游+”戰略尚未落地，無論是鄉村民宿還是生態農場的管理與經營都主要依賴于某一從業者的個人素質，其成功經驗往往難以復制推廣;2. 市場有限，利潤空間不大，專業人才匱乏，導致很多民宿和大部分生態農場處于負資產狀態，尚需政府不斷輸血;3. 品牌戰略與知識產權保護意識的欠缺，使以“設計”和“藝術”為賣點的鄉村特色產品的知識權益得不到有效保護，仿冒品大行其道，劣幣驅逐良幣現象嚴重;4. 返鄉人才難以融入鄉村，即使他們有心建設家鄉，但缺乏與村民有效的溝通協作途徑，而且對村兩委大多采取“敬而遠之”的態度，因而難以帶動全村共同富裕。

（三）公職人員返鄉

在返鄉參與鄉村建設的人群中，有一類是長期擔任黨政領導職務的離退休干部。在他們離退休后，以志愿者或任職的方式回鄉參與建設，大多成為了村落的“主心骨”與“領頭羊”。這類公職人員既有較高的政治覺悟和治理水平，又熟悉村情民風，能夠對鄉村振興發揮重要作用。但也不可避免地存在一些問題：1. “能人治村”。由于返鄉離退休公職人員能帶來較豐富的社會資源與政治資源，使得村兩委的基層組織功能被削弱。有的基層民主變成了“一言堂”、村落發展規劃變成了“一肩挑”;2. “老人治村”。離退休公職人員年齡較大，擁有深厚的資歷，這使得他們中有的人回村后習慣于“一言九鼎”，在不同程度上壓抑了村中年輕人的積極性，有的甚至激化為村落內部矛盾;3. 資源過度集中。利用長期工作積攢的人脈，離退休公職人員能為村落爭取到一些政策傾斜與社會投資，但資源的過分集中對其他村落來說是不公平的;4. 以志愿者方式回鄉的公職人員，開展工作的方式具有非職能化、非機制化的特點，從而增大了工作的不確定性與不穩定性。

（四）鄉賢會返鄉

近年有的地區成立了本地鄉賢會，以組織化的形式推動鄉賢集體返鄉，主要采取兩種形式：1. 政府主導型。政府牽頭成立鄉賢會，通過選賢入庫、主動邀請、筑巢引鳳、弘揚賢德等措施，建立鄉賢聯絡網、出臺引導性政策，積極牽線搭橋、對接項目，并持續催生“新鄉賢”。以設立鄉賢紅榜等方式，將鄉賢文化融入到鄉村建設中，獎勵、表彰并鼓舞回鄉建設的賢德人士;2. 民間自發型。這類鄉賢會一般都是傳統民間組織在新時代的創新，通常與宗親組織、社區、廟會等有歷史繼承關系，因此在鄉間既有號召力，也有生命力。這些自發形成的鄉賢會通常以挖掘村史、人生儀禮、節日慶典等文化活動為契機，以教師、醫生、文化工作者為骨干，以親情和鄉愁為核心紐帶，形成在外游子與在地村民的共同組織。

這兩類鄉賢會，長處已初步顯現，最為突出的是能夠有效解決個體鄉賢返鄉中存在的問題。1. 依靠組織力量，迅速形成返鄉氛圍，有助于實現鄉賢返鄉的常態化、機制化、長期化，有效避免了個體鄉賢返鄉后勁不足的問題;2. 有利于村兩委組織領導，統一行動、協調作戰。在堅持黨的領導的前提下，加強基層自治組織建設，既能控制資本，也能避免強人治村的弊端;3. 聚合人才、資源共享，讓不同年齡、不同層次、不同技能的人群共同返鄉，形成合力，有助于形成從種植業到服務業的全產業鏈，推動鄉村全面振興;4. 有益于對村兩委工作進行監督與補充，起到農村基層組織與村民之間的橋梁作用。

然而鄉賢會在具體實踐中也反映出了一些問題：1. 目前鄉賢會的工作主要集中于商業項目和文化活動，技術人員、離退休公職人員的積極性尚未得到充分調動，鄉賢會的潛力尚未充分發揮;2. 鄉賢會帶動人才返鄉后，無法得到村民同等待遇，沒有宅基地和選舉權，只能選擇“事業在村里、居住在城里”，農村空心化的趨勢事實上并未逆轉;3. 鄉賢會內部組織機制尚需完善，一方面要警惕鄉賢會的強人化、商業化，另一方面也要警惕鄉賢會的宗族化、封閉化;4. 政府主導的鄉賢會重在招商引資，鄉賢深入鄉村參與建設的程度有限，名為鄉賢返鄉，實為資本下鄉;5. 民間自發形成的鄉賢會，與政府之間的關系尚需理順。到目前為止，各地政府尚沒有登記、管理和引導的政策，其作為社會組織的合法地位難以得到確認，也缺乏相應的政策保障措施。

