新中國成立以來黨的作風建設的經驗及其啟示

蘇海舟 崔猛

〔摘要〕 新中國成立70年來，黨始終堅持將作風建設放在突出位置，深入推進反腐敗工作，取得了顯著的成效。同時，在各個不同歷史階段，反腐敗工作呈現出一條由運動反腐、權力反腐向法制反腐、體系反腐、系統反腐演變的發展軌跡。在70年的發展歷程中，黨在作風建設方面積累了豐富的歷史經驗，如將思想作風建設放在首位、密切黨群關系、重視干部隊伍建設、著力加強制度建設等，這些經驗啟示我們，新時代推進黨的作風建設和反腐倡廉建設，必須準確把握黨所處的歷史方位，堅持持之以恒的態度，堅持在批評中反思創新，并從源頭上預防腐敗。

〔關鍵詞〕 新中國;作風建設;反腐倡廉

〔中圖分類號〕D264 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）03-0003-06

中國共產黨一貫重視作風建設。新中國成立以來，黨的作風建設經歷了執政黨建設、挫折時期、恢復重建、深化發展、鞏固完善、創新強化等不同歷史階段。通過梳理這些不同歷史階段可以發現，新中國成立以來黨始終堅持以加強黨的作風建設為抓手，深入推進反腐倡廉工作，同時各個階段的制度和工作方法又有所不同，形成了比較完備的作風建設體系。認真總結新中國成立70年來黨的作風建設的歷史經驗，對于推動新時代黨的建設新的偉大工程具有重要的啟迪作用。

一、新中國成立以來黨的作風建設的發展歷程

新中國成立以來，黨的作風建設經歷了曲折的發展歷程，按照不同時期所承擔的重點工作任務的變化情況，大體上可分為以下六個階段。

（一）執政黨建設時期（1949-1956年）

從新中國成立到基本上完成社會主義改造，在這一階段我們黨繼續發揚新民主主義革命時期的優良傳統，作風建設總體上呈現出健康向上態勢，但也存在個別黨員思想松懈及資產階級腐蝕拉攏的危險。1950年頒布的《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，強調要大力開展旨在反對官僚主義的整風運動。1951年在黨中央的號召下，在黨政機關內部開展了以反官僚主義、反貪污、反浪費為內容的“三反”運動，并要求將違法現象通過報紙予以揭發。由此可以看出黨中央全力抵制腐敗的決心。經過全黨的各種整黨整風運動，黨和國家機關內的官僚主義和腐敗作風得到了遏制。在正確分析國內外形勢的基礎上，黨的八大建議開展反對個人崇拜及反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，同時將反腐敗斗爭置于重要地位，在組織和制度上對黨員進行嚴格監督，為黨的作風建設指明了方向。

（二）挫折時期（1957-1978年）

從1957年開始，我國轉入大規模社會主義建設階段。為了保證這場偉大變革的順利進行，黨自1957年4月至1958年夏進行了以正確處理人民內部矛盾為主題但后來被反右擴大化打斷的整風運動。由于在整風過程中將存在的思想、作風等方面的問題作為階級矛盾來對待和處理，特別是“文化大革命”期間，個人崇拜、主觀主義問題凸顯，反腐敗職能機關被撤裁，廉政機制被否定，冤假錯案泛濫，使黨的作風建設受到前所未有的沖擊和破壞。

（三）恢復重建時期（1978-1992年）

1978年至1992年是黨的作風建設的恢復與重建時期。黨的十一屆三中全會之后，黨開始了撥亂反正工作，作風建設也逐漸回歸正軌。黨重新設立了中央紀律檢查委員會，并要求“切實把我們的黨風搞好” 〔1 〕，此后各地相繼成立了紀律檢查機構，使黨的作風建設重新得到重視。改革開放之后，隨著黨的中心工作的轉移，我國經濟得到了快速發展，與此同時部分黨員干部放松了對自己的要求，產生了貪圖享受思想，為此加強黨的作風建設刻不容緩。針對當時社會上泛起的不良風氣，鄧小平提出各級領導干部應在搞好黨風方面率先垂范、作出表率。1980年制定出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》及鄧小平發表的講話《黨和國家領導制度的改革》，是黨的制度建設的綱領性文獻，均強調黨的作風建設必須要強化。1982年中央先后頒布了《關于高級干部生活待遇的若干規定》和《中共中央關于整黨的決定》，針對當時黨內存在的作風不純和紀律松弛等問題，提出用三年時間分期分批對黨的作風和組織進行一次全面整頓，促使各級領導機關轉變工作作風。在這一階段，黨和政府還通過頒布條例等形式，從權力制約的角度為黨的作風建設提供依據。

