《干部人事檔案管理條例》在國有企業中的實踐解讀

陳晶　郭明

摘 要：國有企業既是國民經濟發展的中堅力量，更是中國特色社會主義的支柱。而作為國有企業人力資源的重要組成部分，干部人事檔案的管理不僅關系到企業自身人才選拔和任用，還體現著企業黨的組織管理水平，更影響到社會的和諧與穩定。因此，從實踐中解讀《干部人事檔案管理條例》，對國有企業深入貫徹新時代黨的組織路線，切實落實從嚴管理干部的要求，具有十分重要的意義。

關鍵詞：《干部人事檔案管理條例》;國有企業;實踐

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.044

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持和加強黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持從嚴管理干部，2018年11月28日，中共中央辦公廳印發了《干部人事檔案管理條例》（以下簡稱《條例》），并首次明確將國有企業干部人事檔案管理全部納入干部人事檔案管理的范疇。

1 國有企業人事檔案管理的實踐概述

國有企業是共和國的長子。尤其是作為我國支柱產業的大型國有企業，更具有悠久的發展歷史，具備較扎實的干部人事檔案資料基礎。同時，由于歷史原因，國有企業大多具有行政性，在干部人事檔案管理的模式和要求上，與政府機關、事業單位相似，形成了較為完善的管理體系。

近年來，隨著國有企業干部人事制度改革的不斷深入，國有企業從自身實際出發，不斷改進和豐富干部人事檔案內涵，并逐步朝著科學化和信息化的方向發展。但是，與企業生產規模不斷擴大，市場化日益凸顯，職工流動越來越頻繁的發展現狀相比，干部人事檔案因其自身的相對穩定性，仍處于發展相對滯后階段。

（1）思想認識不足。當前，企業為了在市場中求生存，將生產經營效益放在核心的位置。而中心工作之一的干部人事檔案，則因無法直接產生效益，被看成是附屬性工作，沒有引起足夠的重視。因此，干部人事檔案變成了“說起來重要，排起來次要，用起來需要”的邊緣化工作。

（2）規范性較差。受主客觀原因影響，一些干部人事檔案沒有做到及時收集、及時歸檔，為以后企業規范干部人事的基礎檔案埋下了隱患，可能導致“人在檔不在”“檔在人不在”的人檔分離現象。同時，對干部人事檔案的審核沒有形成具體的、系統性的規范，也沒有對可能出現問題后所采取的懲罰措施加以明確，使得一些領導干部將權力腐敗拓展到自己的履歷上，將人事檔案變成了造假的溫床，美化個人信息。

（3）責任分工不夠明確。干部人事檔案被看成是干部人事檔案管理員的個人化工作，而其他人力資源崗位則“掃清自家門前雪”，對于一些界限模糊的工作則推得干干凈凈，或者沒有按照負責任的態度加以整理和提交，導致這些工作要么沒人完成，要么信息的準確性大打折扣。

（4）硬件投入不足。干部人事檔案因其自身的保密性，在國有企業中常由組織部門實行專人專崗負責，并進行單獨保管。多年來，由于干部人事檔案管理在整個企業人力資源管理中的地位較低，導致檔案室的硬件設施投入不足，無法達到“三分開”“八防”等要求，造成檔案資料保管不善、紙張發黃變脆、字體模糊等情況，直接影響了檔案的完整性和安全性。

2 《條例》對國有企業干部人事檔案的實踐作用

近年來，在持續保持反腐敗高壓態勢的大環境下，國有企業成為了反腐敗的重要對象之一。2015年2月，中央紀委五次全會更是釋放出一個重要信號：以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要“戰場”。企業的領導干部要想帶領企業打好這場“戰斗”，嚴明的組織紀律是根本保證。而這首先就需要領導干部對個人信息的真實性和完整性負好責。此次印發的《條例》，正是這次“戰斗”的重要武器。

（1）提高干部人事檔案工作在國有企業中的地位。1991年版的《干部檔案工作條例》（組通字[1991]13號）由中共中央組織部和國家檔案局共同印發;而2018年新修訂的《干部人事檔案管理條例》，則由中共中央辦公廳直接印發。這一轉變，足以說明干部人事檔案工作在社會經濟發展中的作用日益凸顯。同時，新修訂的《干部人事檔案管理條例》，將“國有企事業單位領導人員、管理人員和專業技術人員”均納入管理范疇，體現了中共中央對國有企業干部人事檔案工作的重視。

（2）細化內容和分類，明確責任。習近平指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實。”在實際工作中，干部人事檔案工作抓得好不好，不僅取決于干部人事檔案管理員在收集、整理和保管檔案時的工作水平，還取決于檔案人和人力資源其他崗位的共同參與和配合。新《條例》將干部人事檔案細化成十大類別。這不僅為國有企業干部人事檔案的統一和規范明確了方向，也劃清了責任歸屬，更為日后檔案工作的考核、考評提供了參考。

（3）突出全面從嚴要求。黨的十九大報告指出：“全面從嚴治黨永遠在路上”。具體來說，就是要始終把紀律建設作為“全面從嚴治黨”的治本之策。新《條例》以新設專章的形式，對干部人事檔案工作的紀律和監督作出了規定，提出了11條紀律。這就為近年來比較突出的干部人事檔案造假問題進行了“靶向治療”。同時，強調以紀檢監察機關、巡視巡察機構對干部人事檔案工作的監督檢查為中心，構建上級監督、自我監督、內部監督、其他部門監督、社會監督等全方位多維度立體化的監督體系，并對違反相關規定和紀律的進行嚴肅追責，從制度上保障了 “治療”效果的長期性、穩定性。

3 結語

國有企業干部人事檔案工作非小事。它不僅涉及干部自身政治素養是否過硬，更體現了企業內部組織建設是否合格，更可能影響著國家經濟建設和社會建設的方方面面。尤其是在繼續深化國有企業改革發展的今天，只有認真踐行《條例》，做好企業內部干部人事檔案工作，才能更好地服務于黨的建設，服務于新時代中國特色社會主義偉大事業。

參考文獻

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