二、對策與建議

針對鄉賢返鄉中存在的問題，當務之急是以自然村為單位培育鄉賢會，推動實施鄉村民俗振興戰略，讓親情與鄉愁、道德與民俗在基層社會治理體制中充分發揮作用。對此，提出四條建議。

（一）以自然村為單位，鼓勵和培育鄉賢會，建立骨干鄉賢制度

在調研中發現，鄉賢會的核心紐帶是人情與鄉愁，自然村是人情與鄉愁得以形成的基礎，是群體認同感賴以存續的關鍵空間。以自然村為單位組織鄉賢會，能有效避免政府主導的鄉賢會目前存在的“招商引資”傾向。同時，政府應加大政策力度，發掘本鄉本土已經自發形成的鄉賢會，或帶有“鄉賢會”色彩的民間組織，積極引導、周密規劃、激發潛力，使鄉賢會不僅成為地方賢德楷模的集合體，更成為城市人才返鄉建設的組織平臺。

對于返鄉建設的企業家、專業技能人員或文化工作者，要鼓勵他們參與鄉賢會的創建與組織，并在鄉賢會中擔任職務。同時要研究建立骨干鄉賢制度，以設立人才頭銜、賢德榜等手段，樹立品德高尚、一心為公、正直無私的鄉賢典范，充分發揮他們在鄉賢會中的模范帶頭與骨干核心作用。

（二）堅持黨的領導，完善基層組織機制，推動鄉賢會參與村落社會治理

高度重視鄉賢會在村落社會治理中的地位與作用，根據本地實際進一步研究與推動鄉賢會的組織機制建設，充分發揮鄉賢會在民主監督、參政議政、村民自治中的功能作用，做到“四加強”“四避免”，即：加強黨的領導與基層黨組織建設;加強依靠群眾與動員群眾的力度與水平;加強村委、村民、基層政府與鄉賢會之間的對話機制，多方溝通、資源共享;加強鄉賢會對各類人才的吸引、組織與激勵。避免個別人借助鄉賢會的名義凌駕于基層黨組織之上;避免鄉賢會人才單一化，乃至變成“招商引資”或空有其表;避免鄉賢會脫離村民群體、脫離村落實際、脫離村委核心工作;避免鄉賢會活動與普通村民利益產生沖突。

（三）創新政策機制，為鄉賢返鄉提供有力的條件保障

地方政府應積極創造條件，創新政策機制，幫助鄉賢會進行社會組織登記，獲得合法發展空間。落實返鄉人才宅基地政策，避免“心回人不回”的問題，幫助他們在村落獲得生存與居住空間。打破選舉權障礙，給予返鄉人才村民待遇，或通過聘任“榮譽村民”“發展顧問”等方式，幫助返鄉人才融入村民、參政議政，實現個人事業與鄉村集體事業相統一。創新集體經濟形式，以產業鏈和“旅游+”戰略思維謀劃村落經濟版圖，提高品牌意識，加強產權意識，加大對設計品牌與知識產權的保護。增大村落基礎設施建設力度，尤其是加大教育和醫療衛生方面的投入，解決返鄉人才的后顧之憂。

（四）重視傳統節日與地方文化空間的傳承和保護

所有人才的返鄉，其內因都是家鄉振興的召喚;所有自發形成的鄉賢會，初衷都是為了守護自己的文化;而所有在鄉賢帶領下實現本村振興的案例，都是從挖掘并弘揚本村文化開始的。只有“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”[3]，游子們才會始終保持與鄉村的情感聯系，才會回鄉參與建設。這一規律必須高度重視。因此，要推動人才返鄉，必須高度重視鄉土文化整體性的保護與傳承，充分重視與發揮傳統節日的凝聚力，修復鄉土文化景觀，實施以“鄉風文明”為目標的民俗文化振興計劃，發展優秀鄉風民俗、增強鄉村文化內驅力，使優秀民俗成為凝聚人心的紐帶、公共活動的平臺、文化認同的資源、社會治理的方式，使鄉村成為物質、心靈與文化共同的家園。

[參考文獻]

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[2]中國人民大學老年學研究所.中國老年社會追蹤調查（CLASS）[R].北京：中國人民大學，2016.

[3]中央城鎮化工作會議在北京舉行[N].人民日報，2013-12-15.

[責任編輯：胡 ?梁]

（北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院百村社會治理課題組成員王惠云、劉夢悅、鄧熠、鄭海洋、劉潔、關靜、阿麗米熱、申十等對本文亦有貢獻）