（四）深化發展時期（1992-2002年）

1992年至2002年是黨的作風建設的深化與發展時期。黨的十四大強調要“把端正黨風和加強廉政建設作為一件大事” 〔2 〕248-249來抓，使作風建設趨于常態化。黨的十四大之后，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭，以保證從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的順利轉變。在1994年出臺的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中，反腐敗被視為作風建設的關鍵，要求各領域共建共管。1997年，中央出臺了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《黨政領導干部考核工作暫行條例》等，使反腐敗斗爭有了制度保障。黨的十五大明確提出要在縣級以上領導干部中深入進行以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育，深入思考當前及今后改革、發展中的重大戰略性問題，促使黨的作風建設向縱深發展。2001年，中央明確提出要建立與黨的建設、社會主義市場經濟相配套的法規制度體系，使廉政建設有章可循、有法可依。黨的十五屆六中全會作出了《關于加強和改進黨的作風建設的決定》，闡述了在黨的作風建設方面的“八個堅持、八個反對”，為新世紀全面推進黨的建設提供了重要依據。

（五）鞏固完善時期（2002-2012年）

黨的十六大至十八大，是黨的作風建設的鞏固和完善階段。2002年12月，時任中共中央總書記的胡錦濤和中央書記處的同志到西柏坡學習考察，重溫了毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的重要講話，特別是其中關于“兩個務必”的重要論述，并就加強黨的作風建設作了重要講話。隨后中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從“八榮八恥”的榮辱觀角度大力推動作風建設，把黨的作風建設和反腐敗斗爭納入黨的先進性建設范疇。2008年，中共中央制定頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，內容涉及推動反腐教育、建立法律法規、強化制度監督、改革創新機制等諸多方面，將我國的反腐防腐制度建設推上了一個新高地。黨的十七屆四中全會將作風建設上升至關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度，頒布了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，提出要堅持不懈開展反腐敗斗爭。2009年，十七屆中央紀委第三次全會強調要從源頭上防治腐敗，推進各領域聯動反腐，努力開創作風建設的新局面。

（六）創新強化時期（2012年至今）

黨的十八大以來，黨的作風建設步入了創新強化階段。習近平總書記多次強調指出，加強黨風廉政建設要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。2012年12月，黨中央從中央政治局入手，推行“八項規定”，以上率下，切實改進工作作風，形成了全民反腐的社會氛圍。2013年中央下發了《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，表明了黨中央對黨內法律法規的高度重視，為黨的作風建設的依法開展奠定了基礎。2015年頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，要求全體黨員干部堅守“底線”，將“權力關進制度的籠子里”，彰顯了黨中央與時俱進完善黨內法規、切實解決管黨治黨中存在的突出問題、堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心。黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，明確指出辦好中國的事情關鍵在黨，黨要嚴格自管，首先要從黨內生活抓起。黨的十九大報告指出，加強作風建設必須保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。可以說，黨的十八大以來制定的系列黨紀黨規，為加強黨的作風建設提供了遵循，有力地促進了從嚴治黨的制度化和規范化。

二、新中國成立以來不同階段黨的作風建設的特點分析

新中國成立以來，在各個不同的歷史階段，黨的作風建設呈現出不同的特點，限于文章篇幅，下面僅從黨的作風建設的一個重要方面即反腐敗的視角展開研究，通過分析、梳理各階段反腐敗工作的側重點、采取的方式及實際效果，以期對新時代我國反腐倡廉工作以及黨的作風建設提供借鑒。

