郎溪縣村級動物防疫員隊伍建設存在的問題及對策

肖雅婷

摘要? ? 村級動物防疫員隊伍是郎溪縣動物疫病防控體系的基礎，是防控重大動物疫病的主體力量。本文介紹了當地村級動物防疫人員隊伍建設的現狀，分析了其中存在的問題，提出了郎溪縣村級動物防疫員隊伍建設對策。

關鍵詞? ? 村級動物防疫員;隊伍建設;問題;對策;安徽郎溪

中圖分類號? ? S851.63? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）06-0231-01

1? ? 建設現狀

郎溪縣總人口34.4萬人，面積1 104.8 km2，現轄7個鎮2個鄉，83個行政村（調整前為98個行政村），村級動物防疫人員104名（其中98個村配98名、十字鋪茶場配4名、白茅嶺農場配2名）。從年齡結構上看，40歲以下的6人，41～50歲21人，51～60歲28人，61歲以上的49人。從專業結構看，全縣104名村級動物防疫員中，有從事畜牧獸醫相關經歷的僅有38人（大部分為父承子業，未經過專業培訓），有些是村干部、村醫等兼任。從學歷結構看，中專及以上學歷的僅21人，初中及以下的83人。

2? ? 存在的主要問題

2.1? ? 村級動物防疫體制不完善，隊伍建設不穩定

目前，全縣所有村級動物防疫員未與鄉鎮、村等簽訂過勞動合同，未對其進行專門管理，每年只有在開展春、秋季動物防疫工作或其他緊急動物防疫工作時，才由各鄉鎮人民政府統一召集起來開展動物防疫工作。村級動物防疫工作量逐年增加且時間長（僅每年春、秋2季防疫時間就達90 d以上，加之近年來禽流感、非洲豬瘟防控等工作任務繁重）、工資待遇低等，造成防疫隊伍不穩定。出現了“春防來，秋防走;今年來，明年走;想來則來，想走就走”的尷尬局面，加之春、秋季動物集中免疫時恰逢農村春播、秋種等農忙時節，部分村出現無人防疫等現象[1]。

2.2? ? 村級動物防疫員待遇低，工作積極性差

全縣動物防疫員每人每年3 600元報酬（分別是省級財政2 400元，縣級財政配套800元，鄉鎮財政配套400元），而且該報酬標準從2007年開始一直延續至今，從未增加過;未幫助其購買養老保險（僅購買了人身意外保險）。目前，防疫人員的工作強度和工資待遇不成正比，部分村級動物防疫員開展工作的積極性差，大部分村只開展春、秋季集中免疫，日常的月月補針不能及時開展、不能嚴格按照免疫程序操作，免疫工作質量難以保證。

2.3? ? 工作條件差，缺乏必要的設施設備

目前，全縣所有行政村均未設立動物防疫員室，沒有為其配備專門的疫苗貯藏設備。使用的疫苗等物資都只能統一在鄉鎮畜牧獸醫站領取。春、秋集中免疫期間為方便工作開展，村級動物防疫員大多是將疫苗從鄉鎮畜牧獸醫站領取后由個人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的則采取水冷方式貯存，不能保證疫苗和藥品的有效使用[2]。因郎溪縣養殖場戶及散養戶居住點分散，有的位置偏遠，沒有必要的交通工具，有時不能將所攜帶的疫苗、藥品及時用完，因而免疫的質量和效果難以保證。

2.4? ? 村級動物防疫員年齡、學歷等不能滿足現行工作需求

全縣104名村級動物防疫人員中，61歲以上的有49人，占全縣村級動物防疫員總人數的47.1%;學歷是初中及以下83人，占到總人數的79.8%;具有畜牧獸醫相關經歷的僅有38人，占36.5%。年齡和知識的老化、業務技能不高等現象，加上目前防疫工作要求進一步科學化、電子化，導致全縣現有村級動物防疫員隊伍難以適應紛繁多變的工作需求。

2.5? ? 群眾防疫意識薄弱，強制免疫較難推進

目前，郎溪縣部分小型養殖場（戶）飼養方式粗放，對開展動物免疫的必要性和重要性認識不足，尤其是有些農村散養戶，深受老觀念、老思想等影響，主動接受強制免疫的積極性不高。村級防疫員沒有執法資格，對有些拒不執行強制免疫的養殖戶及散養戶，不能采取強制手段對其開展強制免疫，因而在一定程度上影響了動物防疫工作的正常開展。

3? ? 對策

3.1? ? 健全和完善村級動物防疫員隊伍體系建設

地方政府應高度重視基層動物疫病防治工作，將其納入議事日程。建立健全基層動物防疫人員聘用機制，規范選聘程序，對現有村級動物防疫員隊伍進行考核和清理，同時積極制訂優惠政策，吸納部分大、中專院校畢業生充實到基層動物防疫員工作隊伍中[3]。相關部門應各司其職，抓好村級動物防疫員隊伍各項工作。縣級畜牧獸醫主管部門負責對村級動物防疫員進行技術培訓，同時會同財政部門對各鄉鎮政策和相關制度及人員經費落實情況進行督查。鄉鎮人民政府負責本轄區內村級動物防疫員的選聘、管理、年度考核、及時補充后續力量等工作。

3.2? ? 加大經費投入力度，促進村級動物防疫員隊伍穩定

高度重視村級防疫員隊伍建設，加大對村級動物防疫工作的經費投入力度，提高村級動物防疫員的待遇標準，將村級動物防疫員補助納入各級財政預算，保證每名基層動物防疫員每月補助不少于1 000元。可根據各村動物防疫工作量的大小，對村級動物防疫員實行績效考核，進一步提高村級動物防疫員工作的積極性。妥善解決村級動物防疫人員的養老、醫療等問題，切實解決其老有所養等問題。結合產地檢疫報檢點設立，逐步建立村級動物防疫員室，為其配備必要的交通工具、冷鏈設備等，進一步改善其工作條件，確保村級防疫人員能夠有效地開展工作[4]。

3.3? ? 加大培訓力度，提高村級動物防疫員整體素質和水平

加強對基層動物防疫員的培訓，采取現場教學與理論學習等多種培訓方式對其進行技能操作、專業知識、法律法規、職業道德等各類培訓，每位村級動物防疫員每年參加培訓次數不少于2次，進一步提升基層動物防疫人員隊伍的業務素質。

3.4? ? 加大動物防疫知識宣傳力度，提升公眾的接受能力

充分利用網絡、電視、廣播、報紙等傳播媒介，深入養殖企業加大對動物防疫知識的宣傳力度，提升養殖戶及農村散養戶動物防疫法律法規等的知曉度，使之積極主動參與、配合村級動物防疫員開展動物免疫工作，為今后村級動物防疫員工作的開展提供便利，保障郎溪縣畜牧業健康穩定發展。

4? ? 參考文獻

[1] 馬繼琴.祁連縣村級動物防疫員隊伍現狀的調查[J].現代畜牧科技，2013，43（2）：244-245.

[2] 付會英.尼勒克縣村級動物防疫員隊伍建設現狀、存在問題及對策[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2013.

[3] 陳紅，方英，劉英，等.貴陽市基層動物防疫隊伍建設存在的問題與對策[J].現代畜牧科技，2010（4）：206-207.

[4] 李效明，許素梅，李世平.紅河州村級獸醫室現狀及建設對策[J].現代農業科技，2010（21）：24.