國有企業(yè)開展巡察工作的實踐與思考

曹莎莎

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-099-02

摘 要 國有企業(yè)開展巡察工作，是對黨的十九大精神的積極落實和回應(yīng)，是加強黨的建設(shè)、促進健康發(fā)展的現(xiàn)實需要和創(chuàng)新舉措。本文結(jié)合實踐，指出了在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)強化黨的建設(shè)、落實“兩個責任”加強黨風廉政建設(shè)、執(zhí)行選人用人制度加強干部隊伍建設(shè)三方面存在的主要問題，從政治站位、責任意識、學習認知、隊伍力量等方面深入分析原因，并提出了強化整改、提高認識、堅持學習、積極落實、加強監(jiān)管的對策建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 巡察工作 實踐思考

黨的十九大在部署全面從嚴治黨時，對巡視工作提出新要求，強調(diào)要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。國有企業(yè)開展黨委巡察工作，既是對黨的十九大精神的積極落實和回應(yīng)，又是加強黨的建設(shè)、促進健康發(fā)展的現(xiàn)實需要和創(chuàng)新舉措。本文從國有企業(yè)開展巡察工作發(fā)現(xiàn)的實際問題入手，深入分析問題產(chǎn)生根源，并提出相應(yīng)對策建議，從而不斷提升巡察工作質(zhì)量和水平，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、國有企業(yè)開展巡察工作發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的建設(shè)方面存在不足

首先，執(zhí)行黨委會前置程序不到位。一是議事邊界不清晰。黨委會與其他會議的議事邊界未厘清，將本該由黨委會討論決策的事項，通過聯(lián)席會議方式，甚至以召開其他會議來進行決策。二是會議組織不規(guī)范。召開黨委會的次數(shù)較少；黨委會會前準備不充分，議題資料未提前送達參會人員，導(dǎo)致參會人員沒有時間充分思考，在會上無法充分發(fā)表意見而影響決策質(zhì)效；還存在臨時增加議題的現(xiàn)象。三是會議議題不全面。只研究干部選任、管理制度討論、黨建基礎(chǔ)工作等問題，對涉及到企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項、生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題研究較少，黨委把方向、管大局、保落實的作用發(fā)揮不明顯。四是決策程序不合規(guī)。在集體討論時，存在主要領(lǐng)導(dǎo)首先發(fā)言，不符合“末位表態(tài)”相關(guān)規(guī)定的情況。五是會議資料不完備。只有黨委會會議紀要，無會議議題和會議記錄，存在會議記錄不嚴謹，原始資料不全等問題。

其次，政治學習還不夠深入。黨委理論中心組學習未能完全落實上級要求，編制的中心組學習計劃未能實施；領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加政治理論中心組學習不積極，參與率不達標；學習時長未得到保障，學習研討深度不夠，對于理論與企業(yè)實際相結(jié)合的延伸學習、深度研討較少；有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員未參加雙重組織生活，到所在支部上黨課任務(wù)未完成，“兩學一做”學習筆記內(nèi)容少。

最后，黨建基礎(chǔ)工作不夠扎實。不能堅持開展“兩學一做”學習教育，民主生活會工作形式化；未能較好執(zhí)行“三會一課”、黨員民主評議等組織生活制度，黨建工作資料不完備，《支部工作手冊》記錄不完整、《黨員手冊》填寫不規(guī)范等情況。

（二）在落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設(shè)方面存在不足

一方面，落實全面從嚴治黨“兩個責任”力度不夠。未召開黨風廉政建設(shè)工作會，黨委會沒有召開專題會議研究、部署黨風廉政建設(shè)工作；沒有將黨風廉政建設(shè)責任制納入目標管理，與生產(chǎn)、經(jīng)營工作同部署、同落實、同檢查、同考核、同獎懲；在落實“兩個責任”方面，有層層衰減的現(xiàn)象。

另一方面，違反中央八項規(guī)定精神的情況仍然存在。公務(wù)用車管理不規(guī)范，存在派車沒有建立車輛使用管理臺帳、既領(lǐng)取交通補貼又使用公車或使用社會化車輛并報銷交通費等情況。辦公用房超標，違反相關(guān)履職待遇業(yè)務(wù)支出管理辦法。

（三）在執(zhí)行選人用人制度，加強干部隊伍建設(shè)方面存在不足

執(zhí)行選人用人制度還不夠嚴格。一是干部選任和考察不規(guī)范。部分干部提拔未在會前充分醞釀，干部選任未提交黨委會討論，干部提拔不征求紀委意見，考察談話流于形式，干部選任缺少公示關(guān)節(jié)等情況。二是基礎(chǔ)資料不完備。干部考察資料缺失，考察談話記錄、任前公示材料不完整，干部人事檔案管理混亂等。

基層黨組織建設(shè)還需要完善。一是對基層黨組織的管理還有待加強。基層黨員干部配備存在不足，黨務(wù)工作者隊伍人員數(shù)量、質(zhì)量距離上級要求還存在差距。二是黨員管理存在不足。發(fā)展黨員未見票決記錄，黨員檔案材料存在信息填寫不全、黨委意見不完整、支部轉(zhuǎn)正的黨員檔案不及時報黨委審批，以及黨員關(guān)系未及時清理，未落實黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作等情況。三是黨費收繳、使用和管理不規(guī)范。存在黨費繳納費率套用錯誤，黨費未嚴格按月收繳的情況。