（一）執政黨建設時期：以依靠群眾和注重輿論為主的運動反腐

新中國成立后，大多數黨員干部依舊保持著革命時期的優良傳統和作風。然而由于受到封建思想影響和資產階級腐蝕，黨內出現了少數黨員干部貪圖享受、個人崇拜、脫離群眾等不良作風，成為黨在全國執政后亟需解決的問題。面對此狀，黨先后開展了“三反”“五反”等運動，在一定程度上推動了黨員干部工作作風的好轉和反腐敗斗爭的深入。在依靠誰來反腐這一問題上，毛澤東始終堅定不移地認為反腐敗要依靠最廣大的人民群眾。1951年12月，毛澤東在其起草的《中央轉發西南局關于開展三反斗爭報告的批語》中指出：“過去反貪污斗爭之所以效果很小，是由于沒有像鎮壓反革命一樣大張旗鼓地作為一個普遍的運動來發動，沒有形成有力的社會輿論和群眾威力” 〔3 〕。可以說，自新中國成立至社會主義改造基本完成的七年間，黨的作風建設尤其是反腐敗斗爭成效顯著。隨后頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》，作為新中國成立后第一個具有法律性質的反腐敗規定，對貪污罪的概念、刑罰措施、懲治原則等法律問題作了明確界定，為懲治腐敗提供了制度保障。在這一時期，國家紀律檢查機構、檢察機關、行政監察機關相繼成立，保證了作風建設、反腐敗斗爭的順利開展。總體來看，新中國成立初期的廉政建設取得了公認成就，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，形成了風清氣正的政治局面。

（二）恢復重建時期：以黨紀和政紀處分為主的權力反腐

1957年夏季以后，“左”的指導思想在黨內逐步占了上風。尤其是“文化大革命”使黨的優良作風遭到極大挫折，黨和人民為此付出了沉重的代價，也給后人留下了黨的作風建設方面的許多深刻教訓。黨的十一屆三中全會后，黨的作風建設進入恢復重建時期。在這一階段，我國的國民經濟發展水平有了明顯提高，但與此同時黨內干部特殊化及在經濟領域的違法亂紀現象屢禁不止，嚴重危害了黨和國家的形象。針對各種腐敗現象，黨中央在加強作風建設方面以反腐敗斗爭為主，側重于以權力制約權力為主要特點的權力反腐，通過嚴肅黨紀政紀來懲治腐敗。1983年至1987年，黨在全國范圍內開展大規模整黨，以領導帶頭、率先垂范、抓住典型、發動群眾的方式糾正黨內的不正之風。除此之外，黨還出臺了懲治腐敗的系列舉措。在經歷了整黨和反腐敗斗爭之后，黨的作風得以改善，貪污賄賂之風得到了一定程度的遏制。但此次整頓仍存有打擊力度不足、監督機制不健全等問題，改革開放以來滋生的腐敗現象未能得到徹底根除。

（三）深化發展時期：以法治和制度建設為主的法制反腐

黨的十三屆四中全會以來，我國面臨著國內外復雜形勢的嚴峻挑戰。東歐劇變、蘇聯解體，使國際局勢的風云變幻更加難以預測。尤其是黨的十四大召開之后的一段時間之內，由于社會主義市場經濟體制尚不完善，隨著經濟體制轉型腐敗問題逐漸突出。面對此狀，黨中央指出要將作風建設上升至黨的建設偉大工程的戰略高度，強調要通過健全制度和法治來推動反腐敗斗爭，著力構建教育、法制、監督三位一體的反腐體系。黨的十五大之后，黨中央提出了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，強調要大力糾正各領域的不正之風。在這一階段，黨中央就社會主義市場經濟條件下開展反腐敗斗爭作出了許多制度性規定，圍繞抓好領導干部廉潔自律工作、查處大案要案、糾正部門和行業的不正之風等方面做了大量工作。可以說，在這一階段，中央出臺的旨在轉變黨的作風、加強反腐倡廉建設的一系列法律規章制度，在一定程度上推動了反腐敗斗爭不斷走向深入，為之后的黨的作風建設和反腐倡廉工作提供了新思路。

