新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀和對策

摘 要：新農村建設是城鄉建設的重要途徑，農田水利在新農村建設與發展過程中具有十分重要的意義，隨著農村經濟水平不斷提升，農田水利建設規模也越來越大。本文對新農村背景下小型農田水利建設現狀以及發展對策進行分析與探討，旨在提高農田水利建設水平。

關鍵詞：新農村建設;農田水利建設;現狀;對策

農田水利主要是用于農業生產灌溉的基礎設施，在新農村建設過程中具有十分重要的作用，可以提高農業灌溉效率。近年來，農田水利建設規模不斷擴大，水利設施的建設水平也逐漸提高。但是由于農村經濟水平發展以及農民的思想觀念的長期影響，在農田水利建設過程中依舊存在一些問題，比如建設標準有待提高，建設資金不足，農民對農田水利的管理和保養意識不足所以導致農田水利設施損壞嚴重等，這些都是農田水利建設與管理過程中必須要注意的問題。

一、當前農田水利建設過程中面臨的問題

1.建設標準不高。小型農田水利工程建設必須要滿足一定的建設要求和標準，才能真正發揮農田水利基礎設施的作用。但目前一些農村地區的農田水利設施建設沒有達到這些要求和標準，所以極大地影響了農田水利基礎設施的使用效率。

2.農田水利建設的資金投入不足。農田水利建設的最終目標是提高農田水利設施質量，從而提升農業生產水平，帶動農業發展，但是目前農田水利建設過程中面臨的現實問題是建設資金不足，這也極大地增加了農田水利建設的難度。資金是農田水利生產與管理過程中的重要保障，由于農田水利設施建設所耗費的資金較多，需要人力成本、材料成本等，資金投入不足會導致農田水利建設工作停滯不前，而且影響水利設施建設水平，后期維護過程中也會因為資金不足而影響水利設施的安全性與穩定性，不利于農業灌溉和農業生產。

3.農田水利建設缺乏專業化人才。農田水利建設必須要專業化、復合型管理人才，農田水利建設人員不僅要具備一定的知識技術，同時還要具備管理技能，我國當前十分缺乏高素質農田水利建設人才，這也在一定程度上增加了農田水利建設的難度。

二、造成小型農田水利建設問題的原因

經過分析發現，造成小型農田水利建設水平不高的原因主要是由于水利設施建設的產權制度缺乏相應的激勵機制，所以在建設過程中出現了一些無法執行的情況。具體來講，首先在農田水利建設過程中的管理主體缺位，我國的很多農田水利基礎設施建設都是由專業的管理部門或者第三方機構承擔的，而且很多農田水利基礎設施的使用頻繁，但是管理欠缺，甚至可以說是無人管理，尤其是在一些農村改革相對滯后的地區，以前集體所有制下的農田和農田設施管理也因為制度改革變成了農民分散經營，但是農田水利基礎設施的產權不明確，所以陷入無人管理和重建的境遇。另外，一些農田水利基礎設施出現了“建、管、用”三位脫節的情況，在建設過程中就忽視了未來的管理和使用過程，加上一些農民的思想觀念比較陳舊，對農田水利建設和使用保養的認知不夠，加劇了本身就存在一定質量問題的農田水利基礎設施的老化程度。

三、農田水利基礎設施建設對策

1.提高農田水利建設水平。在農田水利建設過程中必須要明確水利設施建設的標準，當前常見的農田水利基礎設施主要是水渠、灌溉等，而且在綠色節約發展理念下，滴灌、微灌技術的不斷應用，為農業生產帶來了很大幫助。在農田水利基礎設施建設過程中必須要加強對水利設施建設標準的研究，確保每一項農田水利設施滿足建設要求，提高水資源利用率，減少浪費，促進新農村發展。比如在渠道防滲灌區建設方面，灌溉水的利用系數要控制在0.65左右，單位面積農渠長度在5m/畝以上;噴灌區方面要保證噴灑水的利用系數為0.8以上，噴頭的間距也要滿足技術要求，在微灌區要保證微噴灌系數在0.85以上，滴灌的灌溉系數需要控制在0.9以上。在建設農田水利設施的時候必須要根據所建設的項目的具體情況，對技術標準進行嚴格把控，提高農田水利建設水平。

2.加強對農田水利建設過程中的資金支持。充足的資金是小型農田水利建設的保障，從當前外國的農田水利建設情況可以看出，因為農田水利本身具有一定的公益性，但是運行過程中如果完全依賴市場，則很難保證農田水利項目的建設與發展。所以，在農田水利建設過程中，應該要對資金的投入情況進行分析，比如國外的農田水利建設資金由地方政府和國家政府各負責50%的資金，同時承擔農田水利工程建設過程中的技術費用，在我國也可以借鑒這種方式，將農田水利建設過程中的資金投入分為幾個部分，其中依舊是由政府為主導部門，承擔農田水利建設過程中的大部分費用，同時，可以積極推行農田水利建設的市場化發展，利用相應的政策，吸引更多社會企業或者社會組織參與到農田水利建設的投資過程中，給農田水利建設提供更充足的資金，也能緩解完全由政府出資所造成的財政資金困難問題。

3.完善農田水利建設制度。近年來農業工程建設與管理工作持續推進，農業生產水平有所提升，農田水利建設是農業發展以及新農村建設中的重要環節，農業生產水平的提升離不開農田水利基礎設施的作用。在新農村建設過程中，必須要制定明確的農田水利建設制度，為農業生產提供支持。第一，制定明確的責任制度，對農田水利建管職責進行劃分，并且將具體的人員分配到農田水利建設與管理崗位上，管理人員要對自己負責的農田水利工程項目進行全面負責，再根據考核結果對管理人員的工作進行量化，與年終的考核與職業晉升掛鉤。第二，要不斷完善宣傳體制，農田水利建設不是一個人的責任，也不是一個部門的責任，而是所有農民、管理人員的職責，各個部門要通力合作，給農田水利建設部門提供必要的支持與幫助，而且要在社會范圍內開展廣泛的宣傳教育，讓群眾可以認識到農田水利建設的重要性，為農田水利建設與管理工作提供必要的支持。

四、結語

綜上所述，農田水利工程建設是我新農村發展過程中的重要內容，對農業生產能力提升、增加農民收入有很大幫助。新農村建設背景下小型農田水利工程建設過程中還存在一些問題，實際發展過程中應該要積極加強對小型農田水利工程建設的認識，加強農田水利建設過程中的資金投入，并且完善建設與管理機制，促進農田水利建設水平不斷提升。

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作者簡介：包立平（1979-02-04）女，民族：錫伯族，籍貫：吉林省松原市，工作單位：松原市寧江區水利工作總站，學歷：本科，職稱：助理工程師，研究方向：農田水利。