廬江縣畜牧獸醫機構和人才隊伍現狀分析及建議

周佰仕

摘要? ? 本文介紹了廬江縣基層畜牧獸醫機構和人才隊伍現狀，分析了存在的問題及原因，并提出了建議，以期為廬江縣畜牧產業發展提供參考。

關鍵詞? ? 畜牧獸醫機構;人才隊伍;現狀;存在的問題;建議;安徽廬江

中圖分類號? ? S851.33? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）09-0230-02

縣、鎮兩級畜牧獸醫機構是承載廬江縣畜牧獸醫人才的主要平臺，畜牧獸醫技術人員在機構設置的崗位上根據工作職能在全縣開展畜牧獸醫技術推廣、疫病防控、動物及動物產品檢疫檢測等重要工作，為畜牧業健康持續發展和人民群眾吃上安全畜產品提供保障。隨著人們對畜產品質量要求的不斷提高，當前的畜牧獸醫機構和人才隊伍建設沒有跟上新時代人們對畜牧業發展、畜產品質量的需求，尤其是近年來高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病風險增加，畜產品質量隱患風險增加，對畜牧獸醫人才隊伍有了更高的要求。

1? ? 現狀

1.1? ? 畜牧獸醫機構

廬江縣建立了縣、鎮兩級畜牧獸醫機構。2007年12月21日，廬江縣出臺《關于印發廬江縣獸醫管理體制改革實施方案的通知》（廬政〔2007〕89號）。根據該《通知》要求，設立縣畜牧獸醫局，定行政編制3名;設立縣動物衛生監督所為農委直屬事業單位，股級建制，定事業編制5名;同時設立8 個動物衛生監督分所，為縣動物衛生監督所的派出點，具體從事動物及動物產品檢疫工作，實行崗位招標，合同管理，“以錢養事”。設立縣動物疫病預防與控制中心（加掛縣畜牧獸醫技術推廣站牌子）為縣農委直屬事業單位，股級建制，定事業編制10名。在鎮農技站推廣服務站加掛鎮畜牧獸醫站牌子。將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務分離出去，走向市場。

1.2? ? 人員現狀

1.2.1? ? 縣、鎮兩級畜牧獸醫人員狀況。廬江縣畜牧獸醫人才隊伍主要是由畜牧獸醫機構在編在崗人員組成（以下稱為畜牧技干）。目前，縣畜牧獸醫局只有編制人員，縣疫控機構和監督機構畜牧獸醫技干共有10人，其中研究員1人，副高級職稱3人，中級職稱5人，技術員1人，均為本科以上學歷。30歲以下0人，30～39歲3人，40～50歲1人，50歲以上6人。鎮級共有畜牧技干28人，他們的工作關系在各鎮農技站，其中副高級職稱2人，中級職稱9人，中高級職稱比例為39.3%。30歲以下6人，30～40歲5人，40～50歲10人，50歲以上7人。

1.2.2? ? 檢疫隊伍狀況。以鎮級28名畜牧技干為骨干，聘用42名檢疫協檢員，組成廬江縣檢疫隊伍，此時畜牧技干被稱為官方獸醫，領導檢疫協檢員，負責縣域內動物產地檢疫和屠宰檢疫工作，業務接受縣動物衛生監督所指導。

1.2.3? ? 村級防疫員隊伍狀況。全縣192個村委會，共聘村級防疫員141人，其中80%的學歷都是初中及以下，80%的年齡在50歲以上，80%的從業年限在15年以上。

1.3? ? 工作對象和服務模式

1.3.1? ? 工作對象。全縣散養畜禽農戶約30萬戶，養殖大戶（場）約有1 000個。生豬總飼養量為35萬頭，家禽總飼養量為2 000萬只，全縣蛋禽約95萬只（包括蛋鴨65萬只、蛋雞30萬只），羊年飼養量接近2萬只，犬大約有3萬只，肉蛋總產7萬t（肉類總產4萬t、蛋類總產3萬t）。全縣屠宰企業有2個屠宰場12個屠宰點。其中1個家禽屠宰場，1年屠宰量約為0.5萬t，其他均為生豬屠宰企業，年生豬屠宰量約為20萬頭。

1.3.2? ? 服務模式。①技術推廣服務模式：畜牧技干+養殖戶（場）主模式。畜牧技干通過基層農技推廣項目、畜牧科技進萬家活動等途徑，對養殖戶（場）主開展集中培訓、上門現場指導、接受電話咨詢等，傳授新技術、新方法，推廣使用新設備。②疫病防控服務模式：畜牧技干+村級防疫員。畜牧技干每年在春、秋季2次集中免疫前，以會代訓形式或專題班對村級防疫員開展免疫注射、疫病監測、疫情巡查、疫情上報等技術培訓。培訓后，防疫員按照區域化分工，并簽訂責任狀，對縣域內動物及動物疫病防控實行網格化管理。③檢疫工作服務模式：官方獸醫+檢疫協檢員。官方獸醫委托檢疫協檢員現場觀察畜禽臨床表現，檢查相關證明材料，提出開證意見，官方獸醫根據檢疫協檢員的意見出具產地檢疫或屠宰檢疫合格證明。