（四）鞏固完善時期：以綜合治理和懲防并舉為主的體系反腐

進入新世紀尤其是黨的十六大以來，黨中央科學分析了國內外形勢，通過全面貫徹落實科學發展觀來領導各項事業，黨的作風建設和反腐敗斗爭取得了顯著成就。黨在反腐倡廉建設方面著眼于綜合治理和懲防并舉，先后制定了一系列規章制度，并結合形勢開展了大規模的思想教育活動，走出了一條具有中國特色的反腐之路。2004年2月，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，標志著黨內監督工作進入了規范化、制度化的新階段，對于提高黨內監督工作水平具有非常重大的意義。2005年至2006年上半年，黨中央在全黨范圍內開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，通過教育活動使廣大黨員干部的黨性修養和政治素養有了明顯提高。同時，黨員干部自我反省、接受監督的意識也有了很大提升，據相關部門統計，2002年至2007年全國鄉科級以上基層干部廉政述職達522.5萬人次，向組織匯報個人情況達149.8萬人次，主動申報身邊人員情況的干部達7.2萬名，并對違規問題進行了自查自糾 〔4 〕。在這一階段，教育、制度、監督這三大反腐要素已逐步統一于懲防腐敗體系之中，但“四大危險”依舊擺在全黨面前，為此后開展反腐工作提出了更高的要求。

（五）創新強化時期：以上率下、逐步推進為主的系統反腐

黨的十八大以來，雖然我國已經成為世界第二大經濟體，但我國的政治、經濟、社會仍處于全面轉型時期，國民經濟發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決，權力濫用、行賄受賄等腐敗現象仍居高不下，為此，加大反腐力度、轉變干部作風成為民意所向和黨中央的重點工作。2013年習近平總書記在中央紀委第二次全會上強調，“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打” 〔5 〕，開展從上至下、從內至外、從國企到高校、從軍隊到政法的全方位反腐斗爭。相關統計顯示，自黨的十八大召開至2019年3月間，至少已有176名省部級及以上官員被調查，充分彰顯了黨中央對全面從嚴治黨的堅定決心和堅決懲治腐敗的鮮明態度。與此同時，中央還進一步完善了加強黨的作風建設和反腐倡廉的機制體制，如先后制定頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等法規和條例，從領導干部的生活作風入手，在制度層面進行了充實和完善。同時，中央還制定了《中央巡視工作2013-2017年規劃》《中國共產黨巡視工作條例》，充分發揮巡視的作用，并規定巡視工作要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭為主。截至2017年7月，中央巡視組已開展了12輪巡視，標志著巡視工作已進入新的制度化發展階段。由此可見，黨的十八大以來黨中央推出的一系列反腐新舉措，取得了良好的效果，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果，黨內政治生態展現出了新氣象，黨員干部作風有了明顯好轉。

三、新中國成立以來黨的作風建設的歷史經驗

新中國成立以來，黨的作風建設成就巨大。黨始終將思想建設放在首位，注重黨群關系的協調性，把加強干部隊伍建設作為關鍵，初步形成了較為完備的制度體系，為開創新時代中國特色反腐之路奠定了基礎。

（一）始終將思想作風建設放在首位

新中國成立以來，黨清醒地認識到我國所處的歷史方位及所肩負的歷史使命，高度重視作風建設，尤其是黨的思想作風建設。毛澤東十分重視黨員干部的思想教育，強調黨員要從思想上入黨，并通過學習、整風的形式對黨員進行思想武裝，克服黨內的非無產階級思想。1980年，鄧小平從制度建設入手強調要首先解決思想作風問題。黨的十二大通過了《中共中央關于整黨的決定》，成立了中央紀律委員會，將其作為作風建設之保障，推進了作風建設體系的構建。然而改革開放進程并非一帆風順，思想作風問題也在不同時期出現了反復。1990年江澤民在全軍軍事工作會議上告誡大家，如果不抓好訓練，就無法保證部隊的組織紀律，“思想作風就渙散” 〔2 〕140。為了對全體黨員干部進行系統的理論學習教育，黨中央先后出版了《鄧小平文選》《鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論學習綱要》等書籍，作為黨員干部增強黨性、提升政治覺悟的參考書，有力地促進了黨的思想作風建設。胡錦濤多次強調要轉變思想作風和工作作風，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想作風建設，指出在我們的干部特別是年輕干部中，最重要也是最需要注意并切實解決好的是理想信念問題和思想作風問題，最需要加強的是理論教育。新中國成立70年來，正是由于堅持把思想作風擺在作風建設的首位，我們黨始終保持了優良作風，贏得了廣大人民的衷心擁護和愛戴。

