構建首都特色兒童福利制度體系和保護服務體系

□ 北京市民政局

北京市260余萬兒童中，各類困境兒童2萬余名。為加強全市兒童福利和保護工作，提升兒童民生保障水平，北京市多措并舉，努力構建具有首都特色的兒童福利制度體系和保護服務體系。

加快兒童福利和保護基礎能力建設。一是加強市、區兩級兒童福利設施建設。截至2018年底，全市共有16所兒童福利機構，養育床位3300張。其中市屬機構3所，區屬機構13所。二是持續開展兒童福利服務專業人才培養。目前全市基本實現孤殘兒童護理員持證上崗，初、中、高級孤殘兒童護理員梯級專業隊伍不斷優化。同時持續開展全市兒童福利機構、未成年人救助保護機構管理人員專題培訓。三是加快基層兒童福利和保護平臺建設。配合市婦兒工委辦等部門制定推進基層社區（村）兒童之家建設意見。四是加快基層兒童福利和保護工作力量建設。截至2018年8月底，全市330余個街道（鄉鎮）、7000余個社區（村）均實現1名街鄉兒童督導員、1名社區（村）兒童主任選任配備，實現實名制動態登記管理。

創新完善兒童福利保障制度。一是以市政府名義印發《關于加強困境兒童和留守兒童保障工作的實施意見》。從兒童監護、兒童救助保護、兒童福利保障、兒童工作體系等方面明確主要發展任務。二是初步構建包括困境兒童生活保障、困境兒童醫療康復、殘疾兒童護理補貼和困境家庭嬰幼兒重大疾病意外傷害保險補貼等福利制度在內的困境兒童分類保障制度發展框架。三是強化兒童福利專項制度建設和落實。通過理順規范棄嬰救治工作流程和部門職責、健全棄嬰醫療救治制度、建立棄嬰醫療救治和生活保障制度等舉措，完善棄嬰救治程序和保障機制；將兒童福利機構接收入院棄嬰棄童年齡從3歲以下調整為8歲以下；按照《家庭寄養管理辦法》要求，開展孤兒棄嬰家庭寄養工作重點區、重點環節規范整頓，強化管理服務和評估監督；建立家庭寄養兒童轉收養的政府資助幫扶機制；實施孤兒成年后公租房定向配租和租金優惠政策；促進社會救助與兒童福利保護政策銜接和機制對接，制定打拐解救兒童救助安置和福利保障政策。

構建兒童保護服務體系。一是建立全市困境兒童和留守兒童信息動態管理機制。二是在全市統一開展留守兒童關愛保護專項行動，落實兒童監護主體責任，解決留守兒童無戶口、輟學等突出問題基礎上，明確和逐步落實區級民政部門事權責任，通過市級資金轉移支付支持和政府購買專業社工機構服務途徑，建立全市留守兒童關愛保護長效機制。三是正在調整建立市、區兩級困境兒童和留守兒童保障工作聯席會議制度。四是理順和強化兒童福利工作管理機制。2017年，在全國省市民政廳局層面率先成立兒童福利和保護工作專門處室；積極指導各區設置兒童工作科室，實現業務歸口管理；推動街道“大部制”改革，強化兒童福利等民生保障部門，明確街鄉、社區（村）力量配置。

加強風險排查和社會宣講，維護兒童合法權益。一是開展救助管理機構長期滯留生活無著兒童安置保障工作。全市297名存量生活無著兒童全部妥善轉移至公辦福利機構安置照料。同時對增量流浪乞討等生活無著兒童，明確了從救助機構臨時救助到福利長期安置的對接政策。二是開展全市孤棄兒童養育排查整治工作，強化服務指導和監督管理。針對全市兒童福利機構能力建設、民辦機構規范化管理、事實無人撫養兒童監護監督、生活無著兒童安置保障、兒童收養登記工作等內容落實工作舉措。重點跟蹤指導各區工作加強民辦機構收留孤棄兒童監管。同時，加強對現有民辦機構收留撫養的疑似孤兒和被遺棄兒童身份甄別，給予分類處置，切實維護和保障好外地戶籍孤棄兒童在京期間合法權益。三是組織開展留守兒童權益保護社會宣講。按照民政部關于全國農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動工作部署，在中建集團在京企業支持下，組織開展了5場宣講活動。