全力推進區(qū)域性集中養(yǎng)育

□ 江西省民政廳

針對全省機構養(yǎng)育兒童總量逐年下降、殘障兒童比例不斷上升、縣級兒童福利機構服務能力不足等問題，江西省民政廳秉承兒童優(yōu)先原則，堅持問題導向，主動作為，在全省開展區(qū)域性孤棄兒童養(yǎng)育工作。2018年1月，聯(lián)合省編辦、省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳印發(fā)了《關于開展孤兒區(qū)域性機構養(yǎng)育工作的通知》，計劃到2020年全面完成。各地積極響應，按照分批實施、穩(wěn)步推進的原則，結合當?shù)貙嶋H，精心部署，制定了工作方案。通過一年多的努力，全省11個設區(qū)市已經有6個完成了區(qū)域性養(yǎng)育工作，共接收代養(yǎng)了105名縣級兒童福利機構的孩子，使他們得到了更好的養(yǎng)育照料、康復特教，幸福感、安全感、獲得感不斷增強。

科學區(qū)域布局，明確養(yǎng)育模式。把設區(qū)市一級或市區(qū)聯(lián)建的兒童福利機構作為區(qū)域性養(yǎng)育機構，負責本區(qū)域孤殘兒童的養(yǎng)育、康復、特教工作。對區(qū)域面積較大、人口較多、機構養(yǎng)育孤兒數(shù)量較多、基礎設施建設較好的縣級兒童福利機構在一定時期內予以保留，原則上只負責本轄區(qū)的孤兒養(yǎng)育工作。采取“原地出資、異地代養(yǎng)”的辦法，由孤兒戶籍所在地的縣級民政部門將孤兒送區(qū)域性兒童福利機構進行委托代養(yǎng)，由區(qū)域性兒童福利機構履行監(jiān)護照料職責。代養(yǎng)孤兒年滿18周歲后，由孤兒戶籍所在地民政部門無條件接回安置。實施區(qū)域性養(yǎng)育工作后，不再新建或改擴建非區(qū)域性兒童福利機構，將有限的資金用于區(qū)域性兒童福利機構建設，提升服務功能。近一年來，共投入3324萬元對條件較差的區(qū)域性兒童福利院進行提升改造，對南昌、九江等兒童福利進行了改擴建，對贛州、萍鄉(xiāng)兒童福利院進行了新建，這些福利院設置了音樂治療室、手工室、理療室、3D互動室等功能室，養(yǎng)育、康復、特教等服務功能得到了大幅度提升。

規(guī)范服務管理，強化服務質量。兒童福利機構養(yǎng)育的孤兒98.14%以上為殘障兒童，縣級兒童福利機構康復特教工作基本沒有開展，很多孩子錯過了最佳康復期。實施區(qū)域性養(yǎng)育工作后，根據(jù)服務需求，區(qū)域性兒童福利院及時招聘和充實保育員、護士、特教老師和社工，并進行專業(yè)技能培訓，培訓合格后方可上崗。特別是接收的縣級兒童福利機構養(yǎng)育的兒童得到了更好的康復、特教和照料，身體狀況和精神面貌得到了明顯的改善。如九江市兒童福利院接收縣市兒童26名，接收前，大多數(shù)兒童處于長期臥床狀態(tài)，由于養(yǎng)育、康復跟不上，導致肌肉萎縮，自理能力差，錯過了最佳的康復期。進入市兒童福利院后，通過一段時期的精心照料、康復訓練和心理疏導，這些孩子身體狀況和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，其中3個孩子借助輔具可以自己走路，3個孩子可以自己坐，2個孩子可以翻身，1個孩子已經被國外收養(yǎng)，8個孩子可以上特教班。區(qū)域性兒童福利機構充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在做好對孤棄兒童養(yǎng)治康教的托底保障基礎上，積極向困境兒童關愛服務拓展，接收困難家庭的殘疾兒童，助力當?shù)孛撠毠浴?/p>

開展示范創(chuàng)建，著力機構轉型。在鷹潭市貴溪市、余江縣等地開展示范創(chuàng)建，積極探索非區(qū)域性兒童福利機構的轉型和未成年人保護中心的職能定位，將非區(qū)域性兒童福利機構和未成年人保護中心打造成為農村留守兒童和困境兒童關愛保障的重要平臺，按職能分工發(fā)揮作用。非區(qū)域性兒童福利院保留其兒童照料功能，著重做好未成年人保護機構送來的臨時遇困或無人監(jiān)護或遭受家庭暴力兒童臨時照料和臨時庇護；承擔棄嬰的臨時照料、落戶以及送區(qū)域性兒童福利院代養(yǎng)工作，對家庭寄養(yǎng)孤兒的服務和監(jiān)管工作以及被送養(yǎng)兒童尋根回訪的接待工作。未成年人保護中心主要承擔農村留守兒童和困境兒童關愛保護的政策宣傳、業(yè)務培訓，督促指導兒童督導員、兒童主任的業(yè)務工作，轉介、協(xié)調關愛服務，對散居孤兒及其家庭的康復指導、心理疏導、體檢、定期探訪等工作，強化對社會散居孤兒的服務管理。

2018年6月，江西在九江市召開推進區(qū)域性養(yǎng)育工作現(xiàn)場會