（二）注重密切黨群關系

密切聯系群眾，是我們黨的優良傳統。無論是在新民主主義革命時期還是在社會主義建設時期，毛澤東多次將黨群關系比作魚水關系，指出“如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固” 〔6 〕。進入改革開放新時期之后，黨大力發揚密切聯系群眾的優良傳統，從發展生產力、推進民主政治建設等方面為人民謀利益。在發展生產力方面，率先在農村進行改革，將人民是否擁護、贊成和滿意作為制定各項政策的出發點，給人民群眾帶來了切實的利益;在推進民主政治建設方面，自1988年在一些農村地區進行直接選舉以來，廣大農民通過民主選舉推選出了自己的“當家人”，融洽了農村黨員干部與農民群眾的關系。黨的十三屆三中全會后，江澤民在黨的歷史上首次將黨群關系提髙到根本政治問題的高度進行強調，同時從建立和完善民主科學的決策執行程序、黨內外的監督制度等方面，把黨群關系的內容具體化和制度化。進入新世紀之后，胡錦濤提出了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新要求，并強調要順應人民群眾的新期待，把堅持和發揚群眾路線、加強和改進群眾工作作為落實科學發展觀的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，黨內政治生活展現出新氣象，贏得了黨心和民心，進一步密切了黨群關系。新中國成立以來70年的發展歷程充分證明，密切聯系群眾是黨的力量之源、勝利之基，如若脫離群眾，黨的事業將無從談起。

（三）高度重視干部隊伍建設

中國共產黨一向將干部隊伍建設作為黨的建設的關鍵工作。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了“兩個務必”，號召全黨加強干部隊伍建設。改革開放以來，干部隊伍建設逐步制度化、規范化。為了規范領導干部的選任活動，中央于1995年頒布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，從六個方面闡釋了選任領導干部的基本原則，為日后選任領導干部工作提供了依據。隨著形勢的發展和實踐工作的需要，2014年中央又對上述條例進行了修改完善，將“任人唯賢、德才兼備原則”拆分并擴展為“五湖四海、任人唯賢原則”和“德才兼備、以德為先原則”。將“德才兼備、以德為先”單獨提煉出來，表明了黨中央對領導干部“德”的高度重視，它既是加強黨員干部作風建設的實際需要，也與我國歷來重視人才修養的傳統文化相契合。近年來，為推動干部隊伍建設，中央先后制定了一系列干部管理和隊伍建設制度，形成了完善的干部制度體系，保障了干部隊伍建設的有序推進。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記提出了好干部“二十字”標準，強調要努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，為新時代干部隊伍建設指明了方向。同時，中央辦公廳于2016年8月印發了《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，為貫徹落實全面從嚴治黨從嚴管理干部的要求、做好干部選拔任用工作提供了重要遵循。總體來看，新中國成立70年來，我國干部隊伍建設取得了顯著成效，絕大多數干部思想堅定、業務熟悉、作風過硬、精神振奮，贏得了廣大群眾的稱贊和支持。同時也要看到，目前仍有少數干部能力不足，本領恐慌問題還比較突出，選人用人上的不正之風并沒有銷聲匿跡，還需要在這方面加以努力。

（四）著力加強制度建設

著力完善黨章黨規，加強黨內法規制度體系建設，不斷提高黨的建設制度化、規范化水平，是我們黨加強作風建設的一條重要經驗。新中國成立后，我們黨從革命黨轉變成為執政黨，為了鞏固新生政權，繼續堅持和踐行“三大作風”和“兩個務必”，出臺了一系列制度規定，對于出了作風問題的黨員干部予以嚴厲懲治。1949年底，中共中央決定建立各級紀律檢查委員會，隨后制定了《中央紀律檢查委員會工作細則》及相關紀檢監察工作規章制度。1956年召開的黨的八大以黨章的方式對監察工作機構及工作內容作了明確規定。這些制度規定為新中國成立初期加強黨的作風建設奠定了基礎。黨的十一屆三中全會之后，黨的作風制度建設不斷得到加強，黨內先后頒布了一系列規章制度，形成了互相配合的有機共同體，為加強黨的作風建設提供了有力支撐。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設方面的“建章立制”，繼中央“八項規定”出臺之后，黨內各項制度聚集推出，為推動作風建設規范化提供了強大保障。經過70年的實踐探索，黨內與作風建設相關的制度體系已日臻完善，黨逐漸走出了一條依靠制度保障作風建設的全新路徑。這一制度保障體系，從上到下、從黨內到黨外，覆蓋了作風建設的各個層面和領域，為營造風清氣正的良好政治生態和干事創業的社會環境提供了堅強保障。