2? ? 存在的問題及原因分析

2.1? ? 存在的問題

2.1.1? ? 機構問題。現有的畜牧獸醫機構需進一步完善，比如縣畜牧獸醫局只有編制沒有人員，工作任務由縣級動物疫控中心和動物衛生監督所承擔。鎮級農技站加掛獸醫站的牌子，由于歷史習慣或認識原因[1]，農技站沒有完全負責畜牧獸醫業務工作，而官方獸醫工作關系在農技站，這一級機構對官方獸醫工作的支持力度不夠。

2.1.2? ? 人員問題。縣級機構畜牧技干年齡結構不合理，50歲以上者居多，知識結構老化，30歲以下、40～50歲之間的人員出現嚴重斷層。縣級機構人員缺乏，導致有些工作不能開展。鎮級機構現在共有畜牧技術人員28人，其中2015年向社會招考入編17人，雖然這2年陸續離職3人，但從整體上講鎮級畜牧獸醫技術人才隊伍得到一定程度的優化。檢疫協檢員和村級防疫員都是聘用的農民技術員，屬以錢養事類，身份特殊，責任心較低，年齡偏大、文化程度低[2]，接受新知識、新技術的能力低，對動物疫病的觀察、診斷、預防治療能力較差，不能很好地勝任工作。一些檢疫協檢員有時不能堅持原則，違規匯報臨床檢查情況，導致檢疫合格證明開具把關不嚴。

2.1.3? ? 工作模式問題。主要表現為畜牧技干和養殖大戶（場主）、防疫員、協檢員的工作流程銜接不緊密，易出現空檔，導致一些實用技術或政策宣傳和落實不到位。

2.2? ? 原因分析

2.2.1? ? 待遇不能落實或報酬較低。人力資源社會保障部和財政部聯合下文的人社部發（2015）99號文件，要求對專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染性危險工作的畜牧獸醫人員享受獸醫醫療衛生津貼，但目前廬江縣沒有落實這一待遇，對畜牧技術人員的工作積極性有一定的影響。檢疫協檢員和村級防疫人員屬于“以錢養事”類，報酬是2005年定下的，至今沒有增加，與新時代人員酬薪存在明顯差距，導致年輕人不愿意從事這2項工作，防疫隊伍和檢疫隊伍人員嚴重老齡化，后繼乏人。

2.2.2? ? 管理體系不順。由于“三權”在鎮，鎮的畜牧獸醫機構、人事安排、工作計劃等受鎮的影響較大，縣級動物疫控機構和動監機構只能從業務上指導，導致有些工作無法有效落實。

3? ? 對策

3.1? ?加大投入，穩定畜牧獸醫隊伍

縣、鎮兩級畜牧機構根據實際需要測算相關工作經費，爭取財政部門支持，加強基礎設施建設，改善服務條件，配備必要的工作設施設備[3]。制定畜牧獸醫工作激勵政策和畜牧技干、防疫員、檢疫員基本保障措施，在工作和生活上切實解決他們的后顧之憂。

3.2? ? 多渠道引進人才，完善畜牧獸醫人才隊伍

適當增加畜牧技干數量，完善畜牧獸醫人才隊伍建設。每鎮要配備2名以上的畜牧技干，解決“有人干事，事有人干”的問題。一是積極制定畜牧獸醫人才引進政策，與農業高校聯合培養定向人才，使其充實到廬江縣基層畜牧獸醫隊伍中。同時利用人才引進政策，調整一批年齡偏大、業務素質低的人員，讓引進的人才有一席發揮之地，更好地服務于全縣畜牧獸醫發展事業。二是樹立便民服務的思想，加強法律、法規和業務知識的學習，堅持高效、敬業的服務精神，切實做好畜牧獸醫工作。

3.3? ? 完善畜牧獸醫服務模式，制定科學工作流程

明確縣、鎮兩級畜牧機構和人員責任，理順工作關系，制定縣、鎮兩級畜牧機構技術推廣、疫病防控和檢疫工作流程。按照工作性質和工作流程[4]，各負其責，保證各項工作順利完成。

3.4? ? 加強培訓，提高畜牧獸醫隊伍的綜合素質

加強培訓，幫助畜牧技干、防疫員、協檢員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在干中學、在學中干，不斷提升自身綜合素質，及時處理畜牧生產、疫病防控、檢疫檢測等工作中的技術問題，為廬江縣動物健康生長、畜產品質量安全保駕護航。

4? ? 參考文獻

[1] 桑其晨，魯柯彤，申蘭蘭，等.基層獸醫動物防疫工作現狀及改進建議[J].當代畜禽養殖業，2018（10）：64.

[2] 顧偉程，葛海林，葛正東，等.基層畜牧獸醫農技推廣的現狀與思考[J].當代畜禽養殖業，2018（10）：62.

[3] 代富安.畜牧獸醫農技推廣及思考[J].農業與技術，2018，38（18）：96.

[4] 何振波，鐘偉軍，龔蕓.農村基層農技人才培養機制的探析與實踐[J].教育評論，2018（9）：39-44.

收稿日期? ?2019-01-10