二、當前存在問題的原因分析

上述在巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，具有普遍性和突出性，不同程度地妨礙了國有企業(yè)黨建和黨風廉政建設(shè)各項工作的落地，影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的充分發(fā)揮。之所以存在上述問題，主要有以下方面原因：

（一）政治站位不高，對企業(yè)黨建工作的理解認識不深刻

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作相融入的認識還不夠高，理解還不透徹，對如何在生產(chǎn)經(jīng)營工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的思考還不深，找不到具體實現(xiàn)路徑，甚至草率地認為搞好黨建和生產(chǎn)經(jīng)營沒有任何關(guān)系，以至于行動上不自覺地出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，落實黨建工作時有意無意地出現(xiàn)了“重形式、輕實效”的情況，要么抓黨建軟弱無力，要么用內(nèi)業(yè)資料代替實際工作。

（二）責任意識不強，履行黨風廉政建設(shè)“兩個責任”不到位

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”的意識還不到位，工作中有待進一步體現(xiàn)主動履責、積極負責、敢于擔當。在落實黨風廉政主體責任方面，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，沒有積極督促班子成員履行好“一崗雙責”。在落實黨風廉政監(jiān)督責任方面，還存在“好人主義”和“大事化小、小事化了”的跡象，監(jiān)督管控的力度偏軟偏弱，導(dǎo)致工作水平不高，違紀違規(guī)風險加大。

（三）學習認知不夠，貫徹執(zhí)行政治工作新要求新制度不到位

巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，一部分是在執(zhí)行制度時出現(xiàn)偏差。黨的十八大以來，無論是黨中央還是國有企業(yè)，均出臺大量新的規(guī)章制度，不僅數(shù)量眾多、涉及面廣，而且在制度設(shè)計上與以前有很多不同，這就需要各級黨組織對制度進行再學習、再貫徹，而不能繼續(xù)依據(jù)舊制度來規(guī)范新形勢下各方面工作。但是，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對新制度、新要求的學習還存在不足，與當前實際要求還有很大差距，致使一些工作問題頻出。

（四）隊伍力量不足，指導(dǎo)監(jiān)督考核作用發(fā)揮不充分

新形勢下，對黨建和黨風廉政建設(shè)工作的要求日益嚴格，標準日益提高，對黨務(wù)工作者的政治素養(yǎng)、理論水平、業(yè)務(wù)能力等各方面要求都達到了較高程度。然而，現(xiàn)狀是黨務(wù)人員的力量比較薄弱，尤其缺乏高素質(zhì)黨務(wù)人才；部分黨務(wù)人員配備不僅數(shù)量有限，黨務(wù)專業(yè)知識也較欠缺，對基層黨務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核作用發(fā)揮也不充分。

三、深入推進國有企業(yè)巡察工作的對策建議

黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作兩者之間的關(guān)系密不可分，“抓黨建，就是抓生產(chǎn)經(jīng)營工作；抓生產(chǎn)經(jīng)營工作，必須抓黨建。”針對上述問題，以及問題存在的原因，為進一步改進提升相關(guān)工作，建議如下：

（一）強化整改，確保取得實效

被巡察單位要對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改，同時要從中汲取經(jīng)驗教訓，舉一反三，進行全面反思，以問題整改來推動工作整體提升；巡察機構(gòu)要加大督促整改的力度，高標準、嚴要求、強督導(dǎo)，并適時開展“回頭看”，確保巡察最終取得實實在在的效果。

（二）提高認識，充分發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要進一步學習領(lǐng)會習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的重要講話精神，進一步學習貫徹企業(yè)關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，以及全面從嚴治黨等方面的重要講話精神和具體工作要求，確保黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證國家、企業(yè)各項方針政策、重大部署貫徹執(zhí)行。

（三）堅持學習，認清當前形勢

要通過學習來認清當前形勢，把握工作方向，明確任務(wù)目標，理清工作思路。在效果上，要提升學習能力，增強學習本領(lǐng)，抓住學習重點，準確深刻地理解上級精神、部署和要求，要增強學習自覺性，善于在工作中學習，擠出時間學習，并將理論聯(lián)系實際，提高學習效率。在內(nèi)容上，要學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用新思想新理論武裝頭腦，要學習中央、企業(yè)重要會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，學習企業(yè)年度工作計劃和工作要點，以此指導(dǎo)和規(guī)范各項工作。

（四）積極落實，堅決貫徹到位

對于頒布實施的新制度，以及工作新部署、新要求，一方面要堅決貫徹執(zhí)行，提高制度執(zhí)行力，另一方面要以上級制度為依據(jù)，及時制定符合企業(yè)實際的實施細則，確保新理念新做法能在制度修訂中得到貫徹體現(xiàn)。同時，在執(zhí)行制度時要克服“經(jīng)驗主義”思維，堅決防止出現(xiàn)制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的現(xiàn)象。

（五）加強監(jiān)管，嚴厲追責問責

工作需要自律，更需要監(jiān)督。巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問題，和有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)管不到位有一定關(guān)系。在要求自覺做好工作的同時，更需要監(jiān)督部門認真履職、敢于“亮劍”，該處理的要堅決處理，該問責的要嚴厲問責。

四、結(jié)語

國有企業(yè)開展巡察工作中，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)強化黨的建設(shè)、落實“兩個責任”加強黨風廉政建設(shè)、執(zhí)行選人用人制度加強干部隊伍建設(shè)方面存在的問題，原因在于政治站位不高、責任意識不強、學習認知不夠、隊伍力量不足，需要強化整改、提高認識、堅持學習、積極落實、加強監(jiān)管，從而不斷提升巡察工作水平，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

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