四、對新時代加強黨的作風建設的若干啟示

回顧歷史，總結經驗，旨在開拓創新，為今后的工作提供有益借鑒。新中國成立70年來黨在作風建設方面積累的豐富經驗，對于新時代堅持全面從嚴治黨、推進黨的建設新的偉大工程具有極為重要的啟示。

（一）準確把握黨所處的歷史方位

新中國成立后，我們黨面臨著從革命黨向執政黨的轉變，加強黨風廉政建設是擺在全黨面前的一個十分緊迫的現實問題，為此，黨經過多次整黨整風，保持了黨的先進性和純潔性，推動了社會主義改造和建設的順利進行。十年“文革”給黨的各項工作造成嚴重破壞。改革開放之后，為了加強黨對各項工作的領導，端正黨的作風，針對改革開放過程中出現的消極腐敗現象，黨中央于1983年開始了新一輪的整黨運動，并取得了顯著的效果。黨的十八大以來，國際國內環境發生了深刻復雜變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險更加尖銳地擺在全黨面前，要求黨的作風建設必須順應時代發展要求，關注黨所處的歷史環境和歷史方位的變化，堅持全面從嚴治黨，筑牢黨的執政根基。

（二）堅持持之以恒的態度

作風建設是一項系統性的“防御工程”，作風問題具有復雜性和長期性特征。新中國成立以來黨的作風建設的歷程表明，良好作風的養成非一朝一夕之事，不良作風的根除也不可能一勞永逸，需要不斷積淀，厚積而薄發，加強黨的作風建設永遠在路上。在全面從嚴治黨進程中，作風建設既要打“攻堅戰”，更要打“持久戰”，同時還要突出階段性重點工作。一方面，要制定相關規章制度，擬訂具體化和可行性的措施，完善作風評價指標體系，另一方面，要經常抓深入抓持久抓，將作風建設做實、做持久，讓黨風政風正氣充盈、清朗昂揚。

（三）堅持在批評中反思創新

批評和自我批評是黨的優良傳統和作風，也是無產階級政黨區別于其他政黨的重要標志。新中國成立以來，黨中央根據不斷變革的社會實踐，積極開展整黨整風，強化批評與自我批評，在不斷反思中實現了黨的事業的發展創新。習近平總書記強調指出，批評和自我批評是解決黨內矛盾的有力武器，民主生活會要有真正的批評和自我批評，既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧。批評可以促使黨員干部反思創新，挖掘黨員干部表現行為背后的深層次原因，可促使被批評者自覺產生“問題解決需徹底、自身缺點需克服、不足短板需補齊”的現實壓力和緊迫感，推動其在工作中不斷創新思路，進而在黨內形成爭先創優的良好風氣。

（四）從源頭上預防腐敗

新中國成立以來，黨不斷完善反腐倡廉的法律法規，為實現作風建設常態化提供了有效保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央重拳出擊，“老虎”“蒼蠅”一起打，腐敗的勢頭得到了有效遏制。同時也要看到，頂風違紀的現象仍有發生，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。這就要求黨在頂層設計上要堅持懲治與預防并重，在建立嚴格約束性制度的同時，加強對黨員干部的理想信念和道德品行教育，使其形成不愿腐的行為自覺。“作風問題無小事，可以說所有腐敗問題，起初往往都是從作風失范開始的，從不講規矩開始的，從違反紀律開始的” 〔7 〕。實踐證明，只有關口前移、懲防并舉，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使反腐敗斗爭真正取得實效。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：147.

〔2〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕建國以來毛澤東文稿：第2冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1988：586.

〔4〕姜 潔.夯實拒腐防變的思想基礎——全國各級黨組織黨風廉政教育工作成效顯著〔N〕.人民日報，2007-09-24（01）.

〔5〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：135.

〔6〕建國以來毛澤東文稿：第6冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：547.

〔7〕張宿堂，秦 杰，霍小光，等.奏響“四個全面”的時代強音——習近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協委員共商國是紀實〔N〕.人民政協報，2015-03-15（01）.

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